自愿性環(huán)境管理初探

Word版本，下載可自由編輯自愿性環(huán)境管理初探要環(huán)境管理手段在調(diào)動排污方內(nèi)在控制機制上存在不足?自愿性環(huán)境管理手段在內(nèi)化企業(yè)外部成本方面有其獨到之處?自愿性環(huán)境管理手段與其他手段有機結(jié)合才干充分發(fā)揮作用

一、外部性的經(jīng)濟學(xué)分析

環(huán)境污染、生態(tài)破壞在經(jīng)濟學(xué)中是典型的外部不經(jīng)濟效應(yīng)。造成外部不經(jīng)濟的實質(zhì)在于私人成本的社會化。從經(jīng)濟學(xué)原理分析，外部不經(jīng)濟是因為環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度缺損以及對于環(huán)境資源使用上的社會貼現(xiàn)率與私人貼現(xiàn)率不全都，所導(dǎo)致的“市場失靈”。產(chǎn)生了私人成本和社會成本，私人純收益和社會純收益的不全都。因為社會成本相當(dāng)于私人成本加上外部成本，社會純收益則相當(dāng)于私人純收益減去外部成本，因此為了使社會純收益最大化，應(yīng)設(shè)法削減“外部成本”，才干在社會純收益最大化的同時使社會成本最小化，實現(xiàn)“最優(yōu)污染水平”。社會成本最小化就是“外部成本”的徹低內(nèi)部化，是環(huán)境管理手段作用于排污企業(yè)的結(jié)果。環(huán)境管理就是要將私人生產(chǎn)產(chǎn)生的外部成本重新進入私人成本的過程，在降低外部成本中社會成本也在降低，直至私人成本與社會成本相等，重新回到污控的“帕累托最優(yōu)”。

二、主要環(huán)境管理手段在調(diào)動排污方內(nèi)在動力上的不足

環(huán)境管理手段是使外部不經(jīng)濟效應(yīng)內(nèi)部化的實現(xiàn)方式。目前人們在環(huán)境管理的理論討論和實踐過程中，主要實行了強制手段、經(jīng)濟手段、教導(dǎo)手段這三種方式。強制手段雖具有鄭重規(guī)范可操作性強特點，但缺乏刺激企業(yè)自覺控制污染的動力。對那些已經(jīng)達到國家強制排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，強制手段在進一步減少污染、做好污染預(yù)防的作用大為削弱，甚至失去作用。經(jīng)濟手段是將外部成本內(nèi)部化到排污方的成本與收益中，因此必需建立在相對完美的“信息”獲得基礎(chǔ)上。因為排污方與政府存在著“信息不對稱”情況，在現(xiàn)實生活中難以確定排污方的邊際污控成本和邊際外部成本信息，因此很難將不能全貨幣化的外部成本利用類似“庇古稅”和其他經(jīng)濟手段精確的內(nèi)部化。例如中國現(xiàn)行的COD排污收費標(biāo)準(zhǔn)還不到治理污染平均成本的一半，對于污染者而言寧可繼續(xù)排污也不肯意投資治理，經(jīng)濟手段的作用就難以發(fā)揮。教導(dǎo)手段在提升環(huán)境支付意識降低制度實施成本廣為運用，其有效性是建立在“良心效應(yīng)”和“黃金律”基礎(chǔ)上的。利用道德教導(dǎo)使“良心效應(yīng)”抵消當(dāng)事人外部不經(jīng)濟程度，因此受到社會物質(zhì)文明、精神文明水平的制約，是一項難以超越現(xiàn)實的長久的工作。另一方面，教導(dǎo)手段本身的內(nèi)涵和外延缺少明確的實現(xiàn)形式，因此只能在加強社會輿論監(jiān)督、形成公眾廣泛參加環(huán)保、自覺污染預(yù)防方面間接產(chǎn)生作用。

三、自愿性環(huán)境管理手段

自愿性環(huán)境管理在西方存在多年，但在我國還未將其作為正式的環(huán)境管理手段加以討論，這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟下的環(huán)境管理形勢。隨著不同經(jīng)濟全部制得到確認以及外資企業(yè)的大量涌入，國際上通行的行業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理、環(huán)境標(biāo)志、清潔生產(chǎn)等各種管理方式隨之引入，特殊是我國加入WTO后國民經(jīng)濟加速與國際接軌，經(jīng)濟運行模式宏觀管理調(diào)控都在發(fā)生變化，與之相適應(yīng)的環(huán)境管理與國際接軌的要求也就日益顯現(xiàn)。例如在一些外資為主的開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理，如何將強制手段與跨國公司適用的自愿性管理手段相結(jié)合？急需加以總結(jié)。

