關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與利用

關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與利用的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)－－以深圳為例淺述非農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)、利用與流轉(zhuǎn)第一章非農(nóng)建設(shè)用地基本情況（總述）/dx//dx/160203/4769627.html/dx/160203/4769628.html/dx/160203/4769645.html/dx/160204/4769801.html/dx/160204/4769803.html/dx/160204/4769804.html/dx/160204/4769812.html/dx/160204/4769813.html/dx/160204/4769814.html/dx/160213/4770009.html/dx/160213/4770010.html/dx/160213/4770015.html/dx/160213/4770018.html/dx/160213/4770019.html/dx/160213/4770021.html/dx/160217/4772088.html/dx/160217/4772094.html/dx/160217/4772107.html/dx/160217/4772111.html/dx/160217/4772114.html非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)生的社會(huì)背景城市化下的非農(nóng)建設(shè)用地

城市化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的過(guò)程，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。在快速城市化中，除了國(guó)有建設(shè)用地能夠直接為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┛臻g外，屬于集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地也扮演了至關(guān)重要的角色。一方面，政府通過(guò)土地征用，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后按照城市國(guó)有土地進(jìn)行出讓和建設(shè)，在中國(guó)許多發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中，集體土地幾乎成為了唯一或基本的土地來(lái)源，為城市建設(shè)用地增長(zhǎng)提供重要的空間資源，例如多個(gè)城市在城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等項(xiàng)目；另一方面，農(nóng)村集體組織使用非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)占據(jù)全國(guó)工業(yè)半壁江山的局面，成為農(nóng)村集體資本積累的重要來(lái)源，并且出現(xiàn)了城中村、集體所有工業(yè)區(qū)與城市其他功能用地交錯(cuò)連片的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，進(jìn)一步加速推動(dòng)城市建設(shè)。然而，由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元土地制度，現(xiàn)行法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，但伴隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，集體非農(nóng)建設(shè)用地的使用早已超出目前運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家地政管理行政體系的監(jiān)管和約束。在地方政府的默許或不作為下，地方發(fā)展不斷突破國(guó)家政策和土地管制要求，集體土地所有者通過(guò)出讓、出租、私賣(mài)等非法形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，造成非農(nóng)建設(shè)用地隱形入市，實(shí)質(zhì)性地成為建設(shè)用地直接的重要供應(yīng)者。這種非農(nóng)建設(shè)用地高速無(wú)序擴(kuò)張、空間分散并低效開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，土地市場(chǎng)管理混亂，土地價(jià)值流失和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。.深圳非農(nóng)建設(shè)用地的發(fā)展歷程

1、城市化發(fā)展的初期（1993年前）：這一時(shí)期，國(guó)家、廣東省和深圳市關(guān)于土地管理的相關(guān)法規(guī)政策體系尚未完全建立，土地使用極不規(guī)范，土地管理無(wú)序混亂，特別是在深圳特區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了大量違規(guī)用地的現(xiàn)象，但特區(qū)外城市經(jīng)濟(jì)還處于萌芽階段，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)建設(shè)用地的需求小，違規(guī)建設(shè)行為也較少，集體建設(shè)用地剛剛開(kāi)始起步，原寶安縣曾以非農(nóng)建設(shè)用地的名義陸續(xù)給各行政村劃定了一定數(shù)量用地供其建設(shè)。

2、特區(qū)外第一次城市化（1993～2003）：1993年，寶安縣正式撤縣設(shè)區(qū)被劃分為寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市第一次在農(nóng)村集體土地利用和管理上出臺(tái)規(guī)范性文件《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理暫行辦法》（深府［1993］283號(hào)）對(duì)兩區(qū)的土地實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、征用、開(kāi)發(fā)、出讓和管理的土地政策。寶安龍崗按照該辦法陸續(xù)地、在1998年集中大量地并給各街道劃定了非農(nóng)建設(shè)用地。然而，“撤縣改區(qū)”的實(shí)施刺激了特區(qū)外的發(fā)展，在巨大利益驅(qū)動(dòng)和政府土地監(jiān)管乏力的雙重作用下，特區(qū)外以自下而上為主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，使在缺乏有效管控的情況下，集體土地的利用發(fā)生急劇變化，大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為事實(shí)上的城市建設(shè)用地。

