2023年關于西安、武漢開發(fā)區(qū)發(fā)展考察報告

關于西安、武漢開發(fā)區(qū)發(fā)展考察報告關于西安、武漢等城市開發(fā)區(qū)發(fā)展建設情況的考察報告

一、四城市開發(fā)區(qū)發(fā)展建設的基本情況

西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年3月經國務院批準設立的國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積34平方公里，其中政策區(qū)19.15平方公里。經過十多年的開發(fā)建設，西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在產業(yè)實力、經濟規(guī)模、體制創(chuàng)新、成果轉化及園區(qū)建設和對外形象等方面均走在全國53個國家級高XX縣區(qū)前列，在國家科技部組織的多次評估中，西安高XX縣區(qū)一直保持在前四名。武漢經濟技術開發(fā)區(qū)1993年4月經國務院批準為國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積31平方公里，遠期控制規(guī)劃面積90.7平方公里。經過十多年的發(fā)展，武漢經濟技術開發(fā)區(qū)已成為我國華中地區(qū)重要的現代制造業(yè)基地，綜合經濟實力位于全國49個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)前列。XX市經濟技術開發(fā)區(qū)坐落在XX縣區(qū)，1992年建區(qū)，1997年掛靠XX市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，作為長沙高XX縣區(qū)星沙科技園區(qū)，2000年經國務院批準成為國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積35.33平方公里，同時享受兩大國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)和重慶北部XX縣區(qū)則屬于省級開發(fā)區(qū)。XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)是1992年經XX省批準設立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積13.6平方公里。11年來，開發(fā)區(qū)累計投入基礎設施建設資金近5億元，已引進項目300多個，到位資金12億元。重慶北部XX縣區(qū)成立于2001年，下轄四個鎮(zhèn)，地域面積136.6平方公里，其中，建設用地91.73平方公里。三個國家級開發(fā)區(qū)——重慶經開區(qū)置換區(qū)、重慶高XX縣區(qū)置換區(qū)和重慶出口加工區(qū)設立在XX縣區(qū)內。重慶北部XX縣區(qū)集多種優(yōu)惠政策為一體，享受國家實施西部大開發(fā)有關優(yōu)惠政策、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策。開發(fā)建設三

年多來，投入大量資金進行基礎設施建設，僅2003年新一輪基礎設施骨干工程投資就達450億元。ⅴ二、四城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展特點

（一）創(chuàng)新的管理體制。盡管我們考察的四個城市開發(fā)區(qū)在管理體制上各俱特色，但在機構設置上都體現出“小政府、大社會，小機構、大服務”的特點。西安高XX縣區(qū)按照“精簡、高效、服務”的原則建立高XX縣區(qū)管委會，內部機構不與區(qū)外政府部門對口設立。高XX縣區(qū)黨工委、管委會現有3室、9局，管理人員86人，對口市上60多個部門。重慶北部XX縣區(qū)管委會，管轄區(qū)域達136.6平方公里，而XX縣區(qū)管委會只有18人。管委會主任由主管開發(fā)區(qū)的副市長兼任，常務副主任由市政府副秘書長兼任。XX市經開區(qū)和高XX縣區(qū)管委會主任兼任XX縣區(qū)管委會副主任和黨工委書記。下設五個處室，分別為財政統(tǒng)計處、政策法規(guī)處、規(guī)劃發(fā)展處、組織人事部和辦公室。值得一提的是，五個處室只有三位處長，財政統(tǒng)計處和政策法規(guī)處由一位處長負責，組織人事部和辦公室由一位處長負責，由此不難看出，開發(fā)區(qū)對人員編制控制的嚴格程度。ⅴ

（二）靈活的運行機制。開發(fā)區(qū)之所以能夠迅速發(fā)展壯大，與探索建立了一整套和市場經濟接軌的運行機制密不可分。我們考察的四個城市開發(fā)區(qū)在市場化運行機制方面都進行了大膽的嘗試。一是在用人機制上，探索企業(yè)化管理模式。西安高XX縣區(qū)改革干部人事制度，優(yōu)化管理隊伍結構，建立新的機制，嚴把選人和用人關。管委會領導班子由9人組成，其中來自政府部門1人，高校和科技界4人，企業(yè)4人。管委會中層干部23人，其中來自高校、科技界和企業(yè)18人，占總

