企業(yè)經營管理產業(yè)發(fā)展行動計劃

企業(yè)經營管理產業(yè)發(fā)展行動計劃

培育壯大市場主體，擴大就業(yè)規(guī)模，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務，加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持。大力發(fā)展民營經濟，破除各類體制機制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。十三五時期，中小企業(yè)數量大幅增加，吸納就業(yè)作用更加顯著，經營實力不斷加強，經濟貢獻穩(wěn)步提高。截至2020年底，全國市場主體總數超1．4億戶，其中，企業(yè)數達4331萬戶，分別較2015年底的7746．9萬戶和2185萬戶大幅增長。以2020年規(guī)模以上企業(yè)（包括規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)，有資質的建筑業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)）為例，其中，中小企業(yè)戶數90．9萬戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的95．68%，營業(yè)收入137．3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的60．83%，資產總額168．3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的55．01%，地位作用突顯；與2015年相比，中小企業(yè)戶數增長了12．8%，營業(yè)收入增長了16．5%，資產總額增長了40．2%，各方面穩(wěn)步增長。完善公平競爭環(huán)境堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業(yè)合法經營活動的保護。防止資本無序擴張，促進各類生產要素有序流動、高效配置，保護中小企業(yè)經營者的合法權益。進一步優(yōu)化公平競爭政策頂層設計，強化公平競爭審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平有序的競爭環(huán)境。建立高效服務體系建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網絡化、智慧化、生態(tài)化服務體系。持續(xù)推進放管服改革，重點推進商事制度改革、證照分離改革，推動登記注冊便利化，降低制度性交易成本。支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。推動市場化服務機構加快發(fā)展，探索建立服務激勵和效果評價機制，促進擴大服務供給、豐富服務內容、提高服務質量、提升服務響應速度、規(guī)范服務收費，不斷滿足中小企業(yè)個性化服務需求。推動開展中小企業(yè)志愿服務和公益性服務，探索建立規(guī)范成熟的志愿服務和公益性服務模式。加大中小企業(yè)海外服務體系建設力度。培育壯大市場主體落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)發(fā)展。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，倡導寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)社會氛圍。繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)載體布局，完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)支撐服務體系。完善中小企業(yè)人才培養(yǎng)和管理咨詢服務機制，引導中小企業(yè)加強現代企業(yè)制度建設，優(yōu)化企業(yè)人才結構，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略?？偨Y推廣小升規(guī)、規(guī)改股、股上市等經驗做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強。聚焦特色產業(yè)和細分領域，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。支持欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。中小企業(yè)發(fā)展指導思想深入實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，以推動中小企業(yè)高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持兩個毫不動搖，圍繞政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境三個領域，聚焦緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護兩個重點，緊盯提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平一個目標，構建321工作體系，支持中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進一步增強中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力，推動提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，為加快發(fā)展現代產業(yè)體系、鞏固壯大實體經濟根基、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。中小企業(yè)發(fā)展形勢當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中小企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。從機遇來看，十四五期間，新發(fā)展理念的貫徹落實，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及制造強國、網絡強國、質量強國等戰(zhàn)略的全面推進，將推動中小企業(yè)政策體系更加完善，為中小企業(yè)轉型升級，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力提供有力的政策保障。新發(fā)展格局的逐步構建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，居民消費水平和層次的不斷提升，將促進國內國際市場布局、產業(yè)循環(huán)、商品結構、貿易方式不斷優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮我國國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)帶來更加廣闊的市場空間。有效市場和有為政府的更好結合，將推動高標準市場體系加快建設，公平競爭機制不斷完善，同時加速轉變政府職能，持續(xù)推進放管服改革，為中小企業(yè)提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產業(yè)變革的迅猛發(fā)展，將改變以往的資源配置方式、生產組織方式和價值創(chuàng)造方式，引導傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、未來產業(yè)加速形成，推動創(chuàng)新資源加速向中小企業(yè)匯聚，促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，不斷提升核心競爭力和綜合實力。從挑戰(zhàn)來看，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)轉型升級、市場開拓面臨的挑戰(zhàn)加大。國內經濟結構調整任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，實現碳達峰、碳中和目標任務艱巨，中小企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。壟斷、資本無序擴張等問題依然存在，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭的外部環(huán)境有待進一步完善。中小企業(yè)自身主要分布在傳統(tǒng)產業(yè)和價值鏈中低端，資源能源利用效率、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平不高；內部治理結構不完善、財務不規(guī)范等問題普遍存在；抗風險能力不強，面對貿易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響，受到沖擊較大。綜合判斷，十四五時期中小企業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)共存，使命和責任同擔。中小企業(yè)是我國經濟韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢下要承擔起更多新的重要使命，成為保市場主體、保居民就業(yè)的主力軍，推動國內國際雙循環(huán)的有力支撐，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，解決關鍵核心技術問題的重要力量，為實現共同富裕奠定堅實的基礎。提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。推動土地、資本、技術、人才、數據等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，引導高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開展產學研合作，引導大型企業(yè)開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺，鼓勵產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業(yè)使用，推動降低中小企業(yè)獲取專利技術門檻。引導中小企業(yè)應用先進技術、工藝等，加快數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐。支持中小企業(yè)集聚集約化發(fā)展，針對細分市場或專門客戶群體，開發(fā)專項技術或生產工藝，形成比較優(yōu)勢。中小企業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力培育壯大市場主體，擴大就業(yè)規(guī)模，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務，加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持。大力發(fā)展民營經濟，破除各類體制機制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。（二）堅持創(chuàng)新驅動，提升發(fā)展質量推動中小企業(yè)理念、技術、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產率。立足構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動中小企業(yè)以創(chuàng)新驅動、數字化轉型、高質量供給，提升整體發(fā)展水平。（三）堅持綠色集約，促進協(xié)同發(fā)展以綠色發(fā)展為導向，以特色產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)為載體，推動中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點產業(yè)鏈供應鏈，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，加大產業(yè)轉移與交流合作力度，推動區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（四）堅持分類指導，提高服務效能加強對不同類型、不同成長階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導，突出重點，精準施策。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，促進服務標準化、精準化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。健全政策支持體系全面實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，依法加快出臺公平競爭、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、融資促進等法律配套政策和制度，修訂出臺《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。提高財政支持的精準度和有效性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項