職業(yè)病防治法課件(吳善啟)

《職業(yè)病防治法》

主講：吳善啟1一、修改《職業(yè)病防治法》的背景二、修改《職業(yè)病防治法》意義三、修改后《職業(yè)病防治法》特點四、職業(yè)病防治法內(nèi)容主要內(nèi)容2

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》2011年12月31日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》。國家主席胡錦濤于當日簽署第52號主席令予以公布施行。3

1.適應監(jiān)管職能劃轉需要

2003年10月，工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責劃轉至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

2005年1月17日，原國家局和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》。

2010年10月，中央編辦印發(fā)了104號文，基本上將工作場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全部劃轉到了安全監(jiān)管部門。一、修改《職業(yè)病防治法》的背景4一、修改《職業(yè)病防治法》的背景2、我國職業(yè)病危害的現(xiàn)狀特點一是接觸職業(yè)病危害人數(shù)多，患病數(shù)量大。據(jù)稱中國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)超過2億。截至2009年年底不完全統(tǒng)計（職業(yè)病報告數(shù)據(jù)）：職業(yè)病累計發(fā)病72萬例。2010年新發(fā)職業(yè)病27240例。職業(yè)病正處于高發(fā)時期。5

2、我國職業(yè)病危害的現(xiàn)狀特點二是發(fā)病率較高。我國每年“顯性”職業(yè)病報告病例超過萬人，一些“隱性”和潛在損害勞動者健康的現(xiàn)象大量存在，全國有2億勞動者接觸職業(yè)有害因素，職業(yè)病危害分布廣，中小企業(yè)問題突出。由于勞動條件差，工藝落后，缺乏有效防護措施，中小企業(yè)職業(yè)病危害突出，監(jiān)管幾乎為零。62、我國職業(yè)病危害的現(xiàn)狀特點三是經(jīng)濟損失大。據(jù)估算，我國每年因職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失千億元.

四是影響嚴重。由于職業(yè)危害具有群體性，致死、致殘率高，以及難以治愈等特點，造成了家庭傷害和單位、地區(qū)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會矛盾，成為社會不安定因素。72009年以來，先后發(fā)生安徽省鳳陽縣農(nóng)民工患塵肺病事件、河南省農(nóng)民工張海超塵肺病事件等多起重大職業(yè)病危害事件，充分暴露出職業(yè)危害防治形勢的嚴峻。83、職業(yè)病危害防治存在的突出問題急需解決一是職業(yè)病處于難監(jiān)管、難鑒定、難維權。二是企業(yè)對于職業(yè)病防治無投入、無制度、無保障?！叭y”現(xiàn)象反映了法規(guī)、制度和政策不配套、不完善、缺陷多，也折射出政府責任不到位?！叭裏o”則反映了企業(yè)對職業(yè)病防治普遍不重視。910張海超展示開胸后留下的刀口

河南新密市農(nóng)民張海超，用“開胸驗肺”這種悲壯的方式，證明自己患上了職業(yè)病—塵肺病。

11三、《職業(yè)病防治法》特點此次修改《職業(yè)病防治法》，明確了衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源社會保障等部門和工會組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責，突出了職業(yè)病的前期預防，強化了用人單位職業(yè)病危害防治的主體責任。12一是工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門得以確定。二是職業(yè)病診斷程序得到改進。三、修改《職業(yè)病防治法》特點三是打破受理“壟斷”，擴大職業(yè)病診斷機構范圍，解決了勞動者診斷難和看病難的問題四是強化舉證責任倒逼用人單位履職防病13三、修改《職業(yè)病防治法》特點五是無法確認勞動關系的職業(yè)病勞動者將獲得民政救濟

六是監(jiān)管機構的法律責任進一步明確。

14四、《職業(yè)病防治法》簡介1.《職業(yè)病防治法》的基本框架第一章（總則）：立法目的、適用范圍、一般義務條款、執(zhí)法體制等；第二章（前期預防）：準入條件，包括作業(yè)場所的設施設備的硬件條件、申報制度、建設項目的兩個評價（預評價和效果評價）、兩個審查一個驗收；第三章（勞動過程中的防護與管理）：勞動者和用人單位的權利義務規(guī)范，工會的地位與作用、一系列的禁止性規(guī)范?？蓺w結為工程技術、防護措施和管理四位一體框架；15四、《職業(yè)病防治法》簡介1.《職業(yè)病防治法》的基本框架第四章（職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障）：職業(yè)病的診斷、鑒定程序及病人的權利保障；第五章（監(jiān)督檢查）：法定執(zhí)法權力及承擔相關義務；第六章（法律責任）：各類主體違反法定義務所應承擔的法律后果;第七章（附則）：162、立法目的、適用范圍四、《職業(yè)病防治法》簡介第一條預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。第二條本法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。

173、職業(yè)病防治的方針第三條職業(yè)病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。

184、各相關方的責任（1）各級政府責任：第十條國務院和縣級以上地方人民政府應當制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機制，統(tǒng)一領導、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作；19加強職業(yè)病防治能力建設和服務體系建設，完善、落實職業(yè)病防治工作責任制。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當認真執(zhí)行本法，支持職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法履行職責。（1）各級政府責任：（2）部門責任國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務院確定的職責，負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作。4、各相關方的責任20（3）用人單位責任：第五、六、七條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。

用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。用人單位必須依法參加工傷保險。4、各相關方的責任215、安監(jiān)部門職責（1）職業(yè)病危害項目申報管理第十六條：用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。（2）職業(yè)病危害建設項目申查第十八條：職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。22建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。（2）職業(yè)病危害建設項目申查（3）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認定管理第十九條職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級以上地方人5、安監(jiān)部門職責236、安監(jiān)部門履行職責的權力：一是監(jiān)督檢查權第六十四條：（一）進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證；（二）查閱或者復制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關的資料和采集樣品；（三）責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。24第六十五條：發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列臨時控制措施：

（一）責令暫停導致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備；（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。

在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時解除控制措施。25二是處罰權：（1）警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉：第七十條規(guī)定了四種行為（一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部26門審核同意，開工建設的；（二）建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的；（三）職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求施工的；（四）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。27（2）責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（一）工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結果沒有存檔、上報、公布的；（二）未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的；（三）未按照規(guī)定公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施的；28（四）未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導、督促措施的；（五）國內(nèi)首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，未按照規(guī)定報送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關部門登記注冊或者批準進口的文件的。29（3）責令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定及時、如實向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的；（二）未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；（三）訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的；30（四）未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結果書面告知勞動者的；（五）未依照本法規(guī)定在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件的。31（4）警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉：（一）工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的；（二）未提供職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的；32（三）對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；（四）未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的；（五）工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；33（六）未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的；（七）發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；（八）未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的；（九）拒絕職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；34（十）隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結果等相關資料，或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的；（十一）未按照規(guī)定承擔職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用的。35（5）責令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉：（一）隱瞞技術、工藝、設備、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的；（二）隱瞞本單位職業(yè)衛(wèi)生真實情況的；（三）可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所、放射工作場所或者放射性同位素的運輸、貯存不符合本法第二十六條規(guī)定的；36（四）使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設