天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理研究

天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理研究第1頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營概念解析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案第2頁/共64頁一、前言研究背景研究方法研究內(nèi)容123第3頁/共64頁一、前言（一）研究背景隨著天津市污水處理行業(yè)市場化實踐的深入發(fā)展，特許經(jīng)營模式被普遍接受并逐步運用到具體的項目中。污水處理行業(yè)采用特許經(jīng)營模式實施起來較為復(fù)雜，與之相對，污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理方面則較為薄弱。為了保障天津市污水處理特許經(jīng)營健康有序地發(fā)展，天津市政府需加快研究污水處理特許經(jīng)營管理體系的研究，盡早出臺污水處理特許經(jīng)營管理實施細(xì)則，理順和加強行業(yè)主管部門對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管。第4頁/共64頁一、前言（二）研究方法AddYourText總體構(gòu)想及實施方案綜合分析比較三次實地調(diào)研專家訪談分析數(shù)據(jù)及資料公司專業(yè)數(shù)據(jù)庫外經(jīng)處提供資料合作伙伴的協(xié)助水環(huán)境指揮部津南區(qū)建委創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司環(huán)科院專家環(huán)科水務(wù)老總第5頁/共64頁一、前言（三）研究內(nèi)容概念解析現(xiàn)狀梳理問題考量管理體系創(chuàng)新污水處理行業(yè)特許經(jīng)營BOT市場化改革進程……我國整體形勢北京、上海等情況管理主體、流程等天津的情況政策法規(guī)分析……流程和法律文本專家機制未確立監(jiān)管機制不到位缺少相關(guān)數(shù)據(jù)庫收支體系待優(yōu)化……第6頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案第7頁/共64頁二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的概念污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的BOT關(guān)系污水處理行業(yè)市場化改革三個階段污水處理行業(yè)的概念（一）（二）（三）（四）第8頁/共64頁二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析（一）污水處理行業(yè)的概念污水處理，就是通過物理、化學(xué)、生物以及理化生聯(lián)合技術(shù)對人們在生產(chǎn)生活中排放的生活污水、工業(yè)廢水進行凈化處理，使之得到環(huán)保行政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少其排放對環(huán)境帶來危害的過程。污水處理行業(yè)，從廣義上說，包括：污水處理設(shè)備制造、污水處理工程投資、污水處理工程建設(shè)、污水處理設(shè)施運營等諸多方面。本文所指的污水處理行業(yè)，主要是指與天津市污水處理廠投資建設(shè)、運營管理等過程相關(guān)的經(jīng)濟活動。紀(jì)莊子污水處理廠俯瞰第9頁/共64頁二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析（二）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的概念文件解讀據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指：——政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。據(jù)天津市《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指：——市人民政府按照法定程序和招標(biāo)方式，確定符合條件的投資者或者經(jīng)營者，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供服務(wù)。特許經(jīng)營的目標(biāo)是推動市政公用事業(yè)的市場化改革。污水處理行業(yè)具有公共產(chǎn)品的特性，屬于行政許可范圍之內(nèi)。污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的實施應(yīng)依法公開進行，相關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快完善。建設(shè)部令第126號天津市人民政府令第91號第10頁/共64頁二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析（三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營和BOT的關(guān)系污水處理垃圾處理公共交通城市供水城市供氣城市供熱特許經(jīng)營BOTTOT托管運營……市政公用行業(yè)特許經(jīng)營實施方式DBO第11頁/共64頁二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析（三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營和BOT的關(guān)系BOT的概念：BOT，即Build一operate-Transfer(建設(shè)一經(jīng)營一移交)，是一種國外投資者和國內(nèi)社會投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營的方式，也是一種政府或者政府性投資公司利用社會資本進行供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資方式。