減少或預(yù)防企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪,刑法論文

減少或預(yù)防企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪,刑法論文近年來(lái)，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國(guó)家出臺(tái)了一系列的措施，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰、關(guān)閉、轉(zhuǎn)型高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)。為此，國(guó)家工業(yè)和信息化部以及財(cái)政部制定了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的方式促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，進(jìn)而完成企業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)換代。但從漢中市近年來(lái)查辦的企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的情況來(lái)看，相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不認(rèn)真履職，或者收受企業(yè)的賄賂，造成大筆的專項(xiàng)資金被不符合條件的企業(yè)騙取或者挪作他用，不但給國(guó)家造成了宏大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的順利完成。筆者現(xiàn)結(jié)合相關(guān)案件的查辦情況，對(duì)企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。一、企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的主要特點(diǎn)1、專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，不容易被發(fā)現(xiàn)。由于企業(yè)專項(xiàng)資往往針對(duì)的是生產(chǎn)性的企業(yè)，而這一類企業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，并且各企業(yè)之間的差異宏大，假如偵查部門對(duì)這類企業(yè)沒(méi)有足夠的了解和認(rèn)識(shí)，就很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報(bào)專項(xiàng)資金經(jīng)過(guò)中存在的虛假行為，故監(jiān)管部門工作人員的瀆職、瀆職行為也不易被發(fā)現(xiàn)。除此之外，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部每年會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變化，對(duì)需要扶持的行業(yè)和企業(yè)做出相應(yīng)的調(diào)整，而且詳細(xì)到某一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目其支持的重點(diǎn)和方式也所不一樣，這在一定程度上也加大了對(duì)該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪查處的困難。2、性質(zhì)惡劣，社會(huì)危害后果嚴(yán)重。企業(yè)專項(xiàng)資金不同于國(guó)家其他性質(zhì)的專項(xiàng)資金，在一定區(qū)域內(nèi)受補(bǔ)貼的企業(yè)數(shù)目少，但補(bǔ)貼金額比其他專項(xiàng)資金數(shù)量大，一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，所以一旦發(fā)生瀆職、瀆職行為就會(huì)給國(guó)家造成宏大的經(jīng)濟(jì)損失。一些企業(yè)為了能夠爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金，不惜采取各種造假手段騙取補(bǔ)貼，更有甚者不惜偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文和印章來(lái)騙取專項(xiàng)資金，性質(zhì)特別惡劣。而這些企業(yè)在在騙取國(guó)家專項(xiàng)資金后，大部分資金被企業(yè)主中飽私囊，有的甚至利用已騙取的專項(xiàng)資金賄賂監(jiān)管部門的工作人員，進(jìn)而構(gòu)成惡性循環(huán)，社會(huì)危害后果特別嚴(yán)重。3、瀆職犯罪與貪賄犯罪交織。從近年來(lái)漢中市查辦的企業(yè)專項(xiàng)資金職務(wù)犯罪案件來(lái)看，由于企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目具有數(shù)量少、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。監(jiān)管部門在審核企業(yè)所申報(bào)的項(xiàng)目時(shí)具有很大的選擇權(quán)。因而，企業(yè)的所有者為了能夠順利的得到監(jiān)管部門的推薦并審核通過(guò)，通常會(huì)賄賂工信部門和財(cái)政部門的工作人員。而一些監(jiān)管部門的工作人員收受企業(yè)的賄賂后，將不符合條件的企業(yè)推薦為專項(xiàng)資金企業(yè)，或者對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目的真實(shí)性和資料的真實(shí)性不聞不問(wèn)，放縱企業(yè)用虛假的資料騙取專項(xiàng)資金，甚至出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)用同一資料連續(xù)多年騙取同一專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。還有一些監(jiān)管部門工作人員在對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，伙同不符合條件的企業(yè)共同騙取、貪污企業(yè)專項(xiàng)資金，造成大量的企業(yè)專項(xiàng)資金的流失，并使符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)得不到扶持，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。二、企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪高發(fā)的原因1、機(jī)制欠缺，沒(méi)有構(gòu)成全方位的監(jiān)管格局。企業(yè)專項(xiàng)資金既有國(guó)家專項(xiàng)資金，又有地方專項(xiàng)資金，不管是國(guó)家專項(xiàng)資金還是地方專項(xiàng)資金，施行監(jiān)管的經(jīng)過(guò)中又牽涉工信、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部。