數的78%。管委會領導和中層干部大多數由高校、科技界和企業(yè)產生，他們具有科技專業(yè)知識、豐富的經營管理經驗和駕馭市場的能力，適應了高新技術產業(yè)現代化、市場化和國際化的要求。西安高XX縣區(qū)管委會除領導班子成員是國家公務員外，其余所有人員都實行公開招聘、雙向選擇的全員聘用合同制，建立了公平、公正的激勵和約束機制。管委會工作人員面向全國公開招聘，每三年招聘一次，應聘人員必須要有三年以上的相關工作經驗，碩士以上學位。從1991年創(chuàng)建到現在進行了3次較為集中的干部公開招聘，從近2000名應聘者中選聘了80多人。干部每年都要進行個人述職、民主測評、競爭上崗、末位淘汰，淘汰率每年在5%左右。同時，人員也可以隨時根據工作業(yè)績進行調整。這種機制使開發(fā)區(qū)不養(yǎng)一個閑人，目前管委會工作人員沒有一個軍轉安置人員，也沒有一個靠人情關系插入的人員，業(yè)務不行的人很快被淘汰，需要的人很快可以招來，所有工作人員都有一種自發(fā)的工作動力，盡職盡責地完成好本職工作。十多年來從高XX縣區(qū)處級崗位走上局級領導崗位的干部有11人，占干部總數的13%，也曾責令1名決策失誤的管委會領導引咎辭職，對10多名考評不合格的中層干部給予解聘或降職使用。XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)在人事管理上，進行了企業(yè)化管理模式的探索。管委會現有28人，只有領導班子4人是公務員，其他工作人員都不是公務員。開發(fā)區(qū)對內部所有干部職工實行“動態(tài)管理、競爭上崗、雙向選擇、績效考核、能上能下”的市場化管理體制，制定并實行了職務、收入與績效掛鉤的新型獎懲制度。二是在開發(fā)建設上，探索市場化投融資新路子。西安高XX縣區(qū)起步時是從政府借10萬元開始運作的，資金來源主要是靠貸款。管委會從建立之初就沒有財政保障。因此，他們說，“開發(fā)區(qū)管委會

更像一個企業(yè)，完全是在經營，財政沒有資金保證逼出了一條生路”。XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)面對各項建設所需巨大資金的壓力，積極拓展投融資渠道，探索符合永川實際的投融資體制。目前，開發(fā)區(qū)已成立由國有資產全資入股的永川惠通建設發(fā)展有限公司，并在惠通公司下設星城和宏城兩家公司，還組建了一家資產公司，以惠通公司搭建市場化投融資平臺，與多家商業(yè)銀行、信托公司進行融資談判，采取不同的形式籌集建設資金。開發(fā)區(qū)積極進行經營城市的探索，采取了以土地換工程（開發(fā)區(qū)的商住用地采取掛牌出讓的辦法，但是如果開發(fā)商投資基礎設施建設，可以換取土地開發(fā)權）、bt（基礎設施建設的全額工程款由開發(fā)商墊付，工程驗收合格后，以2：3：5的比例購回，利息按銀行貸款支付）和委托貸款（業(yè)主協調銀行貸款到惠通公司，由公司監(jiān)督貸款的使用）等多種模式進行基礎設施建設，全年以三種模式為主要實現形式的各類工程總額達2.8億元，有效地緩解了當前開發(fā)區(qū)自有資金投入不足的難題。在個別項目開發(fā)建設上，開發(fā)區(qū)還實行業(yè)主負責制，由業(yè)主在規(guī)劃范圍內進行基礎設施建設、招商引資等工作，開發(fā)區(qū)針對不同的行業(yè)、不同的項目、不同的發(fā)展態(tài)勢，為其提供相應的政策支持。ⅴ

（三）有效的政府支持與扶持。各城市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展給予了高度重視，采取了一系列有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。一是給予政策上的扶持。XX市委市政府高度重視北部XX縣區(qū)建設，提出舉全市之力支持XX縣區(qū)加快發(fā)展，專門為北部XX縣區(qū)制定了優(yōu)惠政策。其中突破性比較大的有：