BOT與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理：性質(zhì)：BOT是一種社會投資者參與供排水項目投資建設(shè)和經(jīng)營的方式；特許經(jīng)營是政府實施行業(yè)管理的一種方式和制度。主體：BOT項目的實施主體一般是政府投資建設(shè)管理部門或政府性投資公司，而特許經(jīng)營的實施主體是政府供排水行業(yè)主管部門，在政企分開、政資分開條件下的今天，二者的主體是不同的。適用范圍：特許經(jīng)營管理是覆蓋供排水全行業(yè)的一種管理行為，所有供排水行業(yè)企業(yè)，不管是國有獨資、多元投資、股份制企業(yè)，還是BOT項目，都必須接受特許經(jīng)營管理。BOT只是特許經(jīng)營管理中的一種特定方式。第12頁/共64頁二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析（四）污水處理行業(yè)市場化改革的三個階段市場開放引入競爭提高效率123招商引資打破壟斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革水價改革市場準(zhǔn)入注重運營監(jiān)管關(guān)注公眾利益和安全重視促進服務(wù)水平表現(xiàn)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化改革的意見》2004年建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2004年建設(shè)部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》文件污水處理整體形勢嚴(yán)峻，行業(yè)建設(shè)缺乏資金，既有項目效率低下。經(jīng)過一段時間的市場化改革，出現(xiàn)了競爭不充分、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。污水處理行業(yè)建設(shè)速度過快，相關(guān)配套及監(jiān)管跟不上，出現(xiàn)了很多問題，需加強管理。背景第13頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案第14頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（一）部門規(guī)章或規(guī)范性文件（二）地方法規(guī)、規(guī)章（三）其它相關(guān)規(guī)定存在的問題取得的成績+（四）（五）第15頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（一）部門規(guī)章或規(guī)范性文件綱領(lǐng)性文件2004年3月19日，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）出臺，為包括污水處理在內(nèi)的6項公用行業(yè)的特許經(jīng)營的實施做出了部門規(guī)章層面的原則性規(guī)定。規(guī)定了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的實施原則、參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)應(yīng)具備的條件、主管部門選擇投資者或經(jīng)營者的程序、特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、主管部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，此外還規(guī)定了特許經(jīng)營的期限，協(xié)議的變更、終止，以及主管部門的監(jiān)督管理。它從各個方面指導(dǎo)了我國污水處理等市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動。建設(shè)部令第16頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（一）部門規(guī)章或規(guī)范性文件推進行業(yè)市場化的文件1995年1月16日原對外經(jīng)濟貿(mào)易部（已變更）發(fā)布的《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)法函字[1994]第89號），對我國污水處理項目中采用BOT方式吸收外商投資的招商和審批進行了規(guī)范。2002年12月27日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）的通知。提出開放市政公用行業(yè)市場、鼓勵社會資金、外國資本采取多種形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營等意見，要求積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)市場化改革。