嵌入視角下社會組織承接政府購買服務行動策略研究

嵌入視角下社會組織承接政府購買服務行動策略研究嵌入視角下社會組織承接政府購買服務行動策略研究

摘要：政府購買服務是現代公共管理的重要實踐，而社會組織是政府購買服務的重要承接者之一。以嵌入視角為基礎，本文從社會組織角度出發(fā)，分析政府購買服務的意義、現狀及挑戰(zhàn)，探討社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢與不足，并提出相應的行動策略。建議政府應加強社會組織的培育和規(guī)范化管理，提高社會組織的準入門檻和核查機制，增強社會組織的專業(yè)能力和服務質量，以推進政府購買服務和社會組織發(fā)展的良性互動。

關鍵詞：政府購買服務；社會組織；嵌入視角；行動策略

一、引言

近年來，我國政府購買服務逐漸成為一種廣泛應用的公共管理方式，旨在提高政府公共服務的效率和質量。政府購買服務是政府委托社會組織或企事業(yè)單位，以市場機制運作的方式，購買某項公共服務的行為。其中，社會組織作為政府購買服務的主要承接者之一，具有較強的參與意愿和專業(yè)能力，對提高公共服務水平和推進社會發(fā)展起到了重要作用。

然而，隨著政府購買服務規(guī)模的擴大和數量的增加，政府與社會組織間的關系也出現了一些問題和挑戰(zhàn)，例如政府與社會組織的合作不夠緊密，社會組織的專業(yè)水平和管理能力不足，政府對社會組織的監(jiān)管和評估不夠完善等。因此，如何促進政府購買服務與社會組織的良性互動，加強雙方的合作和交流，是當前研究的重要議題。

基于以上背景，本文以嵌入視角為基礎，從社會組織角度出發(fā)，分析政府購買服務的意義、現狀及挑戰(zhàn)，探討社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢與不足，并提出相應的行動策略，以期為政府購買服務和社會組織發(fā)展提供一些實踐借鑒和理論指導。

二、政府購買服務的意義與現狀

政府購買服務的實踐符合市場經濟的規(guī)律和公共管理的需要，具有以下幾方面的意義：

（一）提高公共服務供給效率和質量。政府購買服務的實行，可以提高公共服務的應變能力和適應性，避免政府自身在服務提供方面可能存在的滯后和不足，使公共服務的供給更加高效和優(yōu)質。

（二）增強社會組織的參與意愿和能力。政府購買服務可以增加社會組織的收入來源和參與機會，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力，提高其服務能力和管理水平，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

（三）促進政府與市場等多元主體的合作與協調。政府購買服務可以引導市場等多元主體積極參與公共服務的供給和運作，激發(fā)其市場化競爭和合作的動力，提高公共服務的效率和質量，達到政府與社會多元主體之間優(yōu)勢互補的效果。

目前，我國政府購買服務的實踐呈現出以下幾個主要特點：

（一）政府購買服務的規(guī)模逐年擴大。根據財政部公布的數據，自2012年以來，政府購買服務的規(guī)模逐年擴大，2018年達到了1.7萬億元，占當年國內財政支出的7.5%。

（二）政府購買服務的領域不斷拓展。政府購買服務覆蓋的領域越來越廣泛，除傳統(tǒng)的公共服務領域外，還涉及到社會保障、文化教育、環(huán)境保護、公共安全等多個方面。

（三）政府購買服務主要承接者是社會組織。在政府購買服務的實踐中，社會組織是主要的承接者之一，具有服務靈活、效率高、服務質量好等優(yōu)勢。

三、嵌入視角分析社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢與不足

在政府購買服務實踐中，社會組織作為重要的承接者，其優(yōu)勢和不足是值得探究的問題。以嵌入視角為基礎，本文分別從服務供給、制度環(huán)境、社會需求和組織能力四個方面分析社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢與不足。

