水庫移民安置實施綜合設(shè)代工作實踐

水庫移民安置實施綜合設(shè)代工作實踐以亭子口水利樞紐工程為例宋為群;毛永斌;陳曉慶【摘要】大中型水利水電工程建設(shè)征地移民綜合設(shè)代工作，對于保障移民安置的順利實施具有重要作用.新移民條例頒布實施后，移民綜合設(shè)代在大中型水利水電工程建設(shè)征地安置實施中將逐步得到開展，但其相關(guān)工作實踐經(jīng)驗仍較為缺乏.根據(jù)亭子口水利樞紐工程的移民綜合設(shè)代工作實踐，闡述了移民工程綜合設(shè)代的概念、工作任務(wù)和內(nèi)容，梳理了綜合設(shè)代工作流程、工作深度要求和實施要點.【期刊名稱】《人民長江》【年(卷)，期】2013(044)002【總頁數(shù)】4頁(P34-37)【關(guān)鍵詞】移民安置;建設(shè)征地;綜合設(shè)代;亭子口水利樞紐【作者】宋為群;毛永斌;陳曉慶【作者單位】長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院庫區(qū)處，湖北武漢430010【正文語種】中文【中圖分類】D632.4大中型水利水電工程建設(shè)征地移民工作涉及面廣，融社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等多專業(yè)于一體。隨著國家移民新條例的深入實施以及相關(guān)規(guī)范的頒布，項目業(yè)主和地方政府已將加強(qiáng)移民工程綜合設(shè)代工作視為保證移民安置工作順利實施的重要舉措。移民工程綜合設(shè)代工作既要協(xié)調(diào)地方政府、項目業(yè)主、行業(yè)主管部門和施工單位的關(guān)系，兼顧各方利益，為移民安置規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的夕卜部環(huán)境，同時還要協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)根據(jù)移民安置實施的需要開展現(xiàn)場服務(wù)工作，以滿足項目進(jìn)度和質(zhì)量需要。本文根據(jù)嘉陵江亭子口水利樞紐建設(shè)征地移民工程（以下簡稱〃亭子口工程”）綜合設(shè)代工作的具體情況，對大中型水利水電工程移民工程綜合設(shè)代（以下簡稱〃綜合設(shè)代”）的概念、工作任務(wù)和內(nèi)容、工作流程等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，以便為其他大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施工作提供參考。1綜合設(shè)代的基本概念綜合設(shè)代是指在移民安置實施階段，主體設(shè)計單位受地方政府或其移民管理機(jī)構(gòu)或/和項目法人委托，在移民安置實施現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，對移民安置實施工作進(jìn)行全過程的技術(shù)支持，參與移民安置實施政策、方案的研究和制訂，對移民工程設(shè)計更改提出技術(shù)核定意見，以保證經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃得到有效實施。2綜合設(shè)代主要工作任務(wù)和內(nèi)容2.1主要工作任務(wù)在亭子口工程中，綜合設(shè)代的任務(wù)是為各級移民管理部門提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，內(nèi)容包括初期的設(shè)計交底、全過程的技術(shù)支持（包括設(shè)計更改處理、技術(shù)協(xié)調(diào)歸口等）、檢查驗收等。2.2主要工作內(nèi)容受四川省扶貧和移民工作局委托，為了完成亭子口移民安置實施綜合設(shè)代各項工作任務(wù)，長江設(shè)計公司成立了亭子口水利樞紐建設(shè)征地移民工程設(shè)計代表處。設(shè)代處配置有移民規(guī)劃設(shè)計各專業(yè)技術(shù)人員，如農(nóng)村、集鎮(zhèn)、路橋、電氣、概算、地質(zhì)等，主要完成亭子口移民安置實施階段綜合設(shè)代、單項工程設(shè)代任務(wù)，其中綜合設(shè)代的主要工作內(nèi)容有：在國家審定的規(guī)劃報告框架下，向移民安置實施方(縣級以上移民實施部門)、移民綜合監(jiān)理和各項目工程建設(shè)單位提供技術(shù)支持、完成技術(shù)交底。參加移民主管部門和移民綜合監(jiān)理召集的協(xié)調(diào)、監(jiān)理會及其它現(xiàn)場活動，深入現(xiàn)場了解情況、收集相關(guān)資料和信息。