第九章行政決策行政學(xué)ppt

第九章行政決策行政學(xué)ppt第一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日第二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日第三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日阿斯旺水壩位于埃及開(kāi)羅以南900公里的尼羅河畔。水壩的建設(shè)自1960開(kāi)始，歷時(shí)10年，耗資9億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全年徑流，實(shí)現(xiàn)河水多年調(diào)節(jié)，使埃及的糧食基本自給自足。第四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日但是，阿斯旺水壩的建設(shè)卻產(chǎn)生了一系列無(wú)法挽回的影響：1嚴(yán)重威脅到岸邊的歷史文物，有不少古跡神殿沉入湖中。聯(lián)合國(guó)教科文組織為此發(fā)動(dòng)了一連串救援活動(dòng)，雖然搶救回部分古跡，但仍有非常珍貴的文化遺產(chǎn)慘遭滅頂。2由于大壩設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)Νh(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，大壩建成后在對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)起了推動(dòng)作用的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。3水壩使下游喪失了大量富有養(yǎng)料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼羅河河谷和三角洲的土地開(kāi)始鹽堿化，肥力也喪失殆盡。4現(xiàn)在，埃及是世界上最依賴化肥的國(guó)家。水壩嚴(yán)重?cái)_亂了尼羅河的水文。原先富有營(yíng)養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進(jìn)地中海，養(yǎng)活了在尼羅河入海處產(chǎn)卵的沙丁魚(yú)?，F(xiàn)在沙丁魚(yú)已經(jīng)絕跡了。5建壩以后下游地區(qū)開(kāi)始蔓延血吸蟲(chóng)病，變成了血吸蟲(chóng)病的高發(fā)區(qū)。阿斯旺水壩已經(jīng)成為世界上最失敗的水利工程之一，這對(duì)此后一些國(guó)家和地區(qū)的大型水壩建設(shè)的決策起到了警示作用。原因：阿斯旺水壩建設(shè)違反了行政決策的一些基本原則，如科學(xué)預(yù)測(cè)原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則以及實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。第五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日一、決策的基本問(wèn)題廣義的決策：是人們?yōu)檫_(dá)到一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇。狹義的決策：是指社會(huì)組織在管理活動(dòng)中所作的決定，是社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)和解決面臨的問(wèn)題而制定行動(dòng)方案并加以選擇的過(guò)程。理查德·施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過(guò)程，它是指決策者為達(dá)到想象中的未來(lái)事物的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程。第六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日（二）決策的特征1、預(yù)測(cè)性決策是立足于現(xiàn)實(shí)而又面向未來(lái)的活動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。2、選擇性由于未來(lái)會(huì)出現(xiàn)多種可能發(fā)生的情況，人們根據(jù)現(xiàn)有條件設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案并加以選擇。決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是選擇過(guò)程。3、主觀性決策是由人的主觀意識(shí)對(duì)客觀存在的多種可能性進(jìn)行選擇，是一種主觀性的選擇。第七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日（三）決策的類型（一）決策類型劃分依據(jù)開(kāi)關(guān)式?jīng)Q策與旋紐式?jīng)Q策備選方案的多少程序性決策與非程序性決策決策問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)的程度戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策決策目標(biāo)的影響程度單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策決策目標(biāo)的多少確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策決策條件（或自然狀況）的可控程度個(gè)人決策與群體決策決策權(quán)限的制度安排激進(jìn)型決策與保守型決策后來(lái)決策與先前決策的一致性程度原始決策與追蹤決策所要解決問(wèn)題的性質(zhì)第八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日決策類型劃分依據(jù)長(zhǎng)期決策、中期決策與短期決策決策影響的時(shí)間長(zhǎng)短高層決策、中層決策與基層決策決策者在管理系統(tǒng)中所處的層級(jí)不同直覺(jué)決策、經(jīng)驗(yàn)決策和推理決策決策思維的方法不同初始決策與反饋決策決策活動(dòng)的階段性特征權(quán)力型決策、妥協(xié)型決策和博弈（競(jìng)爭(zhēng)）型決策政治活動(dòng)的不同方式國(guó)家決策與政府決策立法與執(zhí)法的不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策與政治領(lǐng)域的決策經(jīng)濟(jì)決策與政治決策的性質(zhì)差異（三）決策的類型（二）第九頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日（四）決策的內(nèi)容目標(biāo)選擇：三個(gè)要求：具體：時(shí)間越短，越具體；恰當(dāng)：防止偏高或偏低；可檢驗(yàn)性：建立分段目標(biāo)，并規(guī)定具體指標(biāo)，不斷檢驗(yàn)方案選擇：擬定方案并非多多益善，要考慮資源條件限制，通過(guò)綜合的比較和評(píng)估，在備選方案中選優(yōu)第十頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)行政決策的基本原則和體制

一、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)心理）

3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對(duì)象看成一個(gè)完整系統(tǒng)

