創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)實(shí)施方案

第創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)實(shí)施方案

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提升我縣在全省的生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位，規(guī)范我縣生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建工作，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔20__〕4號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦〔20__〕110號(hào)）和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于省級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的申報(bào)和管理辦法（試行）》（粵環(huán)〔20__〕72號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以重點(diǎn)保護(hù)和綜合治理、利用為突破口，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范村的具體項(xiàng)目為依托，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的突出問(wèn)題，提升我縣在全省生態(tài)屏障戰(zhàn)略地位，打造廣東綠谷，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建原則

1.生態(tài)優(yōu)先、以人為本原則。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康，按照規(guī)劃先行，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，全面發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。

2.可持續(xù)發(fā)展原則。用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理、利用規(guī)劃方案，使區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則。預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施相結(jié)合，避免出現(xiàn)新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

4.規(guī)劃相銜接原則。農(nóng)村水環(huán)境和綜合治理項(xiàng)目安排應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃、計(jì)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。保護(hù)人畜污染控制工作的連續(xù)性,促進(jìn)環(huán)保模范縣和生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.可操作性原則。生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建應(yīng)立足于農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重,正確處理好保護(hù)與利用、局部與全局的關(guān)系，使規(guī)劃具有可操作性。

（三）目標(biāo)任務(wù)

20__年，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范村建設(shè)，全面完成我縣70個(gè)省定貧困村的生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。參照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于省級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的申報(bào)和管理辦法（試行）》（粵環(huán)〔20__〕72號(hào)）的考核指標(biāo)體系要求，確定我縣生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建的主要內(nèi)容為環(huán)境質(zhì)量、污染控制、資源保護(hù)與利用、可持續(xù)發(fā)展水平，共有16項(xiàng)考核指標(biāo)（詳見(jiàn)附件2）。

二、責(zé)任分工和時(shí)間安排

（一）責(zé)任分工

縣財(cái)政局：保證生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建的資金投入，統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)；在創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排生態(tài)文明建設(shè)示范村的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

縣環(huán)境保護(hù)局：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提供環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的證明材料，提供工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率的證明材料，提供村內(nèi)企業(yè)布局合理的證明材料；收集匯總各鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建申報(bào)材料，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范村材料進(jìn)行審查和組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查，出具技術(shù)核查意見(jiàn)與審核意見(jiàn)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局命名。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和布局，推行生態(tài)種養(yǎng)模式；推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，大力推廣節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。提供農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、農(nóng)藥化肥平均施用量、農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地比例等相關(guān)證明材料。

縣住建局：加大對(duì)生態(tài)保護(hù)工程的投入，打造優(yōu)美的人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成一村一點(diǎn)、一鎮(zhèn)一站、一縣一場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾收集治理。提供生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)、生活垃圾無(wú)害化處理、戶用衛(wèi)生廁所普及等項(xiàng)目實(shí)施材料（含相關(guān)照片），提供生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率、生活垃圾無(wú)害化處理率、戶用衛(wèi)生廁所普及率的證明材料。

縣水務(wù)局：積極實(shí)施村村通供水工程，加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，組織開(kāi)展各創(chuàng)建村飲用水的檢測(cè)，提供水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，提供各創(chuàng)建村飲用水衛(wèi)生合格率的證明，提供濫采亂挖沙土事件的證明材料。

縣林業(yè)局：加強(qiáng)我縣林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建和生態(tài)林保護(hù)工作，強(qiáng)力實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為；加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地行為。提供濫捕亂獵受保護(hù)野生動(dòng)物、亂砍伐樹(shù)木等事件和森林覆蓋率或綠化覆蓋率的證明材料。

各鎮(zhèn)人民政府：對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)各創(chuàng)建單位的指導(dǎo)、資料收集匯總和申報(bào)，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建村域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。地表水體滿足環(huán)境功能要求，無(wú)異味、臭味，建有污水處理設(shè)施，對(duì)污水進(jìn)行凈化處理；村容整潔，村域范圍無(wú)亂搭亂建及隨地亂扔垃圾現(xiàn)象，管理有序；鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立專門的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)設(shè)立創(chuàng)建工作小組，有專人負(fù)責(zé)；指導(dǎo)創(chuàng)建村制定包括保護(hù)環(huán)境在內(nèi)的村規(guī)民約，有固定的環(huán)保宣傳設(shè)施等。提供近3年無(wú)破壞林地、古樹(shù)名木、自然景觀和古跡的事件證明材料；提供創(chuàng)建村村民人均純收入的證明材料；提供清潔能源普及率的證明材料。