1.定義與背景。自愿性環(huán)境管理是指：由各類國際組織工業(yè)協(xié)會發(fā)起的在規(guī)矩要求之外，旨在推進排污方改進環(huán)境行為的各種自愿性環(huán)保憲章；環(huán)保行為準(zhǔn)則；環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。它的特點是：與傳統(tǒng)管理手段相反，管理的主體變換為工業(yè)協(xié)會和參與行動的排污企業(yè)。自愿性環(huán)境管理起源于聞名的“21世紀(jì)議程”的推進。20年來，經(jīng)過國際組織的不懈努力，全球環(huán)境意識普遍提升，期間環(huán)保組織和第三方中介組織也在不斷進展壯大，使得自愿性環(huán)境管理手段在全球得到廣泛傳揚和實施。目前國際上比較成熟的自愿性環(huán)境管理手段主要有：ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)；環(huán)境標(biāo)志；歐盟的EMAS；化工行業(yè)的“責(zé)任體貼行動”；石化行業(yè)的“職業(yè)健康平安與環(huán)境管理體系”。其中ISO14001認證是近年來進展最快，也是規(guī)范最清晰，以ISO國際標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布的自愿性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。從1996年至2023年，全球建立ISO14001EMS并利用認證的各類組織超過32000家，中國也有超過3000家各類型組織達到ISO14001國際標(biāo)準(zhǔn)利用了認證。因為ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適應(yīng)性，不僅有效兼容了以往各種自愿性管理手段內(nèi)容，而且對于強制手段、經(jīng)濟手段、教導(dǎo)手段還具有強化作用，因此已經(jīng)成為各國進展最快的自愿性環(huán)境管理手段。

2.優(yōu)勢與特點。自愿性環(huán)境管理手段在內(nèi)化企業(yè)外部成本方面有其獨到之處。一是管理手段的主體發(fā)生變化，污染控制從“要我做”變成“我要做”，大大降低了因政府與排污方信息不對稱造成的“道德風(fēng)險”，成為最有效地將外部成本內(nèi)部化為私人成本的手段；降低了政府監(jiān)測和不斷修訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交易費用和監(jiān)督執(zhí)法的制度成本；增進了企業(yè)防治污染、生態(tài)庇護工作的落實。特殊是自愿實施ISO14001的企業(yè)必需允諾遵守國家環(huán)境規(guī)矩，從而有效推進了國家各項規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)的落實。二是強制手段在規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)的制定上“一刀切”的方法，很難考慮不同企業(yè)邊際污控成本的差異。尤其是對已經(jīng)達到政府規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，現(xiàn)有些強制手段對達標(biāo)企業(yè)已經(jīng)發(fā)揮不了作用，這時企業(yè)環(huán)境行為的持續(xù)改進，就惟獨利用ISO14001這種自愿性管理標(biāo)準(zhǔn)才可以做到。目前我國工業(yè)企業(yè)2000年底各項主要污染物達標(biāo)的狀況，還是比較初級程度的符合，不僅主要污染物反彈嚴峻，許多污染物還未能列入限期治理內(nèi)，這種形勢下，就急需引入ISO14001這種自愿性管理手段，進一步提升企業(yè)守法意識，增進持續(xù)改進環(huán)境行為。

3.自愿性環(huán)境管理手段的驅(qū)動力與作用機制。強制手段依賴執(zhí)法推進；經(jīng)濟手段與當(dāng)事人經(jīng)濟利益相連而發(fā)生作用；教導(dǎo)手段則依靠道德與良心力氣同無知與貪婪舉行抗?fàn)?；而自愿性環(huán)境管理手段靠的是市場推進。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，隨著環(huán)境庇護意識提升，社會公眾對環(huán)境這類稀缺資源的“支付意愿”隨之升高，因為外部不經(jīng)濟導(dǎo)致的外部成本是社會成本的重要組成部分，現(xiàn)代企業(yè)成本概念和內(nèi)容也發(fā)生了重要變化。在原先邊際私人成本上，一個“負責(zé)任的企業(yè)”還必需加上“邊際污控成本”的內(nèi)容。一個污水橫流、噪聲擾民的企業(yè)，產(chǎn)品將受到社會輿論和公眾抵制，其產(chǎn)品因“不徹低成本”構(gòu)成的“不正值競爭”，甚至?xí)饑鴥?nèi)外同行的“反傾銷”訴訟。因此為使企業(yè)在經(jīng)濟一體化的激烈競爭中生存，自覺將外部不經(jīng)濟產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，營造良好的公司“負責(zé)”形象，正是全球化市場制度下的必定。

