論集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配

論集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配論集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配

摘要：隨著城市化進程的加快和土地資源日益減少，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和開發(fā)成為一種有效的解決方案。然而，由于涉及到土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和收益分配問題，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直存在爭議。本文通過實地調(diào)研和文獻分析，探討了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配問題，提出了優(yōu)化分配方案的建議，旨在促進該領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地，使用權(quán)流轉(zhuǎn)，收益分配，優(yōu)化方案

一、引言

近年來，我國城市化進程不斷加快，土地資源日益稀缺，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和開發(fā)成為促進城市發(fā)展的重要途徑。然而，由于涉及到土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和收益分配問題，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直存在爭議。為了解決這一問題，學(xué)界和政府部門陸續(xù)出臺了相關(guān)政策和制度，但仍存在一些不足和挑戰(zhàn)。

本文旨在通過實地調(diào)研和文獻分析，探討集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配問題，提出一些優(yōu)化方案。首先，從理論角度介紹了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基本概念和流轉(zhuǎn)過程。隨后，探討了現(xiàn)行政策下的收益分配機制及其存在的問題。最后，提出了優(yōu)化分配方案的建議，旨在促進該領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

二、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概念和流程

集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體合作經(jīng)濟組織）和其成員依法持有、使用、管理、支配的土地，用于城市建設(shè)和市政公用設(shè)施建設(shè)等項目。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和變更手續(xù)。

具體來說，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一般包括以下流程：首先，需得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成員的同意，簽署土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，提交相關(guān)材料至土地管理部門，進行土地使用權(quán)變更登記。最后，辦理有關(guān)手續(xù)后，新的土地使用權(quán)人便可以使用該土地進行開發(fā)和建設(shè)，取得相應(yīng)收益。

三、現(xiàn)行政策下的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機制及其存在的問題

在現(xiàn)行政策下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的機制主要包括“政府收益分成”和“協(xié)議約定分成”兩種形式。前者是指政府作為土地所有權(quán)的代表，以稅收、出讓金等形式從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，并分成給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人。后者則是指土地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在協(xié)議中就收益分配達成一定的共識。

然而，現(xiàn)行政策下的收益分配機制存在許多問題。首先，政府收益分成機制的比例、計算方式和使用范圍不夠明確，難以確保土地流轉(zhuǎn)過程中各方的利益均衡。其次，政府收益分成機制往往需要一定政策和財政補貼支持，給政府壓力和財政負(fù)擔(dān)。最后，協(xié)議約定機制更容易導(dǎo)致信息不對稱、資金損失等問題，需要進一步規(guī)范和完善。

四、優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的建議

為了優(yōu)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機制，可以從以下幾個方面入手：

1.明確政府收益分成機制的比例、計算方式和使用范圍。政府應(yīng)當(dāng)制定明確的分成標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，確保各方利益均衡，并借鑒國外經(jīng)驗，嘗試實行土地增值稅、地價規(guī)律和土地收益共享等機制。

2.加強政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的溝通交流。政府應(yīng)積極主動地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織了解意見和建議，提高組織的凝聚力和參與度，同時加強政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的法律意識和經(jīng)濟水平。

3.規(guī)范協(xié)議約定機制的流程和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議的審批和監(jiān)督，規(guī)定必要的內(nèi)容和規(guī)范，提高協(xié)議的穩(wěn)定性和適用性，減少糾紛和訴訟。

4.完善法律保障機制。政府應(yīng)進一步加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障和監(jiān)管，增加對違法行為的打擊力度，營造公開、透明、公正的市場環(huán)境。

五、結(jié)論

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配一直是一個值得研究和探討的問題。本文通過實地調(diào)研和文獻分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策下的收益分配機制存在許多問題，需要進一步完善和優(yōu)化。本文提出了從明確政府收益分成機制、加強溝通交流、規(guī)范協(xié)議約定機制、完善法律保障機制等幾個方面入手的建議，旨在為該領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展提供有益的思路和建議。六、建議

通過對現(xiàn)行政策下的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機制問題的研究，本文提出以下建議：

1.明確政府收益分成機制的比例、計算方式和使用范圍。政府應(yīng)當(dāng)制定明確的分成標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，確保各方利益均衡，并借鑒國外經(jīng)驗，嘗試實行土地增值稅、地價規(guī)律和土地收益共享等機制。

2.加強政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的溝通交流。政府應(yīng)積極主動地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織了解意見和建議，提高組織的凝聚力和參與度，同時加強政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的法律意識和經(jīng)濟水平。