（二）時(shí)間安排

各鎮(zhèn)務(wù)必在20__年6月30日前向縣環(huán)境保護(hù)局提交生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建申報(bào)材料。

20__年生態(tài)示范村創(chuàng)建，成熟一批申報(bào)一批，核查一批，命名一批；20__年11月1日前全面完成向市生態(tài)環(huán)境局的上報(bào)命名工作。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。解決農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)，改善農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，各鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門，要從我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范村的重要性，采取有力措施，大力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立龍川縣生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管環(huán)境保護(hù)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水務(wù)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，由縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范村工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對(duì)創(chuàng)建工作情況要進(jìn)行定期檢查。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）多渠道籌集資金。各鎮(zhèn)要逐步建立生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建資金投入機(jī)制，制定有利于生態(tài)文明建設(shè)示范村建設(shè)的有力措施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作多元化、社會(huì)化。

（四）建立有效的激勵(lì)機(jī)制。為使我縣生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作更好地開(kāi)展，對(duì)成功創(chuàng)建市生態(tài)文明建設(shè)示范村的行政村，縣財(cái)政給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明示范村可與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)融合開(kāi)展，對(duì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村，縣財(cái)政不再給予創(chuàng)建生態(tài)示范村獎(jiǎng)勵(lì)資金。各鎮(zhèn)也應(yīng)建立創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范村投入機(jī)制，配套相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省、德州市關(guān)于鄉(xiāng)村文明行動(dòng)安排部署，落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》（樂(lè)辦發(fā)〔20__〕13號(hào)）文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

按照社會(huì)主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，突出建設(shè)新環(huán)境、形成新風(fēng)尚、培育新文化等重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，突出農(nóng)民群眾主體地位，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，努力建設(shè)富裕文明、安定和諧、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）提升環(huán)境整治效果

1.規(guī)劃先行。突出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好縣域村莊布局總體規(guī)劃。結(jié)合合村并居、兩區(qū)同建等工作，做好縣域村莊特別是新建社區(qū)、集中并居點(diǎn)布局總體規(guī)劃。完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，重點(diǎn)凸顯小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)一批布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的中心鎮(zhèn)。做好村莊自身規(guī)劃，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)總體要求，做到村莊整體規(guī)劃布局合理，主要街道兩側(cè)房屋排列整齊，村內(nèi)胡同平、直、整潔，杜絕各類違章建筑物、構(gòu)筑物及其他有礙觀瞻的搭建物。有村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃藍(lán)圖并進(jìn)行公示。

2.突出重點(diǎn)。堅(jiān)持整體推進(jìn)、典型示范、分類實(shí)施、重點(diǎn)突破原則，劃分村莊類別，開(kāi)展百村示范工程，以省道、縣鄉(xiāng)道穿行村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊、新建社區(qū)（村）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行確定的示范村為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村環(huán)境五化，全力打造一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)示范村、領(lǐng)軍村。

硬化。村內(nèi)主要街道實(shí)現(xiàn)瀝青或水泥預(yù)制路面，次要街道及兩側(cè)胡同、小巷路面為瀝青（水泥）路或鋪磚、沙石路。各類路面平坦、養(yǎng)護(hù)到位。道路兩側(cè)修建排水邊溝，全部實(shí)現(xiàn)硬底化，排水通暢，無(wú)淤積，無(wú)污水外溢。

凈化。村內(nèi)主要街道兩側(cè)及進(jìn)出村路域視線范圍內(nèi)無(wú)三堆、無(wú)雜草、無(wú)各類生活及建筑垃圾，無(wú)菜園地塊，無(wú)種植糧棉作物，無(wú)亂堆生產(chǎn)生活資料及占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。各類廣告規(guī)范整潔，無(wú)亂噴亂寫、亂涂亂畫現(xiàn)象。村外合理規(guī)劃柴草集中存放點(diǎn)，大力推廣實(shí)施秸稈還田，實(shí)現(xiàn)柴草不進(jìn)村。

綠化。村內(nèi)主要街道兩側(cè)規(guī)劃綠化帶，寬度原則上不低于1米，有水泥預(yù)制或花磚護(hù)邊。主街道兩側(cè)空閑地帶全部綠化。結(jié)合實(shí)際種植各種花卉、果樹(shù)、觀賞樹(shù)木等，實(shí)現(xiàn)品種豐富，層次錯(cuò)落有致，形成三季有花、四季常青、喬灌結(jié)合的綠化景觀。積極推進(jìn)村莊庭院綠化，發(fā)展村片林和環(huán)村林帶，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路路域綠化。

