公共安全危機(jī)概述

公共安全危機(jī)概述

1.公共安全危機(jī)含義2.公共安全危機(jī)分類與基本特征當(dāng)前1頁，總共37頁。第一節(jié)公共安全危機(jī)含義危機(jī)的含義公共安全危機(jī)的含義危機(jī)管理的含義當(dāng)前2頁，總共37頁。

危機(jī)的含義

《辭源》：潛伏的禍端。

《現(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險(xiǎn)的禍根”，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。字面含義：“危險(xiǎn)+機(jī)遇”當(dāng)前3頁，總共37頁。地震撕開山川大地救災(zāi)彌合社會(huì)裂痕當(dāng)前4頁，總共37頁。貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇當(dāng)前5頁，總共37頁。危機(jī)的含義（從管理的角度）

急需快速作出決策，并且嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的人力資源、物質(zhì)資源與時(shí)間。

——FOSTER具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境。

——ROSENTHAL會(huì)引起潛在的負(fù)面影響，具有不確定性的大事件。

——BARTON事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，減少損失成為主要的任務(wù)。

——GREEN

當(dāng)前6頁，總共37頁。

從沖突的角度定義危機(jī)：危機(jī)是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。其本質(zhì)就是不一致、矛盾。其構(gòu)成要素有：1、沖突者。有兩個(gè)以上的沖突力量存在。2、目標(biāo)和利益。沖突雙方有不同的利益或追求不同目標(biāo)。3、對抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對抗。如爭吵、示威、抗議、使用暴力等。（從沖突的角度看，戰(zhàn)爭是最嚴(yán)重的危機(jī)。）當(dāng)前7頁，總共37頁。公共安全危機(jī)的含義

任何事件，只要危及到國家安全，危害公共安全和社會(huì)秩序，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌，需要各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即作出聯(lián)合反應(yīng)的事件，均屬公共安全危機(jī)事件。廣義的公共安全危機(jī)事件范圍不僅包括人為災(zāi)難、自然災(zāi)害，也包括社會(huì)安全事件與公共衛(wèi)生事件。（危機(jī)事件、災(zāi)難性事件、緊急事件、重大事件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內(nèi)的公共安全危機(jī)事件。）當(dāng)前8頁，總共37頁。公共安全危機(jī)與其他相關(guān)概念的區(qū)別：與突發(fā)事件的區(qū)別.公共安全危機(jī)一般具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但具有突發(fā)性特點(diǎn)的事件未必都構(gòu)成危機(jī)。與緊急狀態(tài)的區(qū)別.動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等事件從本質(zhì)上說屬于公共安全危機(jī)。但由于憲法、戒嚴(yán)法對緊急狀態(tài)有明確的規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，因此，一般情況下不包括緊急狀態(tài)在內(nèi)。當(dāng)前9頁，總共37頁。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

----《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

----《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》當(dāng)前10頁，總共37頁。

重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門做出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括：

1、初始的救援處置，大量傷亡人員的運(yùn)輸；

2、安置大量的受到影響且無家可歸的人員；

3、需要由警察處理來自于媒介和公眾的咨詢工作；

4、需要兩個(gè)以上的部門提供聯(lián)合行動(dòng)的大規(guī)模人力資源；

5、動(dòng)員與組織地方當(dāng)局提供應(yīng)急服務(wù)支持，以滿足處理死亡人員、重傷人員以及大量無家可歸人員的需要。

——英國警察局長協(xié)會(huì)當(dāng)前11頁，總共37頁。2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人當(dāng)前12頁，總共37頁。2004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故當(dāng)前13頁，總共37頁。2005年7月7日英國倫敦系列恐怖爆炸事件當(dāng)前14頁，總共37頁。緊急救護(hù)受害人當(dāng)前15頁，總共37頁。莫斯科地鐵爆炸事件當(dāng)前16頁，總共37頁。當(dāng)前17頁，總共37頁。2006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件當(dāng)前18頁，總共37頁。2007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。當(dāng)前19頁，總共37頁。臺(tái)灣倒扁靜座當(dāng)前20頁，總共37頁。2005年10月巴黎騷亂當(dāng)前21頁，總共37頁。