（一）服務供給方面

社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢在于服務靈活、服務質量高和服務品種豐富。由于社會組織具有一定的專業(yè)化和特色化，其服務與傳統(tǒng)政府部門相比，更加靈活、快速、高效，能夠更好地滿足多樣化的社會需求。另外，社會組織由于在服務領域的積累和品牌效應的提升，其服務質量和信譽度相對較高，能夠提供更加優(yōu)質的服務。此外，社會組織所承擔的服務品種豐富多樣，能夠適應不同需求的服務供給。

社會組織承接政府購買服務的不足在于服務能力和管理水平的不足。社會組織作為市場主體，其服務能力和管理水平與企業(yè)相當，但相對于政府傳統(tǒng)部門而言，仍有一定的差距。一方面，社會組織在服務供給方面可能存在的局限性，如人員儲備不足、特定服務能力不足等，會影響其服務水平的提升。另一方面，社會組織具有一定的獨立性和自主性，其管理模式及績效考核制度不同于傳統(tǒng)政府部門，可能存在一些不足之處，例如權責不清、效率低下等。

（二）制度環(huán)境方面

社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢在于市場化機制的強化和社會資本的增加。在政府購買服務的實踐中，市場化機制的強化使得社會組織能夠更好地發(fā)揮市場機制的作用，提供更具市場價值的服務；同時，政府的資金投入和政策扶持，使得社會組織能夠獲得更多的社會資本，并增強其服務能力和影響力。

社會組織承接政府購買服務的不足在于市場化運作和政策環(huán)境的不穩(wěn)定。在政府購買服務的實踐中，市場化機制運行存在一些問題，如參與度不足、競爭不充分等，也存在一些政策環(huán)境的不穩(wěn)定因素，如政策調整、政策變更等，這些都會對社會組織的運作和發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)和不確定性。

（三）社會需求方面

社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢在于與社會需求的匹配度高。由于社會組織具有市場化運作和豐富服務品種的優(yōu)勢，其服務內容和形式更加符合社會需求的多樣化特點。社會組織的服務具有針對性和創(chuàng)新性，能夠滿足社會群體的多元化需求。

社會組織承接政府購買服務的不足在于服務優(yōu)勢的減弱和需求多樣性帶來的管理壓力。在政府購買服務的實踐中，隨著市場競爭的加劇和服務品種的多樣化，社會組織的服務優(yōu)勢可能逐漸減弱，服務品質和聲譽可能會收到影響。此外，需求的多樣化和個性化，也會帶來管理的難度和壓力，如服務標準的制定和保障、服務模式的創(chuàng)新和變革等。

（四）組織能力方面

社會組織承接政府購買服務的優(yōu)勢在于機制靈活、高效運作和領導精英化。社會組織由于具有靈活的組織結構、高效的運作機制和經驗豐富的專業(yè)團隊，能夠更好地適應市場競爭和社會需求的多變化，從而實現其快速發(fā)展和創(chuàng)新。

社會組織承接政府購買服務的不足在于人才培養(yǎng)、團隊建設和機制完善的不足。雖然社會組織在服務領域擁有較強的專業(yè)性和創(chuàng)新性，但其人才培養(yǎng)、團隊建設和機制完善等方面仍然存在不足之處。一方面，社會組織需要加強組織建設和人才培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力和管理水平；另一方面，社會組織需要完善運作機制和績效考核體系，提高組織的競爭力和服務的質量。

四、社會組織承接政府購買服務的行動策略

（一）加強社會組織的培育和規(guī)范化管理。政府應加強社會組織的培育和規(guī)范化管理，提高社會組織的準入門檻和核查機制。（二）推動多元化服務渠道的開展。政府應積極推動多元化服務渠道的開展，擴大社會組織的服務領域和服務模式，推動社會組織與政府、企業(yè)和個人等多方合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高服務效率和服務質量。

（三）促進服務標準的制定和實施。政府應引導社會組織參與服務標準的制定和實施，加強服務質量檢測和監(jiān)管，提高服務標準化水平，維護市場秩序和消費者權益。

（四）建立健全的績效考核體系。政府應建立健全的績效考核體系，對承接政府購買服務的社會組織進行績效評估，及時調整和優(yōu)化服務內容和方式，提高服務效果和質量。

