“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對(duì)策(胡)

PAGE2PAGE3九龍坡區(qū)“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對(duì)策“五小”行業(yè)（餐飲業(yè)、食品流通、小旅館、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小洗浴室、小網(wǎng)吧）是我區(qū)廣大市民日常餐飲、娛樂消費(fèi)的主要場(chǎng)所，也是迎接國家衛(wèi)生城區(qū)暗訪檢查的重點(diǎn)行業(yè)，其主要特點(diǎn)是行業(yè)數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施差、監(jiān)管難度大、存在的問題多等。我局將針對(duì)我區(qū)“五小”行業(yè)整治情況作一個(gè)綜合匯報(bào)。一、“五小”行業(yè)基本情況根據(jù)九龍坡區(qū)中梁山以東8個(gè)街鎮(zhèn)（楊家坪、謝家灣、黃桷坪、石橋鋪、石坪橋、渝州路、九龍鎮(zhèn)、中梁山）的摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有“五小”行業(yè)3297家，其中餐飲行業(yè)1529家、食品流通1174家、公共場(chǎng)所（小旅店51家、小美容美發(fā)店551家、小小歌舞廳179家、小洗浴室20家、小網(wǎng)吧38家）839家（按照我局制定的“五小”行業(yè)衛(wèi)生要求劃定的面積為標(biāo)準(zhǔn)），持有有效許可證的約占60%（一部分是有證無效，如：鐵馬市場(chǎng)；一部分是無證經(jīng)營，如：背街小巷或社區(qū)內(nèi)不具備基本衛(wèi)生發(fā)證條件的）；涉及經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員約1600余人；持有有效健康合格證明的約占70%。這些“五小”行業(yè)除“兩證”不全外，普遍存在經(jīng)營面積小、不能按要求劃分功能分區(qū)、基本的衛(wèi)生設(shè)施欠缺、經(jīng)營者法律及衛(wèi)生意識(shí)淡薄等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3、流動(dòng)性大?！拔逍　毙袠I(yè)經(jīng)營戶多為個(gè)體，流動(dòng)性大、不穩(wěn)定、經(jīng)營業(yè)主文化程度低、衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)欠缺，監(jiān)管部門的整改意見得不到落實(shí)。4、經(jīng)營場(chǎng)所面積狹小。大部分“五小”行業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所面積狹小，有的既是經(jīng)營場(chǎng)所又是生活場(chǎng)所，無法進(jìn)行合理布局，存在嚴(yán)重的交叉污染隱患。5、硬件設(shè)施投入不足。一是部分業(yè)主把硬件設(shè)施投入作為取得行政許可的臨時(shí)對(duì)策，一旦獲得行政許可，則將硬件設(shè)施挪作它用或流于陳列形式。二是6、無消毒保潔意識(shí)。為數(shù)眾多的小旅館不具備消毒設(shè)施，被褥、毛巾等衛(wèi)生用具消毒流于形式，更沒有做到一客一換一消毒；小美容美發(fā)店無皮膚病人專用理發(fā)工具、理發(fā)用具不消毒，燙染發(fā)區(qū)無標(biāo)示；小浴室用水無更換記錄，無消毒設(shè)施，防蠅、防塵設(shè)施破損，消毒柜、凈水器等衛(wèi)生設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于上述現(xiàn)狀，遠(yuǎn)達(dá)不到衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小”行業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事故，將嚴(yán)重危害廣大市民身心健康，危害公共衛(wèi)生管理秩序，后果不堪設(shè)想。近年來，我局始終把“五小”行業(yè)的監(jiān)管作為工作重點(diǎn)來抓，除加大監(jiān)督頻次外，適時(shí)開展了衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗和衛(wèi)生條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法行為；特別是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，加大了對(duì)“五小”行業(yè)的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、督促整改力度，并按照市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署，大力推行公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理，以引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)管模式，最大程度上促進(jìn)了“五小”行業(yè)的規(guī)范和進(jìn)步。