安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制第1頁/共36頁一、依據(jù)根據(jù)《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和《陜西省安全生產(chǎn)委員會關于建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見》(陜安委〔2017〕10號)的要求，構(gòu)建雙重預防機制。第2頁/共36頁二、目的準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，推行安全風險分級管控，強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

第3頁/共36頁三、如何構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制？（一）開展安全風險辨識。各類企業(yè)要按照有關制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

第4頁/共36頁（二）評定安全風險等級。

企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。第5頁/共36頁

較大風險作業(yè)崗位和危險部分主要包括以下作業(yè)場所,作業(yè)環(huán)境及作業(yè)行為:一是重大危險源;二是涉爆粉塵,涉及液氨,液氯等危險化學品存儲使用,人員密集型作業(yè),煤粉制備等場所;三是高溫熔融金屬冶煉,連鑄,燒鑄,煤氣使用等崗位;四是涉及有限空間,危險區(qū)域動火,壓力容器及其他特種設備等作業(yè)行為。第6頁/共36頁（三）有效管控安全風險。企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。第7頁/共36頁（四）實施安全風險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。

第8頁/共36頁（五）建立完善隱患排查治理體系。

風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。第9頁/共36頁

要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業(yè)人員，必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡苁艿接绊懙闹苓吶藛T。第10頁/共36頁四、有關工作要求

（一）強化組織領導。

各有關部門和單位要將構(gòu)建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。第11頁/共36頁（二）強化示范帶動。

要加強對各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要大力推進遏制重特大事故試點城市和試點企業(yè)工作，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，強化示范帶動。第12頁/共36頁（三）強化輿論引導。

要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進構(gòu)建雙重預防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

第13頁/共36頁（四）強化督促檢查。各部門要加強對企業(yè)構(gòu)建雙重預防機制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導企業(yè)開展安全風險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預防機制工作情況納入地方政府及相關部門安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。第14頁/共36頁第15頁/共36頁第16頁/共36頁第17頁/共36頁第18頁/共36頁第19頁/共36頁第20頁/共36頁第21頁/共36頁第22頁/共36頁第23頁/共36頁第24頁/共36頁第25頁/共36頁第26頁/共36頁第27頁/共36頁第2