美化。拆除殘?jiān)珨啾诩俺Ｄ隉o(wú)人居住的危舊房屋，按照權(quán)屬不變、利益分成的原則清理整平，實(shí)施綠化。主街道兩側(cè)房屋墻面整潔，繪制體現(xiàn)道德建設(shè)、鄉(xiāng)村文明的文化墻或噴涂、粉刷生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)等。規(guī)范治理影響觀瞻的各類線桿、廣告牌匾（條幅、標(biāo)語(yǔ)），推行各類線路管網(wǎng)下地。

亮化。村莊主要街道全部安裝路燈，間距4050米，燈桿高度不低于4米，供電線路、配電設(shè)施齊全，養(yǎng)護(hù)到位，確保路燈長(zhǎng)期使用。

3.完善設(shè)施。村莊中心地帶或主要街道兩側(cè)建設(shè)健身文化廣場(chǎng)，地面硬化，配備健身器材、籃球架等配套設(shè)施且保養(yǎng)到位，正常使用。加強(qiáng)水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.保障措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，保障環(huán)境整治健康運(yùn)行。

一是城鄉(xiāng)供水一體化。飲用水全部由碧霞湖水廠或龍泉水廠統(tǒng)一供水，無(wú)其他淺層地下水作為飲用水。村莊統(tǒng)一規(guī)劃供水管道，無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象。自來(lái)水入戶率達(dá)95%以上，確保24小時(shí)供水，每個(gè)用水戶統(tǒng)一安裝水表，計(jì)量準(zhǔn)確，統(tǒng)一水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。村莊配備水管員，管理維護(hù)供水管道，保障正常運(yùn)行，按時(shí)收取水費(fèi)。

二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。實(shí)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理模式，采取委托管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，把全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)（村）的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)全部委托給市城管執(zhí)法局管理。從20__年開(kāi)始,分三期健全完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。由市政府統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，統(tǒng)一購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、清運(yùn)車輛和垃圾箱等收集設(shè)備設(shè)施；由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)市區(qū)及村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理，統(tǒng)一購(gòu)置清掃工具，統(tǒng)一制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招聘保潔人員并規(guī)范管理，負(fù)責(zé)村莊保潔及垃圾清運(yùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督保潔、清運(yùn)工作質(zhì)量，提出整改意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)正確投放垃圾，同時(shí)協(xié)助做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址、保潔員招聘等相關(guān)工作。

三是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)一體化。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每戶150元/年，由市、村兩級(jí)按5：5的比例共同承擔(dān)。村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集后交市財(cái)政，由市財(cái)政配套后統(tǒng)一撥付。暫未納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)、村兩級(jí)承擔(dān)，村級(jí)按每戶不高于60元/年的標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式運(yùn)行。

（二）全面加強(qiáng)村風(fēng)道德建設(shè)

1、開(kāi)展四德建設(shè)，提升整體道德水平。抓好農(nóng)村廣大黨員群眾政治品德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，廣泛開(kāi)展農(nóng)村四美德示范戶、樂(lè)陵好人等道德模范的推薦評(píng)選表彰。組織開(kāi)展我們的節(jié)日等主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)踐行公民基本道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、社區(qū)（村）建設(shè)道德講堂，建立善行義舉四德榜，20__年上半年，四德榜實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，上榜人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)年的30%；層層簽訂四德承諾責(zé)任書，并予以公示。

2、完善三會(huì)制度。發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織的作用，持續(xù)開(kāi)展好媳婦、好婆婆、好鄰居評(píng)選及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)，培育健康的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)、婚育文明等工作，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾身心健康。

3、健全一站一室，關(guān)愛(ài)農(nóng)村困難群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地及有條件的社區(qū)（村）建立志愿者活動(dòng)站（室）。關(guān)愛(ài)農(nóng)村困難群體。深化志愿服務(wù)活動(dòng)，組建環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技推廣、文化活動(dòng)等領(lǐng)域志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)城市志愿服務(wù)力量向農(nóng)村延伸。立足農(nóng)村老、弱、病、殘等困難群體需求，進(jìn)一步整合各類救助政策，健全陽(yáng)光民生救助體系，結(jié)合網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，深入開(kāi)展救助困難群體、關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童等活動(dòng)，組織開(kāi)展便民服務(wù)、義診查體、法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移等志愿服務(wù)，幫助農(nóng)村困難群體解決實(shí)際困難。