第17頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（一）部門規(guī)章或規(guī)范性文件專項文件出水水質(zhì)的要求污水處理費收支污水廠用地規(guī)定污水廠運行監(jiān)管《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》《關(guān)于加大污水處理費的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》《國家計委辦公廳關(guān)于征收污水處理費有關(guān)問題的復(fù)函》《國家發(fā)展計劃委員會辦公廳、建設(shè)部辦公廳、國家環(huán)保總局辦公廳關(guān)于污水處理費有關(guān)問題的復(fù)函》《國家環(huán)境保護總局關(guān)于對未排入污水集中處理設(shè)施單位的污水征收污水排污費問題的復(fù)函》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于污水處理費征收有關(guān)問題的復(fù)函》《關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》《關(guān)于從事污水、垃圾處理業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)認(rèn)定為生產(chǎn)性企業(yè)問題的批復(fù)》《劃撥用地目錄》《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》第18頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（二）地方法規(guī)、規(guī)章北京市《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定》上海市《上海市合流污水治理設(shè)施管理辦法》《上海市排水設(shè)施使用費征收管理辦法》《上海市污水處理企業(yè)運行基本條件暫行規(guī)定》《上海市排水許可制度實施辦法（試行）》《上海市排水監(jiān)測暫行規(guī)定》《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（草案）》天津市《天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《天津市污水處理費管理辦法》深圳市《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》《深圳市污水處理費征收使用管理辦法》《深圳市污水處理廠BOT項目管理辦法》納入基礎(chǔ)設(shè)施大類統(tǒng)一管理；并通過人大立法。先具體事項，后綜合，循序漸進。各具體事項的有關(guān)規(guī)定為最終特許經(jīng)營管理辦法的出臺鋪平道路。行業(yè)發(fā)展在全國范圍較早，也因此出現(xiàn)了一些歷史遺留問題。針對污水處理特許經(jīng)營最常用的模式BOT出臺的具體辦法。第19頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（三）其他相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》《關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)進行項目融資有關(guān)事宜的通知》《關(guān)于加強國有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的通知》《合同法》《擔(dān)保法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其《實施細(xì)則》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其《實施細(xì)則》《外資企業(yè)法》及其《實施細(xì)則》《稅收征收管理法》《環(huán)境保護法》《外匯管理條例》《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》《境內(nèi)機構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》《境內(nèi)機構(gòu)借用國際商業(yè)貸款管理辦法》……

第20頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（四）存在的問題立法層次及效力較低部門規(guī)章政府規(guī)章自治條例單行條例地方性法規(guī)行政法規(guī)法律建設(shè)部、天津市北京市、深圳市對于特許經(jīng)營這樣一種專業(yè)性強、涉及面廣的新興國際投融資方式，以低位階的部門規(guī)章做規(guī)范，往往被外商歸結(jié)為“政治風(fēng)險”，不利于我國法律環(huán)境的改善和項目的統(tǒng)一管理。僅對污水處理特許經(jīng)營起到指導(dǎo)作用，一旦與地方法規(guī)、規(guī)定相沖突，就寸步難行。這是在客觀上造成地方上污水處理特許經(jīng)營的實施困難的重要原因。第21頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（四）存在的問題多個部門同時管理