3、特區(qū)外第二次城市化（2004年～）：2004年，寶安、龍崗兩區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)全面撤銷(xiāo)鎮(zhèn)的建制，實(shí)行“全面城市化”，市里出臺(tái)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府［2004］102號(hào)文），以加強(qiáng)特區(qū)外城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程的土地管理，寶安龍崗也相繼推出查處違建、更新改造、解決土地歷史遺留問(wèn)題等一系列土地政策文件，以加快全面城市化進(jìn)程。深圳非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀特征

1、劃定原則存在地區(qū)差異。在這次城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程中，寶安和龍崗兩區(qū)分別根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制訂各自的實(shí)施細(xì)則。龍崗區(qū)考慮歷史已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地，不再對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地已達(dá)標(biāo)（甚至超標(biāo)）的街道重復(fù)劃定，只對(duì)未達(dá)指標(biāo)的街道按建成區(qū)和未建區(qū)不同比例進(jìn)行劃定，使實(shí)際劃定的規(guī)模“超指標(biāo)”。寶安區(qū)則不考慮歷史已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地，全部按指標(biāo)重新劃定，使部分街道因無(wú)地可劃而產(chǎn)生“懸空指標(biāo)”，出現(xiàn)“未達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)象。2、以工商和居住用地類(lèi)型為主，公建用地極少。盡管深府［2004］102號(hào)文規(guī)定非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中包括公建用地，但從實(shí)際劃定的來(lái)看，兩區(qū)對(duì)公建指標(biāo)均采取了捆綁劃定的方式，使絕大部分指標(biāo)作為工商用地和居住用地，公建用地指標(biāo)被嚴(yán)重騰挪。寶安規(guī)定居住用地劃定中含公建用地，但實(shí)際已劃定的指標(biāo)中非農(nóng)居住用地只占4.5％，其余9.2平方公里居住指標(biāo)屬于只進(jìn)行指標(biāo)核算而不具體劃定范圍的已建房戶(hù)用地，這種做法使原本占非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)一半規(guī)模的公建用地實(shí)際上無(wú)法全部落實(shí)。龍崗是工商用地中含公建用地，但并沒(méi)有規(guī)定規(guī)模比例，導(dǎo)致工商用地和公建用地指標(biāo)難以分別單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上包含公建用地指標(biāo)的新劃定非農(nóng)工商用地大多是用于工業(yè)或商業(yè)建設(shè)。

3、大多在建成區(qū)內(nèi)劃定。近年來(lái)，特區(qū)外城市化進(jìn)程的加快，寶安龍崗兩區(qū)大部分土地實(shí)際上已通過(guò)合法或違法的不同途徑進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此，本次城市化兩區(qū)劃定的非農(nóng)建設(shè)用地大多位于建成區(qū)內(nèi)，共占實(shí)際劃定規(guī)模41.51平方公里的89％，其中寶安龍崗的比例分別是93％和87％。由于兩區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)的環(huán)境普遍較差，非農(nóng)建設(shè)用地的這種空間特征使其在日后的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中將面臨現(xiàn)狀條件的約束，并必然會(huì)引發(fā)要求非農(nóng)建設(shè)用地置換調(diào)整所帶來(lái)的一系列復(fù)雜管理問(wèn)題。