區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、食品安全監(jiān)管職能部門于4月5日—16日開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)“五小”行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查。此次聯(lián)合執(zhí)法檢查由鎮(zhèn)街牽頭，各職能部門參加，涉及楊家坪街道、華巖鎮(zhèn)政府等8個(gè)鎮(zhèn)街，檢查重點(diǎn)是轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地食堂、小食品經(jīng)營店、小飲食店和餐飲攤共計(jì)監(jiān)督檢查公共場(chǎng)所經(jīng)營單位685戶，監(jiān)督指導(dǎo)并規(guī)范落實(shí)390余戶，處罰25二、“五小”行業(yè)現(xiàn)狀形成原因“五小”行業(yè)形成現(xiàn)今的狀況，成為各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門規(guī)范和整治的難點(diǎn)，有其客觀存在的諸多原因，分析起來主要有以下幾點(diǎn)：1、特殊經(jīng)營群體?！拔逍　毙袠I(yè)的業(yè)主主要是企業(yè)下崗和失業(yè)人員、城市低保人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、城郊失地農(nóng)民、殘疾人員等，他們主要通過經(jīng)營“五小”行業(yè)來維持一家人的生計(jì)，而“五小”具有投入少、成本低、見效快、技術(shù)含量低等特點(diǎn)，可以較快的解決生存問題。由于這部分人的法律意識(shí)淡薄，很多業(yè)主根本不知道經(jīng)營“五小”還應(yīng)獲得有關(guān)部門的許可，因此對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的管理持抵觸態(tài)度,導(dǎo)致行政許可比例低下。2、許可政策未統(tǒng)一。有關(guān)部門為緩解城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員生活困難，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展、后規(guī)范”，要求為他們的創(chuàng)業(yè)盡量開綠燈，“五小”行業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，遍地開花。如楊家坪鐵馬市場(chǎng)、背街小巷、居民小區(qū)內(nèi)等許多經(jīng)營場(chǎng)所完全不具備相應(yīng)的衛(wèi)生條件，甚至連基本的上下水設(shè)施都沒有的“五小”行業(yè)比比皆是，對(duì)今1、制定了《創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確了整治目標(biāo)、工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、“五小”行業(yè)范圍、職責(zé)分工、“五小”行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)要求、整治步驟、保障措施及工作要求等。2、草擬了《九龍坡區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)“五小”行業(yè)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》。對(duì)“五小”行業(yè)的宣傳方式、內(nèi)容、目標(biāo)提出具體要求，制作了“五小”行業(yè)宣傳海報(bào)、“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任書、致全區(qū)“五小行業(yè)”經(jīng)營者的一封信、重慶市九龍坡區(qū)“五小行業(yè)”經(jīng)營戶承諾書等宣傳資料。3、制定了我區(qū)“五小”行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和基本衛(wèi)生要求，實(shí)行分類管理，以提高“五小”行業(yè)行政許可持證率；4、制定了我區(qū)公共場(chǎng)所“五小”行業(yè)衛(wèi)生承諾書，以提高“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理的自律性；5、

實(shí)行“一店一策”具體指導(dǎo)。一是針對(duì)無證經(jīng)營的現(xiàn)象，監(jiān)督員帶著公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、制度、標(biāo)準(zhǔn)等宣傳資料，送法上門，耐心講解辦證的必要性，仔細(xì)介紹辦證流程，說服經(jīng)營主依法辦證，整治期間新辦證63家；二是針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，監(jiān)督員通過集中培訓(xùn)、單獨(dú)指導(dǎo)等方式強(qiáng)化從業(yè)人員衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平，前后共開展15期約2500余人參加了培訓(xùn)；三是針對(duì)布局不合理，公示欄未上墻等現(xiàn)象，監(jiān)督員隨身攜帶釘錘、水泥釘?shù)?，協(xié)助業(yè)主規(guī)范陳列、合理布局，幫