現(xiàn)行的有關(guān)污水處理特許經(jīng)營的法律法規(guī)、部門規(guī)章等來自原國家計委（已變更）、原環(huán)?？偩郑ㄒ炎兏?、建設(shè)部等多個部門。此國務(wù)院各主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，只能適用于一部分行業(yè)，且都是從自身管理的角度出發(fā)，法律文件各自為政，很多時候不能銜接，缺乏全局性和系統(tǒng)性。第22頁/共64頁三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析（五）取得的成績奠定了理論基礎(chǔ)更新了思想觀念提供了現(xiàn)實可行性123++雖然有缺陷但適應(yīng)了實踐的需要經(jīng)受了實踐考驗可用于將來立法引進外資的同時也引入了國外的監(jiān)督思想上獲得進步觀念有所更新培養(yǎng)了人才提高了認(rèn)識總結(jié)了經(jīng)驗第23頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案第24頁/共64頁四、我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（一）我國污水處理行業(yè)的整體形勢

（二）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的主體（三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的流程（四）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的經(jīng)驗分析

第25頁/共64頁四、我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（一）我國污水處理行業(yè)的整體形勢根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），——到2010年，我國所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70％，全國城市污水處理能力達到1億噸/日，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬噸/日。第26頁/共64頁四、我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（二）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理主體及實施流程（北京）2007年前10月北京市共處理污水3.6億立方米，全市近六成的污水得到處理。隨著四大水系污水處理廠和管線的同步建設(shè)，到2008年底，北京規(guī)劃范圍內(nèi)的14座污水處理廠將全部建成。2008年底，北京城市污水處理率將達到90%，整個城市的水環(huán)境將得到根本改善。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃特許經(jīng)營權(quán)授予污水廠日常管理其它部門協(xié)同北京市發(fā)展與改革委員會北京市市政管理委員會北京市水務(wù)局發(fā)改、規(guī)劃、土地建設(shè)、環(huán)保等第27頁/共64頁四、我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理主體及實施流程（上海）2008年底，上海市污水處理能力超過670萬立方米/日，污水處理率超過75%。預(yù)計2010年污水處理率可達80%，2020年達到90%。上海市目前污水處理能力居全國首位。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃特許經(jīng)營權(quán)授予污水廠日常管理其它部門協(xié)同上海市發(fā)展與改革委員會上海市水務(wù)局上海市水務(wù)局發(fā)改、規(guī)劃、土地建設(shè)、環(huán)保等第28頁/共64頁四、我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（四）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的經(jīng)驗分析第29頁/共64頁四、我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（四）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的經(jīng)驗分析明確特許經(jīng)營管理主體規(guī)范特許經(jīng)營實施流程完善社會公眾參與機制監(jiān)管主體發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、財政、價格、工商、法制、審計、監(jiān)察等行政管理部門的協(xié)同職責(zé)實施流程與各有關(guān)部門的職責(zé)直接相關(guān)，規(guī)范的流程就意味著明確的職責(zé)避免管理死角的出現(xiàn)污水處理特許經(jīng)營牽涉面廣，專業(yè)性強，工作量大，單靠政府一方面的努力是不夠的。123第30頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案第31頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(一)污水處理特許經(jīng)營總體概況(二)污水處理特許經(jīng)營管理主體(三)污水處理特許經(jīng)營實施流程(四)污水處理費征收支付流程第32頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（一）天津市污水處理特許經(jīng)營總體概況政策法規(guī)既有項目在建及規(guī)劃項目特許經(jīng)營方式《天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》17座，正在進行特許經(jīng)營協(xié)議補簽工作。44座，正在或即將授予特許經(jīng)營權(quán)。BOT、準(zhǔn)BOT、TOT、委托運營等。