3.規(guī)范協(xié)議約定機制的流程和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議的審批和監(jiān)督，規(guī)定必要的內(nèi)容和規(guī)范，提高協(xié)議的穩(wěn)定性和適用性，減少糾紛和訴訟。

4.完善法律保障機制。政府應(yīng)進一步加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障和監(jiān)管，增加對違法行為的打擊力度，營造公開、透明、公正的市場環(huán)境。

5.拓寬經(jīng)營渠道。除了流轉(zhuǎn)土地給大型企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商之外，政府還應(yīng)該鼓勵和支持農(nóng)民自主組織起來，通過合作社等方式共同經(jīng)營和使用土地，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟收益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多元化。

七、結(jié)論

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配一直是一個值得研究和探討的問題。本文通過實地調(diào)研和文獻分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策下的收益分配機制存在許多問題，需要進一步完善和優(yōu)化。本文提出了從明確政府收益分成機制、加強溝通交流、規(guī)范協(xié)議約定機制、完善法律保障機制等幾個方面入手的建議，旨在為該領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展提供有益的思路和建議。只有通過各方共同努力和不斷完善，才能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。八、展望

未來土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，因此如何完善相關(guān)政策和機制，促進其良性發(fā)展是一個亟待解決的問題。在未來的發(fā)展中，需要注重以下幾個方面：

1.加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)。政府應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略部署和政策引導(dǎo)，同時注重抓好政策的宣傳和貫徹落實，促進各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地流轉(zhuǎn)的有序開展。此外，政府還應(yīng)注重保障農(nóng)民的利益，打造公平、公正、透明的市場環(huán)境。

2.推進土地流轉(zhuǎn)的多元化。除了“批量”流轉(zhuǎn)土地給大型企業(yè)和房地產(chǎn)商之外，政府還應(yīng)大力支持農(nóng)民自主組織起來通過合作社等方式共同經(jīng)營和使用土地，形成規(guī)?；?jīng)營和資本運營新模式，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟收益。

3.加強土地利用的規(guī)劃和統(tǒng)籌。土地流轉(zhuǎn)需要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展，保證土地資源的科學(xué)利用，劃定土地流轉(zhuǎn)范圍和用途，促進土地資源的高效利用，同時要注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)注重推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)和品牌，打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)鏈和新模式，增加農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力和健康發(fā)展。

總之，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的一個重要方面，政府應(yīng)加強對其的引導(dǎo)和監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。同時，在實踐中還應(yīng)秉持科學(xué)、公平、公正、可持續(xù)的原則，不斷完善和創(chuàng)新相關(guān)政策和機制，推進綠色、智能、低碳的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。5.加強土地承包經(jīng)營權(quán)的保障。在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府應(yīng)加強土地承包經(jīng)營權(quán)的保障，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。例如，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)保證承包地流轉(zhuǎn)期間原承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯，流轉(zhuǎn)后的土地可以按照合法程序重新承包。

6.健全土地交易市場體系。政府應(yīng)積極推進土地交易市場的建設(shè)和完善，提高土地交易的透明度和規(guī)范性，引入專業(yè)化、有資質(zhì)的土地經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，推廣現(xiàn)代土地交易方式，打造健康、有序的土地市場，為農(nóng)民和企業(yè)提供更多的選擇和機會。

7.鼓勵和扶持土地投資和經(jīng)營主體。政府應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)化合作社、種養(yǎng)殖等新型經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)，從而促進土地流轉(zhuǎn)的多元化和規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。

8.增強政府的管理和監(jiān)督能力。土地流轉(zhuǎn)涉及到許多方面的利益關(guān)系，政府應(yīng)增強自身的管理和監(jiān)督能力，建立完善的法律法規(guī)和監(jiān)督體系，加強對流轉(zhuǎn)項目的審查和監(jiān)管，及時解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和問題，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和安全性。

9.搭建溝通交流平臺。政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)信息交流平臺，為各方提供相關(guān)信息和政策支持，及時了解流轉(zhuǎn)的動態(tài)和需求，加強溝通和交流，共同推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村改革的進程。