４、廣泛實(shí)施平安創(chuàng)建工程。開(kāi)展平安鄉(xiāng)村、平安校園等活動(dòng)，推動(dòng)安全教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，提高廣大農(nóng)民群眾安全出行、防火抗災(zāi)等安全意識(shí)。重點(diǎn)打擊危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和多發(fā)侵財(cái)犯罪。依法查處封建迷信、黃賭毒、打著宗教旗號(hào)的各種違法犯罪等活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，建立村民自治聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全感。妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。建立健全社情民意、社會(huì)矛盾預(yù)警和糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)預(yù)防和妥善化解農(nóng)村矛盾糾紛。

５、做好農(nóng)村普法工作。創(chuàng)新法制宣傳教育形式和方法，發(fā)揮市廣播電視臺(tái)、市報(bào)等陣地作用，組織開(kāi)展送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾法制觀念。突出抓好農(nóng)村治安秩序等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、婚姻家庭方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)村民主文明、鄉(xiāng)風(fēng)和睦。

(三)推進(jìn)文化惠民工程

1、拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)陣地。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）文化活動(dòng)室、文化大院建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村精神文明建設(shè)陣地。編制鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)文化名鎮(zhèn)、名村。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、電影下鄉(xiāng)等重點(diǎn)文化惠民工程，基本普及互聯(lián)網(wǎng)，保障維護(hù)農(nóng)民群眾文化權(quán)益。組建秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、莊戶劇團(tuán)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、戲曲票友會(huì)等農(nóng)民文化活動(dòng)組織，定期開(kāi)展活動(dòng)，配置各類文體活動(dòng)器材，定期組織開(kāi)展活動(dòng)。

2、提高公共文化服務(wù)供給能力。深化文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)圖書館、文化館、梆子劇團(tuán)等文化藝術(shù)單位團(tuán)體深入農(nóng)村開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，扶持發(fā)展民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)，活躍農(nóng)村文化生活。

3、開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。在重大節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、致富技能比武、文藝匯演等群眾性文體活動(dòng)，吸引農(nóng)民參與。注重發(fā)揮民間業(yè)余劇團(tuán)、莊戶劇團(tuán)、農(nóng)村文化中介組織作用，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。實(shí)施鄉(xiāng)土文化品牌戰(zhàn)略，發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀文化資源，注重農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化。

三、落實(shí)責(zé)任

1.路域環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境綜合整治由市委組織部牽頭實(shí)施。其中省道（247、248、314、315）兩側(cè)公路用地范圍內(nèi)的清理工作由公路局負(fù)責(zé)，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助配合；縣鄉(xiāng)公路（樂(lè)泊路、大慶路、樂(lè)寧路、樂(lè)三路、樂(lè)劉路、黃商路）道路硬化、維護(hù)維修由交通局負(fù)責(zé)，兩側(cè)公路用地范圍內(nèi)的清理工作由沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村公路及村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由市城管執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所在社區(qū)（村）共同負(fù)責(zé)。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：孫豐勇霍麗敏）

2.拆除整平社區(qū)（村）內(nèi)廢棄宅基、豬圈、廁所等殘?jiān)珨啾冢瑢?shí)現(xiàn)養(yǎng)殖入?yún)^(qū)、廁所入院，取締村內(nèi)道路兩側(cè)亂搭亂建；合理規(guī)劃整平閑置土地，并進(jìn)行綠化。鄉(xiāng)村道路、村內(nèi)道路由林業(yè)局、園林處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）共同負(fù)責(zé)。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：孫豐勇劉吉軍）

3.疏浚清理河道溝塘，杜絕垃圾傾倒河道溝塘現(xiàn)象。其中主河道溝渠的治理由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助配合；村內(nèi)溝塘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）共同負(fù)責(zé)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，由市水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）共同負(fù)責(zé)。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：劉吉軍）

4.治理集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，清理建筑材料、建筑垃圾、廢棄生產(chǎn)資料占路現(xiàn)象。其中，集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，由市工商局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合治理；生產(chǎn)資料占道及路邊亂放現(xiàn)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）共同負(fù)責(zé)。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：岳紅星）

5.規(guī)范治理影響觀瞻的各種線桿、廣告牌匾（條幅、標(biāo)語(yǔ)）。其中，各種線桿根據(jù)屬性，由市電視臺(tái)、市電業(yè)公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整治；規(guī)范整治廣告牌匾（條幅、標(biāo)語(yǔ)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）共同負(fù)責(zé)。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：霍麗敏）