第33頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（二）天津市污水處理特許經(jīng)營管理主體中心城區(qū)管理體系第34頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（二）天津市污水處理特許經(jīng)營管理主體區(qū)（縣）城區(qū)級管理體系第35頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（二）天津市污水處理特許經(jīng)營管理主體表現(xiàn)解析后果中心城區(qū)，市建委與污水廠簽兩方協(xié)議；非中心城區(qū)，市建委與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、污水廠簽三方協(xié)議。非中心城區(qū)項目，市建委僅對特許協(xié)議做最終審批，頗為被動，不能對全過程控制和進行有效管理。存在明顯的二級二元管理體系。兩級管理體系職責(zé)界定不明晰，管理效率低。出了問題找市建委，而市建委卻是最后一個知情者。問題一：市建委對非中心城區(qū)失去控制力第36頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（二）天津市污水處理特許經(jīng)營管理主體表現(xiàn)解析后果中心城區(qū)，監(jiān)管主體是城建集團；非中心城區(qū)，由各區(qū)縣政府指定，一般是建委、環(huán)保、園區(qū)管委會等。各監(jiān)管主體未擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，過分依賴環(huán)保等行政主管部門。監(jiān)管主體已經(jīng)落實。監(jiān)管職責(zé)沒有落實。給污水廠留下太大操作空間，給政府和公眾留下很大隱患。問題二：有監(jiān)管主體，沒監(jiān)管職責(zé)第37頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（三）天津市污水處理特許經(jīng)營實施流程在建、規(guī)劃建項目特許經(jīng)營實施流程注：既有項目主要面臨補簽問題，其它與上同。第38頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（三）天津市污水處理特許經(jīng)營實施流程規(guī)劃階段報批階段選擇投資人特許經(jīng)營協(xié)議問題：流程不規(guī)范，各關(guān)鍵點控制力不夠由區(qū)（縣）各自進行規(guī)劃后上報，由于溝通的缺乏，上報的過程中容易出現(xiàn)對區(qū)（縣）規(guī)劃不認(rèn)可的問題。按照一般的程序，投資人須在政府將可研做好之后再介入，然而在天津的實施過程中，出現(xiàn)了投資人提前介入的現(xiàn)象，這固然其合理之處，但需要政府因項目情況對其進行界定。存在競爭不充分的情況，經(jīng)常是區(qū)（縣）內(nèi)定投資人，而后再走招投標(biāo)的形式，這妨礙了有效競爭，不利于污水處理行業(yè)真正的市場化。天津市缺乏特許經(jīng)營協(xié)議的范本，各區(qū)（縣）對特許經(jīng)營協(xié)議中的各條例，尤其是后期的運營和移交過程相關(guān)條例缺乏足夠的重視，在協(xié)議的制定過程中，很有可能給政府帶來不必要的風(fēng)險和麻煩。流程問題第39頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（四）天津市污水處理特許經(jīng)營污水處理費征收支付流程1、征收支付流程基本情況《天津市污水處理費管理辦法》城市公共供水覆蓋范圍之內(nèi)城市公共供水覆蓋范圍之外第40頁/共64頁在城市公共供水范圍內(nèi)：市排水公司委托市自來水公司隨自來水費一并收取，自來水公司扣除2%的管理費后，交市排水公司，市排水公司根據(jù)其對污水處理廠進出水量的監(jiān)測，結(jié)合污水處理單價，按時足額支付污水處理費。五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（四）天津市污水處理特許經(jīng)營污水處理費征收支付流程1、征收支付流程基本情況第41頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（四）天津市污水處理特許經(jīng)營污水處理費征收支付流程1、征收支付流程基本情況在城市公共供水范圍之外：原則上：污水處理費由市排水公司負(fù)責(zé)收取，并結(jié)合污水處理廠的實際處理量和污水處理服務(wù)合同的約定，按時足額支付污水處理費。在實際中：區(qū)（縣）排水部門收取污水處理費后上繳財政，財政再撥付污水處理廠，由于天津市區(qū)（縣）污水處理費征收率比較低，征收的污水處理費不足以支付污水處理廠約定的污水處理費，導(dǎo)致污水處理費征收與支付的脫節(jié)。為解決招商引資等實際需要，有的區(qū)（縣）出現(xiàn)了財政直接定額劃撥污水處理費的情況，而不是按時按量支付。第42頁/共64頁五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗（四）天津市污水處理特許經(jīng)營污水處理費征收支付流程2、征收支付流程基本分析國家沒有對于污水處理征收支付的明確規(guī)定，只是規(guī)定事業(yè)單位的污水處理費納入行政性事業(yè)收費范圍。天津污水處理費仍舊沿用的是2000年的《天津市污水處理費管理辦法》