企業(yè)自愿支付環(huán)境成本除有社會和市場競爭的驅(qū)動外，還有內(nèi)在經(jīng)濟受益的推進力。在歐洲和美國，大部分企業(yè)都建立有各種形式的平安環(huán)境管理體系，系統(tǒng)地管理企業(yè)職業(yè)健康平安和環(huán)境事務(wù)，如歐盟的“EMAS”方案，英國“BS7799”和美國石化系統(tǒng)的“HSE”體系、挪威的“內(nèi)部控制體系”以及各國現(xiàn)在實施的ISO14001環(huán)境管理體系等等。保持和實施這些內(nèi)部管理體系，可以系統(tǒng)地解決企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)及活動中可能對環(huán)境產(chǎn)生的外部性影響，實現(xiàn)內(nèi)部節(jié)能降耗減污加強管理的問題，為企業(yè)帶來顯然的經(jīng)濟效益。這方面勝利的例子無數(shù)，一些優(yōu)秀企業(yè)將外部成本徹低內(nèi)化，使單個企業(yè)私人成本與社會成本相等，既達到“最優(yōu)污染水平”獲得環(huán)境和社會效益；又使企業(yè)在節(jié)能降耗節(jié)材、設(shè)計環(huán)境性能更好的產(chǎn)品上獲得經(jīng)濟效益。

企業(yè)在激烈的市場競爭中，需要得到各相關(guān)方的支持，實施自愿性環(huán)境管理，特殊是實施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以化解或消退相關(guān)方關(guān)注的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，利用企業(yè)發(fā)布的環(huán)境方針和相關(guān)的環(huán)境報告，可以使包括政府、銀行、保險、供給鏈上下游各方、股東，以及內(nèi)部員工在內(nèi)的各相關(guān)方為企業(yè)進展提供相信感和扶持?？梢允股鐣?、消費者了解企業(yè)的環(huán)境影響和做出的努力，從而打造企業(yè)良好的市場形象。

4.自愿性環(huán)境管理手段存在的局限性。因為“自愿”性質(zhì)，不能強制全部企業(yè)參加，一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不肯參加這種自我約束的行為；同時，對不能達到行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會也不具備執(zhí)法的依據(jù)。此外，一些自愿性管理工具因行業(yè)、技術(shù)的差異，例如清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志在各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，實現(xiàn)目的的企業(yè)邊際成本差異很大，為推廣增強了難度。

5.自愿性環(huán)境管理手段與其他手段有機結(jié)合才干充分發(fā)揮作用。1、環(huán)境庇護規(guī)矩、標(biāo)準(zhǔn)是自愿性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的重要制定依據(jù)。環(huán)境規(guī)矩越是完美，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)收費設(shè)計越是精確，環(huán)境教導(dǎo)越是深化，必定會促使企業(yè)關(guān)注政府規(guī)矩的任何變動和方向，調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和設(shè)計，促使企業(yè)建立環(huán)境管理體系，削減與政府規(guī)矩的標(biāo)準(zhǔn)抵觸的損失。那種認為自愿性管理只適用于發(fā)達國家或我們已經(jīng)達標(biāo)排放企業(yè)的觀點，其實忽視了自愿性環(huán)境管理的本質(zhì)，是協(xié)助企業(yè)加強管理趨利避害的保障機制，因此越是污染嚴峻的企業(yè)越有須要建立自愿性環(huán)境管理體系，以便企業(yè)有序控制污染削減受罰損失。同時對實施自愿性環(huán)境管理的企業(yè)賦予一定的政策優(yōu)待，其結(jié)果將增進更多企業(yè)實施自愿性環(huán)境管理手段。2、自愿性環(huán)境管理不能取代其他三種手段，但卻能通過市場經(jīng)濟下企業(yè)為了提升市場競爭力，在向社會公眾消費方做出環(huán)境改進允諾中，實現(xiàn)傳統(tǒng)三種手段的要求，增進其環(huán)境行為的不斷改善，而這種方式提供的深化性和有效性是前述辦法難以企及的。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其中一個關(guān)鍵內(nèi)容，就是對組織內(nèi)舉行定期多層次的環(huán)境教導(dǎo)。從企業(yè)最高管理者到關(guān)鍵的環(huán)境因素控制崗位都要提升污染預(yù)防和遵守法律規(guī)矩的意識，認識環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，了解組織產(chǎn)品、活動、服務(wù)中可能產(chǎn)生的各種環(huán)境影響，明確各自的環(huán)境職責(zé)，并按培訓(xùn)的程序嚴格執(zhí)行污染防治，對限制企業(yè)的外部不經(jīng)濟和進一步內(nèi)化起到了顯然的作用。

總之，自愿性環(huán)境管理作為一種嶄新的環(huán)境管理方式，正受到越來越多國家的關(guān)注，成為政府管理高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)的重要手段，對改善政府管制的“失靈”和市場干預(yù)的“失