某縣非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE7某縣非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為及時有效地做好非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，控制事故災(zāi)難蔓延擴大，降低事故危害后果，維護社會穩(wěn)定，按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、國務(wù)院和省人民政府關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定等法律法規(guī)要求，結(jié)合本縣實際，制定本預(yù)案。一、事故災(zāi)難辨識井下開采冒頂及坍塌、透水，露天違規(guī)掏采，邊坡浮石的排險達不到安全要求，山體滑坡、坍塌，爆炸物品管理疏漏，違章破爆作業(yè)，運礦車輛違章載人、嚴(yán)重超載都有引發(fā)重特大事故的潛在危險。二、應(yīng)急救援范圍本預(yù)案應(yīng)急救援范圍為：發(fā)生在本縣境內(nèi)，一次死傷亡3人及以上，雖無人員傷亡但其直接經(jīng)濟損失在30萬及以上；其他性質(zhì)嚴(yán)重、危險及影響重大等各類非煤礦山生產(chǎn)安全事故。三、應(yīng)急處理原則重特大事故應(yīng)急處理遵循的原則有：預(yù)防為主、區(qū)域防范、分級管理、緊急處置原則；政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，部門各自分工負(fù)責(zé)，局部利益服從全局利益原則；緊急搶救、安全搶救，以及單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。四、應(yīng)急反應(yīng)及預(yù)案啟動程序（一）報告報警程序重特大事故發(fā)生單位在啟動礦山應(yīng)急預(yù)案實施救援的同時，向就近醫(yī)院、120急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應(yīng)急指揮中心和主管部門報告情況。報告內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點、企業(yè)名稱、事故類型（坍塌、墜落、打擊、冒頂、爆炸等）、周邊情況、需要支援的人員、設(shè)備、器材、交通線路、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)系人姓名等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到報告迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時趕赴事故現(xiàn)場察明情況、實施救援，核實情況并向縣指揮中心報告?？h指揮中心接到報告速向總指揮、縣委辦公室、縣政府辦公室報告，總指揮下達應(yīng)急救援指令后，由縣政府辦公室立即通知有關(guān)部門，有關(guān)部門接到通知立即采取應(yīng)急行動?？h指揮中心（或縣政府辦公室）、相關(guān)部門按照程序及時報告州指揮中心和州政府相關(guān)部門。（二）救援程序1、應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告或報警后，迅速向應(yīng)急救援總指揮報告，總指揮、副總指揮研究決定啟動《預(yù)案》，并指派應(yīng)急救援現(xiàn)場總指揮，調(diào)集車輛和各專業(yè)隊伍、設(shè)施迅速趕赴事故現(xiàn)場。2、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故擴大，并指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現(xiàn)場。3、指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)隊伍救援任務(wù)。4、專業(yè)技術(shù)人員到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出防范措施。5、各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。6、事故發(fā)生地有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場時，必須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證等。預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。7、交通、供水、供電、通訊等公用設(shè)施管理部門盡快恢復(fù)被損壞的道路、水電、通訊有關(guān)設(shè)施，確保搶險救災(zāi)工作順利開展。8、衛(wèi)生部門立即組織急救隊伍，及時搶救傷員，保障救護所需藥品和器材的供應(yīng)。9、物資供應(yīng)組應(yīng)當(dāng)保證搶險救災(zāi)物資供應(yīng)、運輸和提供特種裝備，在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和場地，任何組織和個人都必須服從應(yīng)急救援的大局，不得阻攔或拒絕。10、事故得到控制后，由專家組成員和環(huán)保部門指導(dǎo)搶險救援組進行現(xiàn)場清理整治工作。11、事故得到控制后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定應(yīng)妥善保護的區(qū)域，參與或組織相關(guān)機構(gòu)和人員對事故開展調(diào)查和救援工作。（三）要求1、現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應(yīng)保持良好的通訊聯(lián)系；2、車輛服從當(dāng)?shù)毓膊块T或事故單位人員的安排行駛和停放。五、組織機構(gòu)及職責(zé)縣政府成立非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮中心（名單附后，以下簡稱指揮中心），指揮中心下設(shè)辦公室于縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（辦公地點在糧食局三樓），電話：0718—5824219，縣安監(jiān)局局長任辦公室主任。