，另外《2007年至2008年天津市行政事業(yè)性收費項目目錄》中也沒有污水處理費項目，這說明天津市還沒有明確污水處理費一定要納入財政收支兩條線的范圍內(nèi)。全國不少省市都明確規(guī)定，將污水處理費全額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理，比如吉林省、內(nèi)蒙古、湖北省、山東省、黑龍江省、廈門市等，這有助于污水處理費進行統(tǒng)一預(yù)算管理和安排，補充管網(wǎng)和污水處理項目建設(shè)、運營資金，防止挪做他用。建議：納入收支兩條線管理第43頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系的實施方案第44頁/共64頁六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（一）必要性及可行性1、必要性（1）是加快天津污水處理廠建設(shè)步伐的需要2010年之前，天津市規(guī)劃的污水處理廠有44座（含2008年規(guī)劃）之多，時間緊、任務(wù)重；管理體系的順暢無疑是順利進行特許經(jīng)營、更快推進污水處理廠建設(shè)的有力保障。（2）是加強日常運營監(jiān)管的迫切需要目前，天津市的污水處理廠處于建設(shè)起步階段，各區(qū)（縣）的重心基本都集中在融資和建設(shè)上，而對于后期的運營沒有多少關(guān)注。隨著天津市污水處理項目建設(shè)任務(wù)的不斷完成，2010年之后基本不再有新建任務(wù)，大批的污水處理廠的運營監(jiān)管工作將成為重中之重。目前市區(qū)污水處理廠已經(jīng)完成了建設(shè)，正處于加強運營監(jiān)管的重要時期。污水處理廠特許經(jīng)營期限一般在20-30年之間，時間長，因而日常的監(jiān)管尤其重要。各日常監(jiān)管部門主體雖已明確，但管理職責(zé)混亂，亟待明確日常管理部門及加強其職責(zé)，相關(guān)各行政管理部門需要分工明確，加強合作。第45頁/共64頁六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（一）必要性及可行性2、可行性國家相關(guān)政策法規(guī)為管理創(chuàng)新提供了依據(jù)。各地區(qū)的實踐經(jīng)驗為管理創(chuàng)新提供了借鑒。天津的規(guī)定和實踐為管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。（2）（1）（3）天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理創(chuàng)新是可行的第46頁/共64頁六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（二）管理體系創(chuàng)新目標(biāo)目標(biāo)二規(guī)范污水處理特許經(jīng)營流程，推進污水處理項目建設(shè)步伐完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺具體實施細(xì)則目標(biāo)一加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強建設(shè)、運營監(jiān)管職責(zé)目標(biāo)三第47頁/共64頁六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容構(gòu)建【二級二元】管理體系第48頁/共64頁六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容（1）市建委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督區(qū)（縣）排水主管部門；審核區(qū)（縣）污水處理項目實施預(yù)案；授予特許經(jīng)營權(quán)證，對于中心城區(qū)污水處理項目，市建委與項目公司簽訂兩方特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理服務(wù)合同，對于區(qū)（縣）污水處理項目，市建委與項目公司、排水主管部門簽訂三方特許經(jīng)營協(xié)議；組織實施市中心城區(qū)污水處理項目單價調(diào)整方案，審核區(qū)（縣）污水處理項目單價調(diào)整方案；構(gòu)建實施行業(yè)專家?guī)?、成本?shù)據(jù)庫以及遠程在線監(jiān)督系統(tǒng)等；構(gòu)建項目運行實施評價和考核指標(biāo)體系，并利用信息系統(tǒng)對污水處理情況進行分析和評估等；規(guī)范污水處理費征收支付流程、污水處理項目的配套工作，創(chuàng)新污水處理行業(yè)特許經(jīng)營實施流程；履行污水處理行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理服務(wù)合同的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等。明確管理體系職責(zé)分工第49頁/共64頁（2）中心城區(qū)日常排水監(jiān)管部門協(xié)助市建委對中心城區(qū)污水處理項目進行日常監(jiān)管，監(jiān)督特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理合同履行情況，定期報送市建委；監(jiān)管污水處理項目的水量、水質(zhì)、污泥處理處置和設(shè)備設(shè)施運行狀況等。審查項目公司的月度、年度運營報告，定期組織項目評估。