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【新農(nóng)村建設(shè)論文】新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理淺析改革開放以來,我們國家經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展,但也面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化不僅影響了改革成果的普惠性,對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至全面小康社會的建設(shè)也形成了負(fù)面干擾。的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會新農(nóng)村〞的戰(zhàn)略任務(wù),為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。的十八大以來,在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié),在改善農(nóng)村面貌,提高農(nóng)村居民生活水平中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著國家投入力度的不斷加大以及PPP等新型模式的出現(xiàn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨著重建設(shè)、輕管理的問題,降低了基礎(chǔ)設(shè)施的利用價值,造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。1新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)涵基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施管理者是對基礎(chǔ)設(shè)施的管理活動。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán),基礎(chǔ)設(shè)施管理由不同的要素構(gòu)成,主要包括管理主體、客體、內(nèi)容、方法4大要素。管理主體是基礎(chǔ)設(shè)施管理的實施者,傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理以村兩委為核心主體。當(dāng)下,基礎(chǔ)設(shè)施管理主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢,村民、企業(yè)、社會組織等,均成為基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要主體。管理客體是基礎(chǔ)設(shè)施管理的對象,包括農(nóng)村范圍內(nèi)所有的基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施等。管理內(nèi)容是銜接管理主體與管理客體的媒介,主要為基礎(chǔ)設(shè)施的管理以及依附于基礎(chǔ)設(shè)施之上其他內(nèi)容的管理。管理方法是基礎(chǔ)設(shè)施管理中采用的手段,是基礎(chǔ)設(shè)施管理最為關(guān)鍵的要素。新農(nóng)村建設(shè)中設(shè)施管理的4大要素既各有側(cè)重,也有內(nèi)在聯(lián)系。從構(gòu)成要素的角度而言,基礎(chǔ)設(shè)施管理可以表述為管理主體借助一定的方法對基礎(chǔ)設(shè)施開展的管理活動[1]。2新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)在狀況2.1基礎(chǔ)設(shè)施管理主體單一農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型廣、數(shù)量多,并處于持續(xù)增加的態(tài)勢中。多元化的管理主體是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理深切進(jìn)入開展的先決條件。然而,當(dāng)下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中面臨著管理主體單一的問題。首先,沒有能發(fā)揮好村民的作用。村民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的受益者,也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理者。但村民在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的參與度普遍較低,一些基礎(chǔ)設(shè)施管理由于村民參與不足,甚至出現(xiàn)了“公地悲劇〞。其次,缺少其他主體。諸如市場主體、社會組織等,均在基礎(chǔ)設(shè)施管理中有著巨大的價值,但他們的作用并沒有得到充分發(fā)揮。管理主體單一,極大地制約了基礎(chǔ)設(shè)施管理的效果,影響了基礎(chǔ)設(shè)施的使用價值。2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教不足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理需要全體村民參與其中,做好基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教工作就成為提升村民管理意識的必然要求,從當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的現(xiàn)在狀況來看存在以下兩點問題。首先,宣教內(nèi)容薄弱。多數(shù)農(nóng)村在村民基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中存在“拿來主義〞的現(xiàn)象,簡單地將一些已有的宣教模板用作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的資源,脫離了基礎(chǔ)設(shè)施管理的實際情況。其次,信息技術(shù)應(yīng)用不足。村兩委在基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中缺少創(chuàng)新意識,仍然以傳統(tǒng)的廣播、開會、學(xué)習(xí)為宣教手段,沒有能從信息時代村民信息獲取方式變化的實際情況出發(fā)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用,嚴(yán)重削弱了基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的效果。2.3基礎(chǔ)設(shè)施資金管理薄弱對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工作的開展而言,資金是最為關(guān)鍵的要素,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是基礎(chǔ)設(shè)施管理,均需要大量的資金。但當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施資金管理效果并不理想。首先,資金整合不到位。牽涉基礎(chǔ)設(shè)施的資金具有單位多、項目多,環(huán)節(jié)多的特點,一些農(nóng)村將不符合規(guī)定的項目資金納入了基礎(chǔ)設(shè)施資金統(tǒng)籌整合,并在實際工作中出現(xiàn)了虛報項目資金的問題。其次,資金使用監(jiān)管不嚴(yán)。作為資金使用就應(yīng)準(zhǔn)確、真實地記錄各種文件、憑證、票據(jù),翔實記錄每一筆資金從申請到使用的情況,這樣一來既能扶貧,也能防范弄虛作假、營私舞弊的行為。但許多農(nóng)村并沒有充分利用好各類票據(jù)的作用,相關(guān)資金的使用缺少配套的監(jiān)管機(jī)制[2]。2.4基礎(chǔ)設(shè)施管理方法陳舊管理方法層面的問題是基礎(chǔ)設(shè)施管理中的典型問題。首先,管理制度建設(shè)滯后。當(dāng)下,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中缺少完善的制度體系,這導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,降低了基礎(chǔ)設(shè)施管理的質(zhì)量。