各個(gè)部門之間、各級(jí)部門之間對(duì)企業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管沒(méi)有構(gòu)成有效的協(xié)作機(jī)制，各部門僅對(duì)自個(gè)負(fù)責(zé)某一環(huán)節(jié)施行監(jiān)管，不能對(duì)整個(gè)流程施行全方位的監(jiān)管，給企業(yè)利用華而不實(shí)的漏洞來(lái)騙取專項(xiàng)資金帶來(lái)可乘之機(jī)。2、責(zé)任人能力欠缺，監(jiān)管流于形式。企業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管往往要用到金融、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、工業(yè)等各方面的知識(shí)，然而我們?cè)谝恍┌讣邪l(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)管部門工作人員平常不重視這方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不但不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，甚至連企業(yè)的基本情況也不清楚，有的干脆放棄監(jiān)管，不能起到對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)的作用，使專項(xiàng)資金被騙取的可能性大大增加。3、正確履職觀念淡薄，工作缺乏責(zé)任心。在我們查處的一些該領(lǐng)域?yàn)^職案件中我們能夠看出，一些監(jiān)管部門工作人員沒(méi)有樹立爭(zhēng)取的履職觀念，以為為企業(yè)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，是在給企業(yè)爭(zhēng)取好處，對(duì)單位、對(duì)自個(gè)并沒(méi)有什么實(shí)際利益，所以在對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目審核經(jīng)過(guò)不依法履職、敷衍了事。還有部分監(jiān)管部門工作人員，工作缺乏責(zé)任心，即便發(fā)現(xiàn)了企業(yè)項(xiàng)目華而不實(shí)的問(wèn)題，抱著多一事不如少一事的想法，以為其他部門還要進(jìn)行審核，即便出現(xiàn)問(wèn)題也不該由自個(gè)來(lái)承當(dāng)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的真實(shí)狀況和項(xiàng)目的真實(shí)性不進(jìn)行調(diào)查，對(duì)企業(yè)騙取專項(xiàng)資金的行為聽任自流。三、減少和預(yù)防企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策1、全面學(xué)習(xí)了解企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域的知識(shí)，提高履職能力。偵查部門要有效的查處企業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪，必須首先要熟悉了解國(guó)家和地方針對(duì)企業(yè)所制定的相關(guān)政策，準(zhǔn)確定位好企業(yè)專項(xiàng)資金所要扶持的是什么性質(zhì)的企業(yè)和扶持項(xiàng)目的基本要求。其次，要加大對(duì)金融、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)以及企業(yè)生產(chǎn)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)了解。只要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)中的基本情況有了一定的了解，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中存在的問(wèn)題和企業(yè)的弄虛作假行為，進(jìn)而查處問(wèn)題。最后，必需要深切進(jìn)入到企業(yè)中去，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、稅務(wù)等情況進(jìn)行全面的調(diào)查和核實(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合判定，為查辦相關(guān)部門工作人員的瀆職、瀆職問(wèn)題打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、從多方面入手，加大打擊和懲罰處置的力度。為了保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)能夠順利地得到國(guó)家的扶持，使企業(yè)專項(xiàng)資金能夠充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)性作用，必須下大力氣查處一批監(jiān)管部門工作人員瀆職、瀆職的犯罪案件，同時(shí)還要嚴(yán)厲打擊部分領(lǐng)導(dǎo)利用手中審核，推薦企業(yè)項(xiàng)目的權(quán)利牟取個(gè)人利益的貪污賄賂案件。更為重要的是，要聯(lián)合公安、稅務(wù)、審計(jì)等部門加大對(duì)企業(yè)利用虛假資料騙取國(guó)家專項(xiàng)資金以及用偽造、變?cè)斓膰?guó)家文件騙取專項(xiàng)資金的行為，構(gòu)成強(qiáng)大的威懾力，從源頭上遏制騙取專項(xiàng)資金的行為確保國(guó)家的相關(guān)政策能夠得到準(zhǔn)確的貫徹和施行。3、加大宣傳力度，堅(jiān)持懲防并舉。在加大打擊相企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目向關(guān)部門工作人員瀆職、瀆職犯罪行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展形式多樣的警示教育工作，通過(guò)法制講座和典型案例分析等形式，提高相關(guān)監(jiān)管部門工作人員依法履職的意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感，自覺(jué)提高業(yè)務(wù)技能，切實(shí)把好審核關(guān)口，使真正符合政策要求，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的企業(yè)，得到國(guó)家的大力支持。4、催促相關(guān)部門規(guī)范機(jī)制，增進(jìn)協(xié)作。要有效防止騙取企業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，就要從制度上入手，催促相關(guān)監(jiān)管部門制定行之有效的措施，完善內(nèi)部制約機(jī)制，明確責(zé)任，公開，透明的接受社會(huì)的監(jiān)督，避免權(quán)利尋租。進(jìn)一步強(qiáng)化工信、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)