⑶配合地方移民主管部門按國家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及規(guī)劃設(shè)計方案組織移民實施。⑷及時響應(yīng)移民主管部門提出的要求，當(dāng)?shù)胤秸趯嵤┮泼裱a(bǔ)償、移民搬遷、移民安置過程中遇到政策問題、技術(shù)問題時為地方政府及時提供有效的政策和技術(shù)支持。因出現(xiàn)新的地質(zhì)情況或地方政府對原設(shè)計功能有新的要求，完成對原規(guī)劃設(shè)計方案的修改或調(diào)整，并會同地方政府各級移民主管部門、移民綜合監(jiān)理和項目業(yè)主對修改或調(diào)整方案進(jìn)行審查和認(rèn)定，計算補(bǔ)償投資。參與單項移民工程設(shè)計的咨詢、審查和建設(shè)過程中的質(zhì)量檢查和驗收，編制單項工程驗收綜合設(shè)代報告(根據(jù)需要)，負(fù)責(zé)單項工程的技術(shù)資料歸檔。3綜合設(shè)代工作原則嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)范的框架內(nèi)開展工作。國家批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是移民安置實施工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，作為移民安置規(guī)劃的編制單位，綜合設(shè)代必須作嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的表率。必須嚴(yán)格按程序辦事，避免隨心所欲式的粗放工作模式。制定和執(zhí)行科學(xué)的工作程序，是移民安置規(guī)劃得到執(zhí)行的前提條件。移民安置實施工作全面開展之前，在省級移民主管部門組織和協(xié)調(diào)下，參建各方應(yīng)制定一套科學(xué)的工作程序，并在隨后的工作中遵守。必須特別重視設(shè)計更改工作，注重其工作程序、政策依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和投資影響等方面。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃理應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行，但是移民安置是一項復(fù)雜的社會工程和系統(tǒng)工程，移民安置規(guī)劃不可能做到面面俱到，因此，設(shè)計更改就成了移民安置實施中解決突變問題的重要方式。⑸必須重視協(xié)調(diào)工作，重視外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。對于外部協(xié)調(diào)，必須把握好與各級政府和移民主管部門、項目業(yè)主、移民綜合監(jiān)理等各方的關(guān)系，不偏不倚，保持設(shè)計單位的技術(shù)獨立性。對于內(nèi)部協(xié)調(diào)，應(yīng)注重與單項工程設(shè)代和其他各專業(yè)、各部門的分工與協(xié)作，必須建立高效的響應(yīng)機(jī)制，理順工作關(guān)系，提高工作效率。4綜合設(shè)代工作流程4.1移民安置實施工作現(xiàn)場各方關(guān)系4.1.1總體分工亭子口移民工程設(shè)代處進(jìn)場時，四川省移民辦、亭子口公司會同各參建單位，對亭子口工程移民安置實施現(xiàn)場各方工作分工作了約定。根據(jù)新移民條例的規(guī)定，省級移民管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)移民安置實施工作的管理和監(jiān)督，縣級以上地方人民政府是移民安置實施工作主體，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置實施，項目業(yè)主作為工程建設(shè)單位，參與移民安置實施各項工作。移民綜合監(jiān)理單位受省級移民管理機(jī)構(gòu)、項目業(yè)主共同委托，對整個移民安置過程開展監(jiān)理、監(jiān)評工作，設(shè)計單位受省級移民管理機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)移民安置技施設(shè)計階段移民綜合設(shè)計、實施階段綜合設(shè)代和科研工作。4.1.2各方職責(zé)根據(jù)工作分工，省級移民管理機(jī)構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)移民安置實施工作，組織對移民安置任務(wù)、方案、投資重大變更的審核、認(rèn)定。