非農(nóng)建設(shè)用地管理存在的主要問(wèn)題

非農(nóng)建設(shè)用地的用途確定與用地規(guī)劃要求脫節(jié)：首先是歷史上劃定并已批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地在土地用途確定方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如，一些納入本次劃定的已劃歷史非農(nóng)建設(shè)用地，在用地批復(fù)中有的注明“工業(yè)”、“商業(yè)”、“居住”，有的注明“按規(guī)劃實(shí)施”，甚至還有的僅注明為“綜合用地”，描述含糊不清、模棱兩可，為日后非農(nóng)建設(shè)用地按規(guī)劃管理的工作增加很大難度，并使涉及非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃在編工作面臨很大壓力，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)為回避非農(nóng)建設(shè)用地性質(zhì)確定難題的“開(kāi)天窗”現(xiàn)象。其次，劃定的非農(nóng)工商用地中并沒(méi)有明確這工業(yè)用地和商業(yè)用地的比例關(guān)系，使非農(nóng)建設(shè)用地的政策要求與法定規(guī)劃的用途管治要求難以銜接。非農(nóng)公建用地的名存實(shí)亡增加用途管理的難度：兩區(qū)對(duì)公建用地指標(biāo)捆綁式的劃定方式，一方面不同類(lèi)型用地指標(biāo)混雜而無(wú)明確比例的情況使在實(shí)際開(kāi)發(fā)中使公建用地指標(biāo)出現(xiàn)騰挪，變相成為經(jīng)濟(jì)收益高的工商用地或居住用地指標(biāo)；另一方面由于兩區(qū)捆綁的對(duì)象不一樣（寶安捆綁在居住用地，龍崗捆綁在工商用地），而根據(jù)深圳市現(xiàn)行操作辦法，居住和工商兩種類(lèi)型用地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是有著本質(zhì)區(qū)別的，即非農(nóng)工商用地可有條件進(jìn)行合作建房而上市，收益歸集體，非農(nóng)居住用地即原村民宅基地部分，只能自用不得上市，產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人的，增加對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地按用地性質(zhì)進(jìn)行確權(quán)管理的難度針對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃許可依據(jù)不足：由于非農(nóng)建設(shè)用地的用途屬性與用地規(guī)劃性質(zhì)難以銜接，特別是工商用地把工業(yè)和商業(yè)兩種開(kāi)發(fā)收益差異大的用地類(lèi)型混雜，加上對(duì)于那些靠近特區(qū)或?qū)毎?、龍崗中心城區(qū)的街道，大部分非農(nóng)工商用地劃定在規(guī)劃的居住用地、商業(yè)用地上，使在進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)用地審批時(shí)遇到按規(guī)劃還是按劃定的土地用途進(jìn)行審批的尷尬，若按劃定的土地用途審批還存在是按工業(yè)還是商業(yè)確定用地性質(zhì)的矛盾。

非農(nóng)建設(shè)用地對(duì)城市更新改造的影響-《深圳市城中村改造暫行辦法》非農(nóng)建設(shè)用地整合是城市更新的必然結(jié)果：非農(nóng)建設(shè)如前所述，劃定的非農(nóng)建設(shè)用地接近9成位于建成區(qū)，且多存在土地現(xiàn)狀用途與規(guī)劃用途不符的情況，加上深圳土地資源緊缺，結(jié)合城市更新改造對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地置換調(diào)整成為目前主要的訴求之一。城市更新改造客觀(guān)上要求非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行集中置換：目前，超過(guò)9成已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地位于現(xiàn)狀建成區(qū)，且大多數(shù)是建筑質(zhì)量和環(huán)境較差的工業(yè)區(qū)和城中村。原村民和集體希望通過(guò)改造提升用地價(jià)值。根據(jù)深圳市現(xiàn)行的城中村改造政策，納入改造范圍條件之一是必須90％以上屬于非農(nóng)建設(shè)用地，而且非農(nóng)建設(shè)用地能夠享受最優(yōu)惠的改造低價(jià)政策。因此，城市更新改造的動(dòng)力促使非農(nóng)建設(shè)用地消化和入市的同時(shí)，也要求非農(nóng)建設(shè)用地在空間上進(jìn)行調(diào)整集中以滿(mǎn)足城市更新改造的要求。城市更新是非農(nóng)用地調(diào)整的必由之路：為回避復(fù)雜的改造行政審批手續(xù)出現(xiàn)“自改”需求。目前的城中村改造政策，要求改造地區(qū)滿(mǎn)足物質(zhì)環(huán)境差等必要改造要求，加上申請(qǐng)和審批程序復(fù)雜，例如需編制改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、需納入城中村（舊村）改造年度計(jì)劃，進(jìn)行拆遷、立項(xiàng)各級(jí)審批等，耗時(shí)較長(zhǎng)。對(duì)于規(guī)劃為居住或商業(yè)的用地，不少繼受單位在已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍自行拆除建筑，希望走“空地新建”按規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)建審批的程序。這種自行拆除的現(xiàn)象會(huì)造成城市建設(shè)管理無(wú)序，加大了非農(nóng)建設(shè)用地管理難度，并使政府部門(mén)面對(duì)此類(lèi)申請(qǐng)時(shí)因依據(jù)不足難以辦理