指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、組織重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和修訂；落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)及組織系統(tǒng)；設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部，指定現(xiàn)場救援總指揮。指揮應(yīng)急救援專業(yè)隊伍開展搶險救援工作；組織應(yīng)急預(yù)案演練；檢查督促重大事故預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作的落實。特大事故接受上級指揮。指揮中心辦公室職責(zé)制定修訂全縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急預(yù)案，對非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案進行指導(dǎo)、檢查和督促，并評價其有效性；檢查配備的安全、消防、電氣設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)定；組織學(xué)習(xí)和檢查落實重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)及模擬演習(xí)工作。成員由辦公室人員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及抽調(diào)人員等組成。主要職責(zé)：1、組織專家及技術(shù)人員討論、研究和制定應(yīng)急救援措施方案，報經(jīng)指揮中心審定后立即送達搶險救援小組實施。2、掌握事故應(yīng)急救援情況，搜集整理事故信息材料，報經(jīng)總指揮審定后報告和發(fā)布。3、預(yù)測事故發(fā)展變化趨勢，研究制定對策措施。4、綜合協(xié)調(diào)、安排和處理各組之間、上下之間、部門之間或區(qū)域之間的有關(guān)工作事項。5、實施指揮中心交辦的其他工作。6、負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)和指令傳達。現(xiàn)場救援指揮部下設(shè)專業(yè)小組：（一）搶險救護組：由公安、消防、武警、專業(yè)救護隊，事故單位應(yīng)急隊、關(guān)鍵工人、衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)等人員組成，由一名副總指揮或公安局局長或副局長任組長。主要職責(zé)：實施指揮中心制定的搶險救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施，查找、分析和處理危險目標(biāo)，清查、搜尋和搶救傷害失蹤人員，控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場。（二）技術(shù)專家組：由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專家組成，指定一名專家負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：調(diào)查、分析和確定設(shè)備、設(shè)施、物品及工藝技術(shù)主面的原因，預(yù)測事態(tài)趨向，制定搶險救援應(yīng)急處理對策。（三）警戒保衛(wèi)組（或秩序維護組）：由巡警、交警和事故單位內(nèi)保人員組成，由公安局確定負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場及周邊交通、治安秩序，疏散轉(zhuǎn)移群眾，保護事故現(xiàn)場、設(shè)備、物資，提取采集證據(jù)樣本，監(jiān)控有關(guān)責(zé)任人。（四）后勤保障組：由公安、交警、交通、通信、氣象、電力、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故單位組成，由一名副總指揮任組長。主要職責(zé)：及時組織、調(diào)度和供應(yīng)救災(zāi)設(shè)備和物資，保證水電、通信、交通暢通，組織救災(zāi)資金，安排食宿接待及所需生活必需品，提供氣象服務(wù)資料。（五）善后處理組：由民政、工會、公安、保險、勞動和社會保障、安監(jiān)、事故單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)處理死者安葬、傷員救治，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬及相關(guān)人員安撫、補償?shù)确矫娴氖乱?，掌握思想動態(tài)，穩(wěn)定思想情緒。（六）事故調(diào)查組：按照事故調(diào)查處理權(quán)限規(guī)定，由其調(diào)查處理資格主體牽頭負(fù)責(zé)，安監(jiān)、工會、監(jiān)察、檢察、公安、相關(guān)部門、工程技術(shù)人員和有關(guān)專家參與配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故調(diào)查取證工作，查明事故原因、性質(zhì)及責(zé)任，提交調(diào)查報告。事故調(diào)查組還可細(xì)分技術(shù)鑒定組、管理調(diào)查組和綜合分析組。鑒定組由3—5人組成，負(fù)責(zé)了解事故概況、經(jīng)過和直接原因調(diào)查分析，提交技術(shù)鑒定報告。管理調(diào)查組4—6人組成，負(fù)責(zé)對責(zé)任對象在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織、部署安排、檢查督辦、規(guī)章建設(shè)等方面履職情況進行調(diào)查，查明間接原因。綜合分析組由3—5人組成，綜合審核、整理和分析調(diào)查材料，寫出調(diào)查報告按照程序報送審批。