（五）加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和引導。政府應加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和引導，支持社會組織開展創(chuàng)新型服務，加強服務技術研發(fā)和應用，提高服務水平和競爭力。

總之，社會組織承接政府購買服務是促進社會治理現代化和提高公共服務水平的重要舉措，需要政府和社會組織共同努力，強化制度保障和管理創(chuàng)新，不斷提高服務水平和效能。同時，為了推動社會組織承接政府購買服務的規(guī)范化和有序發(fā)展，還需要進一步加強以下方面的工作：

（一）完善相關法律法規(guī)。政府應當制訂完善相關法律法規(guī)，明確政府購買服務的程序、標準、監(jiān)管和評估等方面的規(guī)定，為規(guī)范乃至強化社會組織承接政府購買服務提供法律保障。

（二）建立信息公開機制。政府應當建立信息公開機制，及時公開政府購買服務的招標、評審、合同等相關信息，為社會組織參與政府購買服務提供公開透明的環(huán)境，促進信息共享和合作發(fā)展。

（三）完善服務性收費機制。政府應當完善服務性收費機制，根據社會組織提供的服務質量和效果進行相應的收費，保障社會組織的合法權益，減輕其負擔，提高服務水平和滿意度。

（四）加強社會組織能力建設。政府應當加強社會組織的能力建設，提高其組織管理、服務能力和創(chuàng)新能力，拓展服務領域和模式，為實現政府購買服務的優(yōu)質、高效提供更多有力的支撐。

（五）強化監(jiān)管和評估。政府應當加強對社會組織承接政府購買服務的監(jiān)管力度，建立健全的評估機制，對服務質量和效果進行全面考核，并及時對存在的問題和不足進行整改和優(yōu)化，推動社會組織承接政府購買服務的優(yōu)化和提升。

總之，社會組織承接政府購買服務是實現公共服務多元化、優(yōu)質化、高效化的重要途徑，有利于促進社會治理現代化和公共服務水平的提升。政府和社會組織要加強溝通、協作，創(chuàng)新管理模式，不斷提高服務效能和服務質量，推動政府購買服務的順利實施和深入推進。政府購買服務是以政府為需求方，從社會組織中選擇其具備相關服務能力和經驗的服務提供者，支付相應費用來滿足公共服務需求的一種行為。政府購買服務既能延伸公共服務領域，改善公共服務供給不足，也能發(fā)揮市場機制，提高服務效能和質量。隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，政府購買服務已成為政府推進社會治理現代化和提升公共服務水平的重要手段。社會組織作為承接政府購買服務的重要主體，其發(fā)展水平和作用發(fā)揮直接影響著政府購買服務的有效性和實效性。因此，政府應當加強對社會組織的支持和優(yōu)化，使其在政府購買服務中發(fā)揮更加積極、主動的作用。

一、加強政策法律支持

政府應當制定和完善相關的政策法規(guī)，明確政府購買服務的目的、范圍、要求和標準。同時，政府還應當嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)范，確保政府購買服務的合法性和規(guī)范性。此外，政府還應當制定相應的獎懲制度，充分激勵社會組織參與政府購買服務，同時加強對不履行承諾、質量不達標、違規(guī)違法等行為的懲罰，推動社會組織合法合規(guī)參與政府購買服務，營造公正規(guī)范的營商環(huán)境。

二、建立信息公開機制

政府應當建立信息公開機制，及時公開政府購買服務的招標、評審、合同等相關信息，為社會組織參與政府購買服務提供公開透明的環(huán)境，促進信息共享和合作發(fā)展。公開透明的信息機制不僅能夠方便社會組織了解政府購買服務的細節(jié)和要求，而且能夠增強社會組織的參與意愿和積極性。此外，政府還可以通過信息公開機制及時發(fā)現和解決政府購買服務中存在的問題和矛盾，優(yōu)化政府購買服務的機制和流程，提高公共服務效果和質量。

