西方的文官制度

選必一《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理

第5課

中國古代官員的選拔與管理

第6課

西方的文官制度

第7課

近代以來中國的官員選拔與管理適應中國古代社會歷史發(fā)展的需要源自西方國家資本主義發(fā)展的要求應對世界形勢發(fā)生急劇變化的調整第5課第6課第7課選官與治吏繼承與發(fā)展課程標準：1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系；2.知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。第二單元

官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度小人國選官！時代之呼喚——探源文官制度

法律之構顯——確立文官制度

價值之判斷——辨析文官制度

文明之互鑒——完善國家制度一二三四西方的文官制度時代之呼喚——探源文官制度

一

材料一

某一制度之創(chuàng)立,決不是憑空忽然地創(chuàng)立,它必有淵源?！X穆《中國歷代政治得失》5-13世紀（中世紀）無專門官員14-17世紀賜官制17-18世紀個人贍徇制19世紀后政黨分肥制

思考：19世紀西方才形成文官制度，那么在此之前，西方選官制度經過了怎樣的變化？

根據(jù)材料二，分析西方文官制度形成的背景。材料二工業(yè)革命帶來的生產力水平大大提高，導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產生廣泛的影響。工業(yè)革命猶如經濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命舊制度的弊端

啟蒙思想

科舉制

資產階級代議制的完善傳統(tǒng)選官制度的弊端工業(yè)革命推動資產階級代議制的完善教育，啟蒙思想克里米亞戰(zhàn)爭科舉制歷史因素經濟因素政治因素思想因素催化劑

外來因素經濟基礎決定上層建筑世界文明相互交流借鑒法律之構顯——確立文官制度二

文官：一般是指經過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。

文官制度：是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。概念解讀

材料三

一代之興，莫不有法，為上下所共遵而不敢逾?！X穆《政學私言》（一）文官制度的建立——英國18C初19C初1855年1870年1854年19C末-20C初時間發(fā)展情況除大臣外官員不得當選下院議員設常務次官建議報告奠基文官委員會頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立兩官分途文官退休等級制度（二）文官制度的擴展1947年《國家公務員法》

1946年《公務員法》

1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》

1913年《文官考試法草案》1933年《公務員任用法》1883年《美國文官法》

材料四

英國文官任用制度從產生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著?！@些變化都是徐緩漸進式的，……這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經濟學為視角》循序漸進

根據(jù)材料四，并結合西方文官制度的確立及擴展，我們可以得到什么認識？日益完善

法律保障

交流借鑒價值之判斷——辨析文官制度三

材料五

任何一制度之創(chuàng)立，必然有其外在的需要，內在的用意。任何一制度，決不會有利無弊，有弊無利。

——錢穆《中國歷代政治得失》

材料六通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務。成績突出的公共服務人員可以得到晉升……?！蛾P于建立常任文官制度的報告》

材料七西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府……各國都有比較完備的關于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規(guī)定?！徬槿稹段墓僦贫取罚ㄒ唬┪鞣轿墓僦贫鹊奶攸c根據(jù)材料并結合教材37頁第四段內容，概括西方文官制度的特點。公開考試，擇優(yōu)錄用官紀嚴明政治中立職務常任（二）西方文官制度的影響

材料八英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》

材料九他們（官吏隊伍）凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣……這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——《列寧全集》第三十二卷

根據(jù)上述材料并結合教材37頁最后一段，談談你對西方文官制度的看法？積極：

1.規(guī)范事務官選用管理2.實現(xiàn)了政治和管理分離3.有利于政府穩(wěn)定持續(xù)4.促進國家治理水平提高消極：

1.滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象2.人數(shù)膨脹增加了財政負擔3.層次增多影響了工作效率4.本質代表資產階級的利益文明之互鑒——完善國家制度四

材料十故文明可以向外傳播與接受，文化則必由其群體內部精神積累而產生?！X穆《中國文化史導論》根據(jù)材料，指出現(xiàn)代中國公務員制度與西方文官制度的不同之處。

材料十一我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓諉T制度與西方文官制度比較研究》

材料十二

二、報考條件（三）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度；（四）具有良好的政治素質和道德品行；（五）具有正常履行職責的身體條件和心理素質；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；——《安徽省2022年度考試錄用公務員公告》不搞“政治中立”，堅持黨管干部；不搞“兩官分途”；堅持服務于民。

材料十三

現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的?！獙O中山《五權憲法》

材料十四

“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立，是中國對世界的最重要貢獻之一?！?/p>

——柯睿格（美）《哈佛亞洲研究學報》文化自信，交流互鑒，制度自信，傳承創(chuàng)新！

英國文官制度的歷史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。閱讀材料，回答問題：

中國的科舉制度早在16世紀就通過英文版的《大中華帝國史》一書被介到英國……科舉制是一個熱點，英國學者如郭士立、麥都思、密邊樂在介紹科舉制的同時，都強烈呼吁英國政府按科舉制原則對選官制度進行改革?？婆e制之所以受到英國人的推崇，是因為它適應了英國當時社會的需要，而英國現(xiàn)存的政黨分肥制使從事具體事務的文官也往往因議員或內成員的更替而更換……1853年《關于建立常任英國文官制度的報告》為基礎、以1855年英國文官委員會主持普通文職文員公開競爭性考試為雛形、以18