4、對(duì)比擇優(yōu)：5、預(yù)測(cè)：6、動(dòng)態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：第十一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

二、行政決策體制及構(gòu)成

（一）我國(guó)決策體制及構(gòu)成

縱向：中央、省、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)人民政府的行政決策系統(tǒng)等第十二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日行政決策系統(tǒng)（二）行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)第十三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日1、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況；(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假；(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中。第十四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2、咨詢子系統(tǒng)

由掌握各門(mén)類知識(shí)的專家、學(xué)者組成，是決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：官方的 半官方的 民間的

跨國(guó)的第十五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

參謀子系統(tǒng)的作用(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑(3)對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋、分析第十六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日3、決策中樞系統(tǒng)（1）界定政策問(wèn)題——社會(huì)問(wèn)題（SocialProblems）

（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計(jì)政策方案（4）選擇政策方案社會(huì)問(wèn)題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。

第十七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日4、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系

（1）內(nèi)部監(jiān)控體系政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民政府的監(jiān)察部門(mén)（合署辦公）（2）外部監(jiān)控體系：人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰谑隧?yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性（“超英趕美”）(2)職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)(3)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一(4)職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性(5)人員配備：數(shù)量、質(zhì)量第十九頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日(6)權(quán)責(zé)劃分：法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性(8)技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通(9)物質(zhì)因素：硬件建設(shè)(10)團(tuán)體意識(shí)：決策各個(gè)系統(tǒng)互相支撐第二十頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

國(guó)家投資近３０億元建設(shè)的福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的１／３左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)５年累計(jì)虧損已達(dá)１１億元。2003年1月21日，審計(jì)署署長(zhǎng)李金華在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。僅２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，已給國(guó)家造成損失多達(dá)７２．３億元。

第二十一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)行政決策的程序一、含義行政決策過(guò)程中的邏輯順序和基本步驟。五個(gè)階段：1.問(wèn)題界定2.目標(biāo)確立3.方案設(shè)計(jì)4.后果預(yù)測(cè)5.方案抉擇第二十二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

決策的程序

決策程序示意圖提出問(wèn)題，識(shí)別機(jī)會(huì)明確目標(biāo)擬定方案方案1方案2-------反饋評(píng)估決策實(shí)施監(jiān)督第二十三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日二、程序（一）問(wèn)題界定1．含義被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問(wèn)題。

第二十四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2．問(wèn)題界定的主要環(huán)節(jié)

(1)癥結(jié)分析——全面認(rèn)識(shí)問(wèn)題問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件問(wèn)題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問(wèn)題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)(2)原因分析主觀和客觀原因主要和次要原因直接和間接原因近因和遠(yuǎn)因“留守兒童”第二十五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日(3)確切表述對(duì)問(wèn)題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”與“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對(duì)差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。第二十六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日1．基本原則(1)針對(duì)性(2)可行性(3)系統(tǒng)性(4)規(guī)范性(5)具體性二、目標(biāo)確立第二十七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日2．主要環(huán)節(jié)

(1)目標(biāo)依據(jù)確定既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范前一階段已經(jīng)界定出的問(wèn)題當(dāng)前和將來(lái)的主客觀條件(2)目標(biāo)體系建立第二十八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日(1)輪廓設(shè)想：各個(gè)方案之間要相互排斥(2)細(xì)部設(shè)計(jì)

三、方案設(shè)計(jì)四、后果預(yù)測(cè)(1)收集資料(2)確定方法(3)計(jì)算和分析(4)評(píng)審結(jié)果第二十九頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日五、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)消耗的資源盡可能少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小

第三十頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日(2)可行性分析政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性法律可行性技術(shù)可行性(3)合法化第三十一頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)行政決策的基本方法

一、基本方法全體一致原則多數(shù)原則過(guò)半數(shù)原則第三十二頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會(huì)決策）

決策方案的通過(guò)需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對(duì)票，該決策方案就不能通過(guò)。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個(gè)投票者均獲得滿意，或至少無(wú)人受損。缺點(diǎn)：決策成本過(guò)高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。第三十三頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過(guò)的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對(duì)多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。第三十四頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過(guò)，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策第三十五頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

（三）過(guò)半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過(guò)。

優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時(shí)，社會(huì)整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。第三十六頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無(wú)法作出）例：甲、乙、丙三人對(duì)方案A、B、C按照過(guò)半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對(duì)三個(gè)方案的偏好為：A〉B〉C乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B第三十七頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

若先對(duì)A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2︰1最終選出C。若先對(duì)B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對(duì)A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。第三十八頁(yè)，共四十頁(yè)，2022年，8月28日

多數(shù)原則的變異形式：

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)ConderctCriterion——對(duì)所有備選的方案進(jìn)行兩兩比較，即先按照過(guò)半數(shù)原則比較兩個(gè)方案，再與余下的方案比較，依次得出最終的