縣級以上地方人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作，制定移民安置政策，核定移民安置人口，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況及時提出對移民安置方案的調(diào)整和變更，并參與方案調(diào)整、變更的論證、審核工作。項目業(yè)主參與移民安置各項工作，參與移民安置任務(wù)、方案、投資變更的審核、認(rèn)定工作。移民綜合監(jiān)理單位對移民安置過程進(jìn)行全程監(jiān)理：負(fù)責(zé)移民安置任務(wù)、方案、投資變更等工作的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)一般變更的審核、認(rèn)定；負(fù)責(zé)重大變更的初審、上報。設(shè)計單位參與移民安置政策制定工作；配合地方政府完成移民安置人口核定工作；對地方政府提出的移民安置實施方案調(diào)整和變更作技術(shù)把關(guān)，參與方案調(diào)整、變更的論證工作，及時提出設(shè)代意見，參與審核工作；根據(jù)審核意見，完成相關(guān)設(shè)計工作；完成移民安置實施方案匯總工作；完成移民安置實施成果匯總工作；完成單項工程設(shè)代工作。4.2工作深度要求在亭子口移民安置規(guī)劃初步設(shè)計階段，四川省移民辦會同審查機(jī)關(guān)和項目業(yè)主，對規(guī)劃設(shè)計深度提出了新的要求。根據(jù)安排，農(nóng)村移民安置方式和去向全面征求了移民意愿，規(guī)劃設(shè)計方案全面落實到戶到人；集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)項目等移民單項工程規(guī)劃設(shè)計工作全面達(dá)到了行業(yè)初步設(shè)計深度；投資概算等工作深度也相應(yīng)作了調(diào)整。亭子口農(nóng)村移民安置實施工作，是在初步設(shè)計規(guī)劃報告通過國家審批后、未專門編制移民安置實施計劃(技施設(shè)計階段工作內(nèi)容)的情況下開展的，因此，必須在移民搬遷前完成移民安置實施方案編制、審批等工作。根據(jù)工作安排，亭子口移民安置實施階段，還需按行業(yè)要求完成移民單項工程施工圖設(shè)計工作。另夕卜在完成移民安置規(guī)劃設(shè)計交底工作后，根據(jù)參建各方工作分工和職責(zé)安排，綜合設(shè)代需在各方配合下，參與和完成移民安置實施方案調(diào)整、變更、審核、匯總等設(shè)計更改方面的工作。4.3農(nóng)村移民安置實施工作流程4.3.1方案編審階段農(nóng)村移民生產(chǎn)安置、搬遷安置實施方案編審工作主要有以下3個步驟：初稿編制?？h級移民部門組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，按照相關(guān)移民政策和技術(shù)要求，完成移民人口核定等工作，編制移民安置實施方案初稿。方案審核?？h級移民部門、綜合設(shè)代共同參與，對方案初稿進(jìn)行審核，縣級移民部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將修改和完善的方案張榜公示后，由縣級移民部門、綜合設(shè)代共同定稿。方案確認(rèn)。綜合設(shè)代對縣級移民部門定稿的方案出具確認(rèn)文件，經(jīng)移民綜合監(jiān)理確認(rèn)后，即可交由縣級移民部門實施。4.3.2方案實施階段在綜合設(shè)代等各方的配合下，縣級移民部門按批準(zhǔn)的移民安置實施方案組織移民安置實施。4.3.3生產(chǎn)安置費用平衡階段村民小組生產(chǎn)安置、搬遷安置工作完成后，縣級移民部門編制實施成果，上報移民綜合監(jiān)理檢查、確認(rèn)。由縣級移民部門將經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認(rèn)的移民安置實施成果，行文上報市級移民部門并抄送綜合設(shè)代、移民綜合監(jiān)理。綜合設(shè)代按照規(guī)定的生產(chǎn)安置費用平衡方法，編制該村民小組生產(chǎn)安置費用平衡核定方案。生產(chǎn)安置費用平衡方案經(jīng)由相關(guān)程序報移民綜合監(jiān)理后，根據(jù)移民綜合監(jiān)理意見完成相關(guān)程序。4.4單項工程設(shè)計更改工作流程對于變更類型來說，可按單項工程設(shè)計更改(設(shè)計變更和變更設(shè)計)性質(zhì)、費用及影響分重大變更和一般變更。