2023年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點(diǎn)

附件2023年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點(diǎn)為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程等要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，2023年將評(píng)選一批傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣區(qū)。參評(píng)縣區(qū)在編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案時(shí)，應(yīng)參照以下要點(diǎn)：一、工作基礎(chǔ)（一）工作推動(dòng)情況。包括省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況，參評(píng)縣區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)相關(guān)工作情況，參評(píng)縣區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作機(jī)制、召開專門會(huì)議、出臺(tái)相關(guān)政策、投入省市級(jí)財(cái)政資金、吸引社會(huì)力量、組織動(dòng)員村民等情況。（二）保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護(hù)措施情況（含技術(shù)指導(dǎo)、整體保護(hù)要求、對(duì)新舊建筑的管控要求等）、風(fēng)貌變化情況（含整體風(fēng)貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目傳承發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況，以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。（三）前期工作情況。包括前期保護(hù)工作進(jìn)展，公共傳統(tǒng)建筑修繕、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、制作傳統(tǒng)村落數(shù)字影像資料等方面項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及開工情況，影響項(xiàng)目推進(jìn)的主要原因。（四）人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設(shè)施、消防設(shè)施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所、學(xué)校、醫(yī)療條件等內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。二、示范重點(diǎn)內(nèi)容各示范縣區(qū)應(yīng)著力探索傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用、傳承、發(fā)展機(jī)制和模式，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，一體落實(shí)可感知、可量化、可評(píng)價(jià)要求，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，盡力而為、量力而行，形成一批“百里不同風(fēng)，十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑保護(hù)和活化利用方式。探索通過(guò)多種方式盤活長(zhǎng)期閑置的傳統(tǒng)建筑資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與居民改善生活條件之間的矛盾。（二）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，搭建村民、政府、社會(huì)力量共建共治共享的平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。（三）探索傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、地方特產(chǎn)、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等特色資源，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、多樣化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與，破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象突出的問(wèn)題。（四）探索縣域統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式。強(qiáng)化縣域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃引領(lǐng)，明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時(shí)序，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新政策體制機(jī)制，破解農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建房用地、金融融資等政策機(jī)制障礙，整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成以傳統(tǒng)村落保護(hù)利用推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。三、示范工作措施（一）明確示范工作目標(biāo)及實(shí)施步驟。目標(biāo)任務(wù)需明確量化，項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計(jì)劃等。（二）確定示范實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式及資金安排渠道。明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)及職責(zé)分工、考核方式、運(yùn)行維護(hù)資金分擔(dān)保障機(jī)制等。（三）建立共同參與機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的措施及模式等。運(yùn)用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和村民力量。大力推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作。（四）有關(guān)配套支持政策。包括在土地、房屋、金融、人才、就業(yè)等方面保障情況。四、預(yù)期成效示范縣區(qū)通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：（一）工程措施方面。保質(zhì)保量完成實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。（二）實(shí)施效果方面。同時(shí)滿足以下要求：1.探索出一套當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體得到較大提升，形成一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范區(qū)域。2.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優(yōu)美。3.