危機(jī)管理的含義：斯蒂文·芬克（StevenFink）:“危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等采取的行動(dòng)”。羅伯特·希斯（2001年）:“危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”?！拔C(jī)管理其實(shí)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系”。危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失或?qū)⑽ｋU(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過程。

當(dāng)前22頁，總共37頁。第二節(jié)公共安全危機(jī)的類型與特征一、公共安全危機(jī)的類型二、公共安全危機(jī)的基本特征當(dāng)前23頁，總共37頁。按照結(jié)構(gòu)劃分：良性結(jié)構(gòu)與不良結(jié)構(gòu)危機(jī)

良性結(jié)構(gòu)危機(jī)的特征：1、不涉及政治和社會(huì)制度的核心價(jià)值和根本原則；2、危機(jī)的核心問題比較單純，不是政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)方面多種矛盾的綜合；3、危機(jī)的范圍有限，社會(huì)動(dòng)員程度低，手段合法；4、沒有外來勢力的介入；5、危機(jī)的雙方不存在你死我活的關(guān)系，可以通過溝通與協(xié)商解決。

結(jié)構(gòu)不良危機(jī)與此正好相反。

大部分公共安全危機(jī)屬于良性結(jié)構(gòu)危機(jī)。當(dāng)前24頁，總共37頁。危機(jī)快速發(fā)展危機(jī)逐漸發(fā)展危機(jī)快速終結(jié)危機(jī)逐漸終結(jié)龍卷風(fēng)型危機(jī)長投影型危機(jī)

腹瀉型危機(jī)

溫火型危機(jī)龍卷風(fēng)型危機(jī)：來得快，去得也快。如劫機(jī)事件等。腹瀉型危機(jī)：危機(jī)逐漸發(fā)展，但爆發(fā)后很快結(jié)束。如邪教危機(jī)。長投影型危機(jī)：危機(jī)突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長時(shí)間不能平息。如1992年洛杉機(jī)黑人騷亂。溫火型危機(jī)：危機(jī)逐漸升級(jí)，甚至沒有爆發(fā)的過程，但結(jié)束也很緩慢。如長期存在的社會(huì)問題。按照危機(jī)發(fā)生與消除的速度：當(dāng)前25頁，總共37頁。

常見公共安全危機(jī)事件的類型火災(zāi)；有毒物質(zhì)泄漏；爆炸；建筑物或基礎(chǔ)設(shè)施倒塌；空難；放射性（核泄漏）事故；海難；群體性食物中毒；路難；恐怖襲擊事件；河難；公共活動(dòng)踩踏事故；礦難；群體性械斗。當(dāng)前26頁，總共37頁。國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類(主要考慮管轄權(quán)、發(fā)生過程以及性質(zhì)、機(jī)理等問題)自然災(zāi)害（氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等）事故災(zāi)難（企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件）公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全、群體性不明原因疾病，動(dòng)物疫情等）社會(huì)安全事件（重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等）當(dāng)前27頁，總共37頁。公共安全危機(jī)事件的基本特征突發(fā)性（發(fā)生之前無征兆）；災(zāi)難性；公共性；連帶性；不確定性（無規(guī)則）；信息不充分。當(dāng)前28頁，總共37頁。公共安全危機(jī)的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會(huì)關(guān)注的程度；

3、應(yīng)急處置的資源。當(dāng)前29頁，總共37頁。2006年4月11日京九線火車追尾當(dāng)前30頁，總共37頁。

當(dāng)前31頁，總共37頁。

當(dāng)前32頁，總共37頁。

當(dāng)前33頁，總共37頁。

當(dāng)前34頁，總共37頁。