（七）宣傳報道組：由宣傳部和縣政府辦公室負(fù)責(zé)，廣播電視、報刊等新聞單位參加，按照審定程序，統(tǒng)一口徑如實宣傳報道事故救援及相關(guān)情況。應(yīng)急救援總指揮職責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的組織和人員按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)和方案展開工作；需要社會支援時，迅速組織具有救援和消除事故危害能力的組織和單位進行處理；迅速確定應(yīng)急救援實施方案、警戒區(qū)域，并組織隊伍實施。應(yīng)急救援成員單位職責(zé)（一）公安部門：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、危險控制、現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序維護。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：組織重特大危險源普查，為應(yīng)急救援提供詳細(xì)情況；組織供應(yīng)必要的個人防護用品、用具，協(xié)助提供必要救援搶險的物資、材料，調(diào)集有關(guān)設(shè)備、器材、人員等；組織專家為應(yīng)急救援的具體實施制定方案；組織事故后現(xiàn)場的保護；參與配合或組織事故調(diào)查處理工作。（三）財政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費保障。（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員和藥品，搶救受傷人員。保障藥品供應(yīng)和醫(yī)療設(shè)備的使用，提供傷害診斷情況，指導(dǎo)現(xiàn)場救護工作。（五）交通部門：負(fù)責(zé)組織運輸隊伍，運送撤離人員和救援設(shè)備、器材及物資。（六）經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)組織搶險物資供應(yīng)，組織恢復(fù)生產(chǎn)。（七）民政部門：負(fù)責(zé)傷亡人員的撫恤、救濟發(fā)放，迅速啟動突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救援機制。（八）宣傳部門：負(fù)責(zé)報道、采訪、新聞發(fā)布等相關(guān)事務(wù)，如實報道事故情況。（九）電力部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援供水供電。（十）縣檢察院：按照規(guī)定和上級安排參與生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查，依法開展偵察取證，對相關(guān)國家機關(guān)工作人員的瀆職行為，依法追究刑事責(zé)任，參與發(fā)布追究安全事故責(zé)任的公告、新聞發(fā)布和通報。（十一）縣監(jiān)察局：按照規(guī)定和上級安排，參與配合責(zé)任事故調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分工作，通報責(zé)任事故處理情況。（十二）縣總工會：參與配合事故調(diào)查，監(jiān)督安全監(jiān)管工作，參與事故善后處理及調(diào)查工（十三）保險部門：負(fù)責(zé)保險宣傳動員，投保理賠及事故處理相關(guān)工作。（十四）勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)組織實施工傷事故認(rèn)定、職業(yè)病及傷殘等級鑒定，監(jiān)督檢查工傷事故處理、社會保險情況，參與事故善后處理和事故調(diào)查。（十五）國土資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害及非煤礦山事故救援工作，提供相應(yīng)技術(shù)、設(shè)備、資料支持，負(fù)責(zé)組成專家小組并承擔(dān)其職責(zé)。事故單位職責(zé)積極快速全力組織自救，配合事故應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場情況和周邊環(huán)境可能造成的影響及事故可能產(chǎn)生的后果等，同時提供必要的救援設(shè)備、工具。六、應(yīng)急救援培訓(xùn)演練非煤礦山從業(yè)單位（可以片區(qū)為單位），非煤礦山重特大事故應(yīng)急指揮中心及成員單位每年定期組織1—2次培訓(xùn)，針對危險目標(biāo)及可能發(fā)生的重特大事故進行模擬演習(xí)。主要演習(xí)專業(yè)救援隊伍防護器材的使用，受傷人員的搜救和現(xiàn)場應(yīng)急救援，人員疏散、撤離及安全警戒區(qū)的設(shè)立等。七、應(yīng)急救援經(jīng)費保障搶險應(yīng)急救援所需費用由事故單位承擔(dān)，不足部分由所在地政府財政、民政、保險等有關(guān)部門籌集墊支，事故結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定辦理。應(yīng)急救援服務(wù)機構(gòu)的費用按照事故單位與其簽定的《救護協(xié)議》的約定條款辦理。八、其它事項（一）本預(yù)案是非煤礦山重特大事故發(fā)生后，縣政府及有關(guān)部門實施救援工作，協(xié)助配合上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見。本預(yù)案自公布之日起實施，每年對本預(yù)案進行一次修訂。（二）本預(yù)案的啟用和救援工作的結(jié)束，由指揮中心決定。（三）任何組織和個人都有參加重特大安全事故搶險救災(zāi)的義務(wù)。縣武警中隊是重特大安全事故搶險和保衛(wèi)的重要力量。（四）非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，應(yīng)按時限、地點、穿戴及準(zhǔn)備要求及時趕赴現(xiàn)場，聽從指揮、服從安排、參與救援。（五）對救援組織不力，造成事故損失擴大的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。應(yīng)急救援人員必須忠于職守