6.結(jié)合舊村改造、兩區(qū)同建等工作，編制小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村的要求，搞好縣域村莊布局總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村并居點(diǎn)集中，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)，由市農(nóng)工委、住建局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：郭洪霞）

7.推廣實(shí)施十統(tǒng)一耕種模式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面推廣秸稈還田，實(shí)現(xiàn)柴草不進(jìn)村，由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合實(shí)施。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：劉吉軍）

8.村風(fēng)道德建設(shè)、文化惠民工程由市委宣傳部、文明辦牽頭，文廣新局、電視臺(tái)、市報(bào)社、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合實(shí)施。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：張健捷）

9.平安創(chuàng)建工程由市委政法委牽頭，公安局、交警隊(duì)、消防隊(duì)、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合實(shí)施。（分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：劉文學(xué)）

四、相關(guān)措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，在市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，具體抓好三個(gè)統(tǒng)一。統(tǒng)一村莊規(guī)劃，規(guī)范村莊房屋規(guī)劃、規(guī)范環(huán)境整治規(guī)劃；統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一五化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一完成時(shí)限，列入百村示范工程的村莊，20__年12月20日前要高質(zhì)量完成凈化任務(wù)，20__年5月1日前完成綠化任務(wù)，6月底前完成硬化任務(wù)。其他村莊20__年12月20日前完成凈化任務(wù)。

（二）搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照政府引導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的要求，整合各部門各方面資源，集中建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。鼓勵(lì)引導(dǎo)各單位積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目資金向生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)傾斜支持。將生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)與網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)、駐村幫扶等工作有機(jī)結(jié)合，形成齊抓共管的工作格局。

（三）充分發(fā)動(dòng)群眾。農(nóng)民群眾是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體、受益主體，通過(guò)廣泛開(kāi)展講文明、改陋習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我教育、自我管理。充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織的作用，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村規(guī)范化管理，積極探索民主管理新形式，充分發(fā)揮現(xiàn)有民主議事制度的作用，做到村莊規(guī)劃由群眾決策，實(shí)施項(xiàng)目由群眾監(jiān)管，資金使用由群眾審核，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)群眾全程參與。

（四）堅(jiān)持典型帶動(dòng)。重點(diǎn)維持提高村莊規(guī)劃好、群眾基礎(chǔ)好、村規(guī)民約長(zhǎng)效機(jī)制保持運(yùn)行好的社區(qū)（村），打造一批生態(tài)文明示范村、領(lǐng)軍村。適時(shí)組織召開(kāi)全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。發(fā)揮示范社區(qū)、示范村輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市各行政村提高創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)村村有新面貌、有新變化。

（五）加強(qiáng)宣傳表彰。加大宣傳力度，全方位采取電視、廣播、市報(bào)、宣傳車、宣傳單、村喇叭等多種宣傳媒介，大力宣傳生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的重要意義、工作目標(biāo)及任務(wù)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在轄區(qū)內(nèi)省道干線、縣鄉(xiāng)公路及駐地主要公路兩側(cè)粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、公益廣告，制作文化墻、宣傳欄，指導(dǎo)各社區(qū)（村）組織編排各類文藝節(jié)目、開(kāi)展各種文體活動(dòng)；電視臺(tái)、市報(bào)、網(wǎng)絡(luò)在重要時(shí)段、顯要位置設(shè)立專欄，并刊發(fā)相應(yīng)公益廣告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保每月在市電視臺(tái)不少于2條新聞報(bào)道，在市報(bào)不少于2條文字或圖片報(bào)道，營(yíng)造工作開(kāi)展?jié)夂穹諊?。?duì)工作扎實(shí)、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門納入七一表彰范圍，重點(diǎn)表彰一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，鞏固生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳推廣。以年終考核成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，參照村莊環(huán)境綜合整治分類標(biāo)準(zhǔn)（分類標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1），對(duì)達(dá)到1、2類村整治標(biāo)準(zhǔn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、1萬(wàn)元，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（六）全面督導(dǎo)考核。將生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)納入全市經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門綜合考評(píng)體系。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取不定期檢查、明察暗訪等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并依據(jù)本實(shí)施方案量化打分，每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排名通報(bào)。每季度、半年及年終，依據(jù)社區(qū)（村）達(dá)標(biāo)比例量化計(jì)分，按百分制考核計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核成績(jī)；職能部門則根據(jù)任務(wù)分工完成情