1、生產性外商投資企業(yè)免征地方所得稅。經營期10年以上非生產性外商投資企業(yè)獲利年度起第1-2年免征，第3-5年減半征收。

2、在北部XX縣區(qū)設立產業(yè)發(fā)展專項資金，通過投資入股、定額

補助、對外發(fā)行企業(yè)債券和貸款貼息等方式，扶持設立在北部XX縣區(qū)的軟件產業(yè)、光電子產業(yè)、生物醫(yī)藥、農林畜優(yōu)勢資源增值轉化等高新技術企業(yè)、出口加工型企業(yè)發(fā)展。

3、在北部XX縣區(qū)投資的企業(yè)，固定資產投資達5000萬元，或企業(yè)注冊資本達1億元以上，或企業(yè)年銷售額實現5億元以上的，經北部XX縣區(qū)管委會批準，自獲利年度起，兩年內按企業(yè)在北部XX縣區(qū)實際入庫的企業(yè)所得稅，由北部XX縣區(qū)財政作為專項資金額安排，第三至第五年減半安排，扶持企業(yè)生產經營。

4、“十五”初期，市財政安排投入5000萬元北部XX縣區(qū)啟動資金，專項用于北部XX縣區(qū)基礎設施建設?！笆濉逼陂g，北部XX縣區(qū)新增地方財政收入全額返還北部XX縣區(qū)，土地出讓金、城市建設配套費、養(yǎng)路費等各種行政事業(yè)性收費，北部XX縣區(qū)全額留用。

5、由當地財政部門決定，根據外商投資項目的行業(yè)、規(guī)模、技術水平、稅收情況、繳費方式等實行加速折舊；一定期限、一定比例減免房地產稅；對土地出讓費、使用房屋租費、能源、水源、電訊、服務等項費用實行折扣優(yōu)惠。二是下放管理權限。XX縣區(qū)委市政府為加快XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展，于2003年3月制定并出臺了《關于加快XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展的決定》，賦予開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內規(guī)劃、經濟發(fā)展、招商引資、國土房產管理、市政基礎設施建設以及其它相關行政事務的管理權限。具體包括：根據XX縣區(qū)城市總體規(guī)劃，負責編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報經市規(guī)劃委員會批準后組織實施。審批各類建設工程的選址，代發(fā)《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設項目竣工規(guī)劃驗收合格證》。負責統(tǒng)一辦理區(qū)域內土地的征用、劃撥、出讓、房地籍管理以及房地產管理，代發(fā)《國有土地使用證》、《房屋產權證》等證，負責開發(fā)區(qū)征

地拆遷安置工作。負責組織區(qū)域內基礎設施和公共設施的建設和管理。負責審批或審核區(qū)內固定資產投資項目和高新技術項目，代發(fā)《投資許可證》。此外，為使開發(fā)區(qū)集中精力抓建設，區(qū)內的文化、教育、衛(wèi)生、民政、計生等社會事務管理工作由街道辦事處負責。其次，為保證開發(fā)區(qū)建設發(fā)展所需資金，提高資金使用效率，開發(fā)區(qū)還享受XX縣區(qū)級財政政策，單獨設立財政分局，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內的所有綜合規(guī)費和土地出讓金及其它收入全額留給開發(fā)區(qū)。三是加強組織領導。XX市成立了高XX縣區(qū)建設領導小組，由市委市政府主要領導任組長，市政府和省直有關部門及部分區(qū)縣主要領導為成員，負責制定高XX縣區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標，協調解決高XX縣區(qū)發(fā)展中的重大問題。XX縣區(qū)為加強XX市永川經濟技術開發(fā)區(qū)的組織領導和內外協調力度，市委市政府派了一名市委常委兼任開發(fā)區(qū)管委會主任，主持開發(fā)區(qū)全面工作。四是注重對開發(fā)區(qū)干部的選拔使用。XX市對開發(fā)區(qū)發(fā)展非常重視，體現在對開發(fā)區(qū)干部的提拔使用上，高XX縣區(qū)從創(chuàng)業(yè)到現在，除成立之初市上派過來5—6個人以外，再沒有往高XX縣區(qū)派過干部，管委會一把手都是從高XX縣區(qū)內部產生的，而且從高XX縣區(qū)先后產生了三位副市長，主管工業(yè)、城建以及外經的副市長都是從高XX縣區(qū)提拔起來的。