三、完善服務性收費機制

政府應當完善服務性收費機制，根據社會組織提供的服務質量和效果進行相應的收費，保障社會組織的合法權益，減輕其負擔，提高服務水平和滿意度。政府采購服務的收費方式應當更加人性化和透明，采用合理的定價機制和分配機制，簡化審批程序，確保收費合理、公正、透明。此外，政府還應當建立健全的服務反饋機制，及時了解服務對象對服務質量和效果的滿意度和意見，為社會組織提供改進和優(yōu)化服務的有力依據。

四、加強社會組織能力建設

政府應當加強社會組織的能力建設，提高其組織管理、服務能力和創(chuàng)新能力，拓展服務領域和模式，為實現政府購買服務的優(yōu)質、高效提供更多有力的支撐。政府可以通過組織培訓、經驗分享、咨詢指導等方式提高社會組織的服務水平和競爭力，培養(yǎng)多樣化、專業(yè)化和市場化的社會組織，提高社會組織的地位和作用。與此同時，政府還應當鼓勵社會組織與科研機構和高校合作，開展服務創(chuàng)新和技術研發(fā)，不斷提高服務效能和競爭力。

五、強化監(jiān)管和評估

政府應當加強對社會組織承接政府購買服務的監(jiān)管力度，建立健全的評估機制，對服務質量和效果進行全面考核，并及時對存在的問題和不足進行整改和優(yōu)化，推動社會組織承接政府購買服務的優(yōu)化和提升。審查和監(jiān)管機制不僅能夠有效遏制社會組織參與政府購買服務中的不規(guī)范行為和違規(guī)行為，而且還能夠促進服務提供者不斷提高服務質量和效果，使政府購買服務更加高效、穩(wěn)健和可持續(xù)。

總之，社會組織承接政府購買服務是實現公共服務多元化、優(yōu)質化、高效化的重要途徑，有利于促進社會治理現代化和公共服務水平的提升。政府和社會組織要加強溝通、協作，創(chuàng)新管理模式，不斷提高服務效能和服務質量，推動政府購買服務的順利實施和深入推進。在加強監(jiān)管和評估的同時，政府也應當為社會組織承接政府購買服務提供更加公平、公正、透明的競爭環(huán)境。政府應當建立健全的采購制度和規(guī)范化的服務標準，明確政府購買服務的數量、質量、價格、時間等指標，防止政府采購服務中的利益輸送和腐敗行為，避免服務提供者之間的惡性競爭，保障服務提供者的合法權益。

同時，政府也應當為社會組織承接政府購買服務提供相應的經費支持和稅收優(yōu)惠政策，降低社會組織參與政府購買服務的成本和壓力，鼓勵社會組織積極參與政府購買服務并在其中發(fā)揮作用。

最后，政府還應當加強對社會組織的宣傳和推廣，宣傳政府購買服務的意義和價值，鼓勵廣大社會組織參與其中。同時，政府也應當積極宣傳社會組織在政府購買服務中所取得的成績和貢獻，弘揚社會組織的先進經驗和典型做法，激發(fā)更多的社會組織參與政府購買服務，推動公共服務的發(fā)展和提升。

總之，社會組織承接政府購買服務具有重要的意義和價值，是推進社會治理現代化和公共服務水平提升的有效途徑。政府和社會組織應當加強溝通和協作，創(chuàng)新管理模式，提高服務效能和服務質量，共同推動政府購買服務的順利實施和深入推進，實現公共服務的多元化、優(yōu)質化、高效化。此外，政府應當加強對社會組織的扶持和引導，幫助其提高組織能力和服務水平，提供必要的培訓和支持，激發(fā)其參與政府購買服務的積極性和創(chuàng)造力。政府可以通過設立專門機構，建立社會組織數據庫和專業(yè)服務平臺等方式，為社會組織提供更加便捷、高效、專業(yè)的服務。

此外，政府也應當建立起長效的溝通和協調機制，與社會組織建立良好的合作關系，定期召開座談會、研討會等交流活動，聽取社會組織的意見和建議，共同探討如何更好地推進政府購買服務工作。

最后，政府和社會組織應當注重公眾意見的反饋和參與，建立起公開透明、互動雙向的信息發(fā)