重大變更是指對方案、標(biāo)準(zhǔn)等的重大調(diào)整變化，或造成投資變化較審定概算投資變幅超過5%的變更；一般變更是指變更投資累計較審定概算投資變幅不超過5%，或無重大方案、標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整的變更。實際操作中，設(shè)計更改處理方式分為現(xiàn)場簽證單和編制設(shè)計更改文件兩種處理方式。4.4.1一般變更工作流程針對移民單項工程實施中發(fā)生的一般變更(包括工程變更、用地指標(biāo)變更)，采用現(xiàn)場簽證單處理方式。工程變更類現(xiàn)場簽證單是單項工程項目工程量變化的原始依據(jù)；用地指標(biāo)變更類現(xiàn)場簽證單是對單項工程用地范圍變化的現(xiàn)場確認(rèn)，該單項工程實施完畢后，再以設(shè)計更改文件方式對簽證單進(jìn)行匯總、核定。現(xiàn)場簽證單一般由施工單位提出（設(shè)計單位、建設(shè)單位提出需變更時，可經(jīng)充分協(xié)商后以施工單位的名義起報）申請后，通過各方現(xiàn)場核定，經(jīng)單項工程監(jiān)理、建設(shè)單位、單項工程設(shè)代、縣級移民部門、綜合設(shè)代、移民綜合監(jiān)理共同簽字認(rèn)可。具體工作流程為：由施工單位填報現(xiàn)場簽證單提出書面變更申請；單項工程監(jiān)理召集相關(guān)各方到現(xiàn)場實地查勘，由單項工程監(jiān)理主持現(xiàn)場專題會議，對現(xiàn)場情況進(jìn)行討論分析；單項工程監(jiān)理對簽證單反映內(nèi)容的必要性、真實性、準(zhǔn)確性簽署意見；建設(shè)單位簽署意見；單項工程設(shè)代對變更方案的可行性、合理性進(jìn)行審核，簽署技術(shù)審核意見；縣級移民部門簽署意見；綜合設(shè)代對變更總體方案進(jìn)行核定；移民綜合監(jiān)理簽署確認(rèn)意見。4.4.2重大變更工作流程對于移民單項工程實施中發(fā)生的重大變更，采用編制設(shè)計更改文件處理方式。發(fā)生重大變更時，先由提出方（一般是縣級移民部門，施工單位、單項工程監(jiān)理單位、建設(shè)單位等各方可按管理程序逐級報至縣級移民部門）按程序上報，設(shè)計單位編制設(shè)計通知等設(shè)計更改文件，再按程序上報審批。具體工作流程為：縣級移民部門提出變更請求，上報市級移民部門，并抄送綜合設(shè)代、單項工程設(shè)代、移民綜合監(jiān)理；市級移民部門會同移民綜合監(jiān)理協(xié)調(diào)綜合設(shè)代、單項工程設(shè)代開展現(xiàn)場調(diào)研、論證等工作；單項工程設(shè)代編制技術(shù)方案，經(jīng)綜合設(shè)代審核后，編制設(shè)計更改文件，上報市級移民部門；移民綜合監(jiān)理在設(shè)計更改文件上簽署意見，對于一般變更，移民綜合監(jiān)理的批復(fù)意見可以作為最終核定意見，對于重大變更，移民綜合監(jiān)理可提出意見，并建議上報審批；對于移民綜合監(jiān)理簽署建議上報審批的設(shè)計更改文件，由市級移民部門按程序上報省級移民管理機(jī)構(gòu)；省級移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要按程序組織審批工作。4.5非單項工程設(shè)計更改工作流程對于非單項工程實施中的變更處理，一般采用編制設(shè)計更改文件處理方式。非單項工程實施中的變更處理一般也由縣級移民部門提出變更請求，按程序上報，設(shè)計單位編制設(shè)計更改文件，再按程序上報審批。其工作流程與移民單項工程實施中重大變更的編制設(shè)計更改文件的處理方式流程相同。5綜合設(shè)代工作成效進(jìn)度。在亭子口移民安置實施現(xiàn)場各方的支持與配合下，綜合設(shè)代工作按照既定的工作程序，充分參與移民安置實施政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，積極響應(yīng)移民工程建設(shè)現(xiàn)場問題處置，及時處理個案問題。目前亭子口庫區(qū)移民安置實施工作已接近尾聲，截至2012年底，已累計完成移民搬遷總?cè)蝿?wù)的85%，完成農(nóng)村移民生產(chǎn)安置任務(wù)98%，完成移民項目投資近70%。庫區(qū)移民安置實施進(jìn)度滿足了樞紐工程建設(shè)進(jìn)度的需要，部分項目有所超前。質(zhì)量。亭子口移民綜合設(shè)代工作發(fā)揮了設(shè)計單位的政策把握和技術(shù)優(yōu)勢，全力推進(jìn)了移民安置實施，未發(fā)生可能影響社會穩(wěn)定的事件，已搬遷的移民戶安居樂業(yè)，尚未搬遷的移民戶積極參與。投資。亭子口移民投資控制良好，綜合設(shè)代