（四）注重招商引資工作。招商引資和項目建設是開發(fā)區(qū)的生命線，各城市開發(fā)區(qū)對招商引資工作都極為重視，不斷創(chuàng)新招商引資的措施和辦法。一是在招商體制上，西安高XX縣區(qū)采取了管委會和園區(qū)兩級招商的體制。高XX縣區(qū)進入“二次創(chuàng)業(yè)”后，產業(yè)不斷細化，形成了專業(yè)性很強的園區(qū)分工，相繼建立了軟件園、新型工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園，去年又成立了航空產業(yè)園。產業(yè)的細化和分工的專業(yè)化對招商引資提出了更高的要求，要求招商人員要對產業(yè)有很深的研究，才能進行有針

對性的招商引資。為適應新形勢，西安高XX縣區(qū)管委會決定成立園區(qū)管委會，相當于管委會內部處級建制，專門負責本園區(qū)的招商引資工作，開展專業(yè)化招商，從而形成了管委會和園區(qū)兩級招商的新體制。二是在招商策略上，武漢經濟開發(fā)區(qū)積極探索產業(yè)招商，以商招商的模式，先后與唯冠國際控股公司、神龍汽車有限公司合資成立了武漢經冠工業(yè)園發(fā)展有限公司和武漢神龍汽車工業(yè)園招商公司，開展產業(yè)專題招商，勢頭良好。2003年，隨著東風總部等大集團駐區(qū)，開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)聚集效應正在形成，汽車零部件配套企業(yè)紛紛“扎堆”開發(fā)區(qū)。全年新批汽車及相關項目共31個，項目投資總額300億元人民幣，分別占項目總數和投資總額的45.6%和92.9%。長沙經開區(qū)則提出了“著力引大、以大引小、成龍配套、梯次推進”的方針。一方面突出重點，著力引大，瞄準國際知名企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)進行重點招商；另一方面，著力于產業(yè)的成龍配套，著重引進相關聯的企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高了園區(qū)產業(yè)配套能力。三是在招商領域上，向服務貿易領域引資拓展。長沙經開區(qū)積極適應跨國資本流動的新趨勢，加大吸引外商參與企業(yè)改組、投資并購、外方銀行授信和風險投資等服務領域的投資。2003年，已有3家區(qū)內企業(yè)得到了高新技術投資公司的支持；先后引進了中德合資醫(yī)院、第三方物流企業(yè)、高新技術創(chuàng)業(yè)投資公司；以bot方式建立了創(chuàng)業(yè)服務中心，并且通過管委會所屬的供水公司、污水凈化中心開展資本招商。ⅴ

（五）科學的規(guī)劃和土地經營利用。開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展使得各城市政府充分認識到開發(fā)區(qū)在地方經濟發(fā)展和城市建設等方面所發(fā)揮的巨大輻射帶動作用，紛紛出臺了運用開發(fā)區(qū)模式推進城市建設與發(fā)展的新舉措，從而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間得以迅速拓展。XX市北部XX縣區(qū)就