非農(nóng)建設(shè)用地上市的主要問(wèn)題-《關(guān)于規(guī)范合作建房審批業(yè)務(wù)的通知》深圳規(guī)定原農(nóng)村集體組織在合作建房入市前，要求保證至少30%用地作為村集體永久用地。在此基礎(chǔ)上，已批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)用地可依據(jù)規(guī)劃確定為居住用途，或在把非農(nóng)工商用地指標(biāo)調(diào)整到規(guī)劃為居住。村民在眼前短期利益的驅(qū)使下，可在近年內(nèi)將分批最多將70%用地合作轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。由于合作開(kāi)發(fā)后的土地完全進(jìn)入市場(chǎng)，原村集體難以享用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益權(quán)，可能對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在城鄉(xiāng)“二元性”的土地制度下，國(guó)家一直對(duì)集體土地的上市流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格控制管理政策。面對(duì)實(shí)際操作中屢禁不止、甚至有“公開(kāi)”之勢(shì)的大規(guī)模集體用地入市流轉(zhuǎn)情況，國(guó)家從1999年開(kāi)始，陸續(xù)在湖州、蕪湖、順德等地實(shí)行試點(diǎn)并取得較好的效果，但國(guó)家在政策層面的規(guī)定仍十分謹(jǐn)慎。關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，深圳市出臺(tái)了探索性的文件《關(guān)于規(guī)范合作建房審批業(yè)務(wù)的通知》（深國(guó)［2006］759號(hào)），規(guī)定依法批準(zhǔn)給予原集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性用地，在30％自用的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的合作建房審批程序補(bǔ)交地價(jià)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。然而，在強(qiáng)烈的土地開(kāi)發(fā)訴求的沖擊下，如何在尊重原農(nóng)村集體組織對(duì)已批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)的前提下，引導(dǎo)原農(nóng)村集體組織利用土地可持續(xù)發(fā)展，并與政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，是解決非農(nóng)建設(shè)用地入市的主要問(wèn)題。

第二章非農(nóng)建設(shè)用地的有關(guān)政策法規(guī)土地的劃分－《中華人民共和國(guó)土地管理法》一、按所有權(quán)性質(zhì)劃分：“第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！币簿褪俏覀兺ǔＲ饬x上的國(guó)有土地和集體土地。二、按土地用途劃分：“第四條國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！比⑥r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的定義：前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。四、國(guó)有土地、集體土地的所有范圍：城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)－《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

》一、對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的總原則：應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用年度計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的幾種情形：一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的（二）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（四）村民住宅用地使用權(quán)。

三、可以使用集體建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目：一）興辦各類(lèi)工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；（二）興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；（三）興建農(nóng)村村民住宅。

關(guān)于集體建設(shè)用地與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)的幾點(diǎn)特別說(shuō)明-《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

》一、通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。二、出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

三、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。四、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過(guò)同類(lèi)用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。五、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。深圳市非農(nóng)建設(shè)用地政策法規(guī)及相關(guān)情況-深府[2004]102號(hào)文《深圳市寶安龍崗區(qū)城市化土地管理辦法》

一、轉(zhuǎn)地情況：第二條

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，兩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有。二、非農(nóng)建設(shè)用地的劃定標(biāo)準(zhǔn)：（一）工商用地，按100平方米/人計(jì)算；（二）居住用地，按100平方米/戶(hù)計(jì)算，建筑面積不超過(guò)480平方米；（三）道路、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地，按200平方米/戶(hù)計(jì)算。非農(nóng)建設(shè)用地的位置、面積及坐標(biāo)，由國(guó)土管理部門(mén)確定。本條涉及的戶(hù)籍戶(hù)數(shù)、人口數(shù)以批準(zhǔn)兩區(qū)鎮(zhèn)村建制轉(zhuǎn)變之日的戶(hù)籍?dāng)?shù)和人口數(shù)為準(zhǔn)。對(duì)已按1993年《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理暫行辦法》（深府[1993]283號(hào)）第四十八條標(biāo)準(zhǔn)或按本條規(guī)定劃定非農(nóng)建設(shè)用地的繼受單位和個(gè)人不再另行劃定非農(nóng)建設(shè)用地。三、原《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理暫行辦法》：城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體或個(gè)人使用的非農(nóng)建設(shè)用地，屬?lài)?guó)有土地。用地單位或個(gè)人應(yīng)向派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。此類(lèi)用地暫免交土地使用費(fèi)。城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村集體或個(gè)人使用的非農(nóng)建設(shè)用地，屬集體所有土地，未經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。

深圳市非農(nóng)建設(shè)用地政策法規(guī)及相關(guān)情況-深府[2006]106號(hào)文《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》《意見(jiàn)》對(duì)非農(nóng)建