總之，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的重要環(huán)節(jié)，需要政府、農(nóng)民、企業(yè)等各方共同參與和努力。在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府應(yīng)加強引導(dǎo)和監(jiān)管，注重保障農(nóng)民的利益，推進土地流轉(zhuǎn)的多元化和規(guī)劃統(tǒng)籌，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善政策和機制，同時加強管理和監(jiān)督，搭建有效的溝通交流平臺，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。10.支持土地扶貧。農(nóng)村貧困地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革息息相關(guān)。政府應(yīng)在農(nóng)村貧困地區(qū)開展土地扶貧工作，通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，幫助貧困戶提高土地利用率和經(jīng)濟收入。

11.推進農(nóng)村土地權(quán)屬改革。農(nóng)村土地權(quán)屬改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一。政府應(yīng)探索和實踐新的土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系，加強農(nóng)村土地集中管理和流轉(zhuǎn)，加強對土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的管理和監(jiān)督，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性和安全性。

12.促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動力閑置問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政府應(yīng)加強對農(nóng)民培訓(xùn)和技能提升，提高他們的就業(yè)競爭力和獲得感。

13.建立健全的信用體系。土地流轉(zhuǎn)涉及到各方的信用問題。政府應(yīng)建立健全的信用體系，加強對交易各方的信用評估和管理，鼓勵遵守合同，保證交易的信譽度和安全性。

14.推進信息化和智能化發(fā)展。政府應(yīng)借助信息化和智能化技術(shù)，建立土地流轉(zhuǎn)的信息交流平臺，幫助流轉(zhuǎn)市場做到信息透明、高效低成本、便捷快速，提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。

15.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)從簡單的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移過渡到了更為復(fù)雜的農(nóng)民與企業(yè)合作、承包經(jīng)營、股份合作等多種形式。政府應(yīng)積極探索適合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式，推進土地流轉(zhuǎn)實踐的多樣性和可持續(xù)性。

總之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)積極扮演好組織和引導(dǎo)的角色，不斷改進政策和機制，加強管理和監(jiān)督，增強農(nóng)民的獲得感和信心，促進土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)。16.建立土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)保障機制。土地流轉(zhuǎn)涉及到土地的產(chǎn)權(quán)問題，政府應(yīng)建立起相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)保障機制，防止出現(xiàn)非法流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益紛爭問題。

17.鼓勵土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。政府可以通過引導(dǎo)更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的升級。

18.完善土地承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營制度是土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)通過完善制度規(guī)范流轉(zhuǎn)市場行為，確保農(nóng)民的利益得到最大化保障。

19.鼓勵土地流轉(zhuǎn)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，推動耕地保護和生態(tài)修復(fù)。

20.保障農(nóng)民的合法權(quán)益。政府應(yīng)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的收益和獲得感。

21.引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的多元化。政府應(yīng)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)多元化，既能保護農(nóng)民利益，又能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地資源的最大化利用。

22.加強土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管。政府應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，保障交易合法、公正、透明。

23.建立完善的政策體系。政府應(yīng)建立完善的政策體系，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合理有序，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

24.增強農(nóng)民的自我保護意識。政府應(yīng)加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和宣傳，提高他們的法律意識和自我保護意識，避免因缺乏法律知識而導(dǎo)致的不良后果。

25.推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展。政府應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展的重要方向，從而促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

總的來說，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)以農(nóng)民的利益為首要考慮，采取一系列措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的合理、有序、可持續(xù)發(fā)展，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)。除了以上提到的政策和措施，還有以下幾點可以幫助促進土地流轉(zhuǎn)的合理發(fā)展：

首先，政府可以通過優(yōu)惠政策等方式吸引更多的土地流轉(zhuǎn)參與者。例如，給予土地流轉(zhuǎn)雙方租金稅、所得稅等優(yōu)惠，在資源緊缺地區(qū)給予優(yōu)先發(fā)展等政策，以吸引更多農(nóng)民和企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；

其次，政府可以支持農(nóng)村土地托管機構(gòu)和市場化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，加強服務(wù)體系建設(shè)。托管機構(gòu)可以提供土地流轉(zhuǎn)咨詢、技術(shù)支持、資金扶持等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供保障；市場化服務(wù)機構(gòu)可以提供土地評估、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，從而提高交易效率和流轉(zhuǎn)質(zhì)量。

此外，政府可以加強與社會組織、公司合作，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)。例如，可以與農(nóng)村合作社合作，通過合作社向社會投資者開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場；或者與企業(yè)合作，向企業(yè)提供更多的農(nóng)業(yè)用地，幫助企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

最后，政府應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保障土地流轉(zhuǎn)市場的正常運轉(zhuǎn)。例如，加強對土地流轉(zhuǎn)市