是這方面極具代表性的范例。XX市經開和高新兩大國家級開發(fā)區(qū)集中在城市南部，隨著開發(fā)區(qū)成功的開發(fā)建設，南部XX縣區(qū)經濟和社會事業(yè)得以迅猛發(fā)展，城市面貌煥然一新，兩大國家級開發(fā)區(qū)可開發(fā)利用的空間所剩無幾，而主XX縣區(qū)北部則一直是XX市發(fā)展比較落后的地區(qū)。為抓住中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，適應重慶直轄市建設的新要求，加快城市北部開發(fā)建設步伐，XX市委市政府做出了建立北部XX縣區(qū)，構建支撐、帶動全市經濟增長的現代產業(yè)基地和對外開放的前沿重地的戰(zhàn)略決策。并把北部XX縣區(qū)的四個鎮(zhèn)分別劃歸經開區(qū)和高XX縣區(qū)，設立了北部XX縣區(qū)經開園和北部XX縣區(qū)高新園，作為高XX縣區(qū)和經開區(qū)的置換區(qū)，委托重慶經濟技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理。經開區(qū)由于已經完成了南部的開發(fā)建設，已經將管委會大樓遷至北部XX縣區(qū)；高XX縣區(qū)也將在完成南部二廊工業(yè)園剩余土地的開發(fā)建設后，迅速投入到北部XX縣區(qū)的開發(fā)建設中來。XX市為滿足高XX縣區(qū)發(fā)展對空間的需求，在拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間方面采取了“一區(qū)多園”的開發(fā)模式，使開發(fā)區(qū)由最初的19.8平方公里，增加到34平方公里，今年又一次調整開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，使高XX縣區(qū)擴展為98平方公里。XX市主要實行了三種開發(fā)模式，一是獨立開發(fā)型。對政策區(qū)和新建區(qū)由高XX縣區(qū)管委會統(tǒng)一開發(fā)建設和管理。二是互惠開發(fā)型。高XX縣區(qū)規(guī)劃范圍跨越了雁塔、碑林、新城和蓮湖四個行政區(qū)，為調動這些行政區(qū)的積極性，專門為這些區(qū)設立了科技產業(yè)園區(qū)，并掛靠在高XX縣區(qū)，享受其優(yōu)惠政策，由行政區(qū)進行開發(fā)建設和管理。三是合作開發(fā)型。對位于XX縣區(qū)、XX縣區(qū)和XX縣區(qū)的科技產業(yè)園和生態(tài)園由高XX縣區(qū)開發(fā)建設和管理，其收益由高XX縣區(qū)與這三個行政區(qū)縣按比例分成。這種“一區(qū)多園”的開發(fā)管理模式，形成了良好的利益驅動機制，調動了市和

區(qū)、縣兩級政府建設高XX縣區(qū)的積極性。武漢經濟開發(fā)區(qū)隨著海爾工業(yè)園等十大骨干項目全面啟動或基本完成，東風集團、東風—本田等重大項目接連入區(qū)，開發(fā)區(qū)20平方公里工業(yè)用地容量遠遠滿足不了開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。為尋求新的發(fā)展空間，開發(fā)區(qū)與XX縣區(qū)嘗試共同投資10多億元，開發(fā)XX縣區(qū)1萬畝土地，建設一個以工業(yè)項目為主的經濟開發(fā)園區(qū)。經濟園區(qū)隸屬關系不變，其土地收益、建成后形成的稅收按協商比例進行分成。開發(fā)區(qū)與XX縣區(qū)合作共建也正在積極推進。由于開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間有限，如何合理利用土地，使有限的土地資源發(fā)揮出更大的效益，長沙經濟技術開發(fā)區(qū)在這方面采取了相應的對策措施，嚴防土地資源浪費和土地收益流失。一是根據項目的規(guī)模和預期收益合理確定企業(yè)的用地規(guī)模，并科學測算企業(yè)未來發(fā)展所需空間，適當預留發(fā)展用地。二是對當年投入開發(fā)建設的用地與發(fā)展預留地實行差別地價，從而使企業(yè)在用地上精打細算，避免圈地和炒地皮現象的發(fā)生。三是根據不同的用地性質確定地價，生產型用地與消費型用地實行差別地價，對非生產型用地采取掛牌出讓的方式確定地價。四是引導小型配套企業(yè)在縣城布局發(fā)展。ⅴ

三、幾點啟示

（一）進一步統(tǒng)一思想，堅持舉全市之力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展不動搖。自2003年7月國務院下發(fā)了關于清理整頓開發(fā)區(qū)的通知后，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著極為不利的發(fā)展氛圍，有媒體評論說，2004年是開發(fā)區(qū)生死攸關的一年。年初以來，中央反復強調保證國家糧食安全問題，媒體上關于浙江等南方發(fā)達省份實施荒地復墾，增加耕地面積的報導不斷。但是，據此次考察了解的情況，在全國上下清理整頓開發(fā)區(qū)的

形勢下，西安、重慶等四城市開發(fā)區(qū)發(fā)展的步伐不是放慢了而是正在加速發(fā)展；政府對開發(fā)區(qū)的重視程度和支持力度不是削弱了，而是還在加強。我市要充分認清形勢，作為國家重要的商品糧基地，多年來在為國家做出巨大貢獻的同時，我市卻長期處于經濟欠發(fā)達城市的行列。在開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展上，南方發(fā)達城市已先行一步，占盡先機，與他們相比，我市開發(fā)區(qū)發(fā)展可以說才剛剛起步。因此，我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定不移地把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展作為全市經濟發(fā)展的重中之重，各級政府和部門要繼續(xù)為開發(fā)區(qū)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，防止舊體制的復歸。ⅴ