六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容（3）區(qū)（縣）排水主管部門起草和申報項目實施預(yù)案；組織項目招商比選工作，與市建委、項目公司簽訂三方特許經(jīng)營協(xié)議，與項目公司簽訂兩方污水處理服務(wù)合同；統(tǒng)計、整理和上報污水處理項目建設(shè)信息，核實、督促污水處理運營信息；組織區(qū)（縣）污水處理項目單價調(diào)整方案，報送市建委審核；履行污水處理行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理服務(wù)合同的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等。（4）區(qū)（縣）日常排水監(jiān)管部門協(xié)助區(qū)（縣）排水主管部門對污水處理項目進行日常監(jiān)管，監(jiān)督特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理合同履行情況，定期報送市建委；監(jiān)管污水處理項目的水量、水質(zhì)、污泥處理處置和設(shè)備設(shè)施運行狀況等。審查項目公司的月度、年度運營報告，定期組織項目評估。明確管理體系職責(zé)分工第50頁/共64頁六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容外經(jīng)處經(jīng)濟處計劃處城建處法制室特許經(jīng)營辦公室主任：劉鳳岐副主任：耿松濤特許經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組組長張連選耿松濤某某某某某某某某市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組第51頁/共64頁外經(jīng)處計劃處城建處法制室經(jīng)濟處六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想（三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容一是審核污水處理項目實施預(yù)案；二是授予特許經(jīng)營權(quán)證，簽署特許經(jīng)營協(xié)議和污水處理服務(wù)協(xié)議；三是構(gòu)建實施行業(yè)專家?guī)斓龋凰氖欠止ぢ男形鬯幚硇袠I(yè)特許經(jīng)營合同中權(quán)利和義務(wù)。一是規(guī)范實施污水處理費征收支付流程；二是創(chuàng)新實施污水處理行業(yè)特許經(jīng)營實施流程等。一是總體規(guī)劃、督促落實污水處理行業(yè)特許經(jīng)營；二是構(gòu)建遠程在線監(jiān)督系統(tǒng)；三是建立項目運行實施評價和考核指標(biāo)體系，并利用信息系統(tǒng)對污水處理情況進行分析和評估等。一是審核污水處理行業(yè)特許經(jīng)營合同及污水處理服務(wù)合同；二是出臺污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的通用法律文本；三是規(guī)范污水處理行業(yè)優(yōu)惠政策，做好特許經(jīng)營的配套服務(wù)工作。一是審核具體項目污水處理單價；二是構(gòu)建污水處理行業(yè)成本數(shù)據(jù)庫和單價數(shù)據(jù)庫；三是負(fù)責(zé)審核污水處理單價調(diào)整等。第52頁/共64頁內(nèi)容索引前言污水處理行業(yè)特許經(jīng)營理論分析污水處理行業(yè)特許經(jīng)營法律與政策分析我國污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的現(xiàn)狀與經(jīng)驗天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系總體構(gòu)想天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案第53頁/共64頁七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案（一）完善相關(guān)法律法規(guī)天津市人民政府令第91號污水處理特許經(jīng)營實施細(xì)則特許經(jīng)營協(xié)議污水處理服務(wù)合同+通用文本污水處理優(yōu)惠政策所得稅、增值稅、營業(yè)稅、電價、土地使用權(quán)授予等。實際執(zhí)行過程中有區(qū)別對待現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范的污水處理優(yōu)惠政策123第54頁/共64頁七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案（二）規(guī)范特許經(jīng)營項目授予流程中心城區(qū)污水處理項目授予流程在建及規(guī)劃項目若污水處理項目適用工藝種類明確、難度不高，市建委或區(qū)（縣）排水主管部門可在項目可行性研究報告批復(fù)后選擇項目投資人。①先立項，后招商立項招商先后第55頁/共64頁七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案（二）規(guī)范特許經(jīng)營項目授予流程區(qū)（縣）污水處理項目授予流程在建及規(guī)劃項目若污水處理項目適用工藝種類明確、難度不高，市建委或區(qū)（縣）排水主管部門可在項目可行性研究報告批復(fù)后選擇項目投資人。①先立項，后招商立項招商先后第56頁/共64頁七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營管理體系實施方案（二）規(guī)范特許經(jīng)營項目授予流程在建及規(guī)劃項目

若污水處理項目適用工藝種類較多，無法選擇最優(yōu)工藝，市建委或區(qū)（縣）排水主管部門可在項目可行性研究報告申報前完成投資人的選擇，以便于明確最優(yōu)項目工藝，解決項目立項后主體變更等問題。該方式項目招商比選過程與“先招商比選，后項目