（二）充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在振興長春老工業(yè)基地中的輻射帶動作用。建議我市借鑒重慶北部XX縣區(qū)的發(fā)展經驗，把開發(fā)區(qū)作為推進城市發(fā)展的主力軍，運用開發(fā)區(qū)模式搞好老工業(yè)區(qū)振興和舊XX縣區(qū)改造。積極推進經開區(qū)“北上”戰(zhàn)略的實施，加速經開區(qū)北部園區(qū)的開發(fā)建設，可考慮將經開區(qū)管委會遷至北部園區(qū)，帶動北部XX縣區(qū)的發(fā)展。加速推進鐵北老工業(yè)基地改造示范區(qū)的報批工作，通過增加長江路開發(fā)區(qū)的職能，以長江路開發(fā)區(qū)的體制覆蓋鐵北老工業(yè)基地示范區(qū)，加速鐵北老工業(yè)區(qū)改造。規(guī)劃建設長春物流經濟開發(fā)區(qū)，發(fā)揮XX縣區(qū)在發(fā)展物流業(yè)方面的綜合優(yōu)勢，實施“退二進三”戰(zhàn)略，綜合破解困擾XX縣區(qū)發(fā)展的老國有企業(yè)改組、改造和棚戶區(qū)改造的難題。ⅴ

（三）大力推進開發(fā)區(qū)內部管理體制和機制創(chuàng)新。建議借鑒西安、重慶等城市開發(fā)區(qū)的經驗，把體制和機制創(chuàng)新作為市區(qū)五大開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”XX縣區(qū)（市）區(qū)開發(fā)區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)”的重點問題引起高度重視。一

是在領導班子選配上，為加強各縣（市）區(qū)對開發(fā)區(qū)的組織領導，增強開發(fā)區(qū)在工作中的協調力度，建議各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)管委會的一把手由所在縣（市）區(qū)主要領導或分管領導兼任。要配強開發(fā)區(qū)領導班子，不能把開發(fā)區(qū)變成變向安排干部的渠道。二是在管委會內部機構設置上，縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)的內設機構要嚴格本著精簡效能的原則設置，內設機構原則上不得超過5個。三是在干部人事制度上，縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)要實行新的市場化的干部人事制度，除管委會班子成員為公務員外，包括中層干部在內的其他工作人員都不應是國家公務員。對開發(fā)區(qū)管委會工作人員從一開始就要嚴把進口關，要實行面向全社會公開招聘、雙向選擇的全員聘用合同制。市區(qū)五大開發(fā)區(qū)要全力推進內部機構改革，市編制部門要盡快根據各開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際情況，核定開發(fā)區(qū)管委會的人員編制。各開發(fā)區(qū)要按照核定的人員編制，參照機關公務員錄用的做法，盡快明確人員身份，對非公務員身份的人員要實行聘用合同制。在日常工作中要實行“動態(tài)管理、績效考核、年終述職、末位淘汰”的管理機制，避免新的大幫哄、大鍋飯現象在開發(fā)區(qū)重演。四是在分配制度上，管委會人員的工資待遇要根據開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的實際進展情況，要探索制定與經濟發(fā)展指標相掛鉤的勞動工資待遇標準，嚴格控制開發(fā)區(qū)行政事業(yè)性支出占財政收入的比例，保證縣（市）區(qū)給予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策最大限度地用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設。開發(fā)區(qū)每年要向所在縣（市）區(qū)委、人大、政府、政協匯報一次工作。開發(fā)區(qū)財務情況要接受各縣（市）區(qū)的監(jiān)督，每年要定期對開發(fā)區(qū)財務情況進行審計，確保開發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展。五是研究一縣（市）區(qū)多個開發(fā)區(qū)的整合問題，實行“一區(qū)多園”的模式，建立精簡高效的管理體制。

（四）積極探索市場化的投融資體制。開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設需要大量的資金投入，資金短缺是我市各開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中面臨的普遍難題。這一難題依靠政府的財政投入根本無法破解，唯一的出路就是建立市場化的投融資體制。一是建立新型的銀區(qū)關系，通過與銀行間良好的合作互利關系，獲得銀行貸款。二是積極引進高新技