其次,現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足。作為信息技術(shù)體系,物聯(lián)網(wǎng)憑借射頻識別技術(shù)、傳感器技術(shù),打破了物理世界與虛擬世界的邊界。在物聯(lián)網(wǎng)的支撐下,物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施從分類走向融合,實現(xiàn)了信息的雙向流動與交互。物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施管理中具有非常強(qiáng)大的應(yīng)用價值。但多數(shù)農(nóng)村并沒有發(fā)揮好物聯(lián)網(wǎng)的管理作用,影響了基礎(chǔ)設(shè)施的管理效果[3]。2.5基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督缺失新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理還面臨著監(jiān)督缺失的問題。首先,監(jiān)督主體責(zé)任不明確。村兩委僅作為管理主體存在,沒有深刻認(rèn)識到自身在基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督中的作用。其次,考核評價流于形式。以指標(biāo)設(shè)計為例,指標(biāo)設(shè)計是考核評價中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),有著很強(qiáng)的導(dǎo)向性,指標(biāo)設(shè)計是否科學(xué)合理,直接影響到考核活動預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)效果,基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評價指標(biāo)設(shè)計并沒有立足于管理主體的實際情況,導(dǎo)致指標(biāo)和管理工作存在脫節(jié)的情況,并且很多指標(biāo)僅有一級指標(biāo),缺少二級指標(biāo),這種粗放式的考核指標(biāo)體系難以實現(xiàn)精準(zhǔn)化考核評價的目標(biāo)。更為嚴(yán)峻的是考核評價的結(jié)果也未與獎懲機(jī)制銜接起來。3新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理對策3.1拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作,僅依托村兩委難以有效實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理的目標(biāo)。對此,需從以下3點拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體。首先,發(fā)揮好村民的作用。將村民納入到基礎(chǔ)設(shè)施管理主體中,重點發(fā)揮好村民在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用,培育村民的參與意識與責(zé)任意識。其次,引入市場化管理主體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、類型日益多元化,對文化、體育類基礎(chǔ)設(shè)施,可創(chuàng)新管理模式,引入市場力量,采用合作管理的模式提升管理效率。再次,發(fā)揮好社會組織的作用。社會組織指獨立于國家政府系統(tǒng)以外,由社會群眾依據(jù)法律法規(guī),自發(fā)組建、自主管理的組織,以社會公益活動和互益活動為主體,在基層治理中具有重要的作用。要發(fā)揮好社會組織在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用,以專業(yè)化的社會組織提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平[4]。3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的深切進(jìn)入開展有賴于多主體的共同參與,而管理主體的意識、能力則對基礎(chǔ)設(shè)施管理的效果有著重要的影響。對此,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理的宣教工作。首先,完善基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教內(nèi)容。從基礎(chǔ)設(shè)施管理的任務(wù)、要求、目標(biāo)出發(fā),制作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教內(nèi)容,以成體系的宣教內(nèi)容來提升管理主體的管理意識和能力,助力基礎(chǔ)設(shè)施管理的深切進(jìn)入開展。其次,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教方法。與傳統(tǒng)媒體相比,新媒體有許多新的特征,從傳播主體而言,傳統(tǒng)媒體傳播主體較為固定,傳播主體與信息接受者有明顯的分界線,新媒體則模糊了傳播主體與接受者之間的區(qū)別,任何人都能成為新媒體的傳播主體。從傳播形態(tài)而言,傳統(tǒng)媒體傳播形態(tài)具有單一性,新媒體不僅可以整合以往所有的傳播形態(tài),更能借助VR技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新傳播形態(tài)。對此,要強(qiáng)化新媒體在基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中的作用,如制作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教短視頻[5]。3.3夯實基礎(chǔ)設(shè)施資金管理資金管理問題是制約新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的關(guān)鍵問題,也是影響基礎(chǔ)設(shè)施管理效果的重要因素,必須夯實基礎(chǔ)設(shè)施資金管理。首先,整合資金,提高利用效率。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理牽涉到的資金較多,加強(qiáng)資金的整合是提高資金的使用效率,切實發(fā)揮資金在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的先決條件。財政部門要從資金的使用方式、要求、目標(biāo)出發(fā),建立統(tǒng)一的資金統(tǒng)籌指標(biāo)口徑,明確各類專項資金統(tǒng)籌的項目、范圍、內(nèi)容以及相關(guān)要求,一方面為資金的專項使用鋪平道路,另一方面為后續(xù)審計工作的開展提供基礎(chǔ)。其次,嚴(yán)格監(jiān)管資金使用。針對資金使用中存在的挪用、濫用資金的現(xiàn)象,要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管工作,強(qiáng)化資金使用的審計,并完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。資金的規(guī)范化整合及優(yōu)化使用,能有效杜絕資金的閑置、浪費(fèi)以及貪污等現(xiàn)象,更好地發(fā)揮資金在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用[6]。3.4優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理方法針對新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理方法的問題,可以從以下兩點出發(fā)。首先,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度建設(shè)。“沒有規(guī)矩,不成方圓〞,制度缺失是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂的重要因素。以農(nóng)村小學(xué)體育場地設(shè)施管理為例,在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會化服務(wù)不斷推進(jìn)的情況下,固然農(nóng)村小學(xué)體育場地設(shè)施的社會開放程度日益提高,但是導(dǎo)致了破壞器材、搶占場地等問題的出現(xiàn)。對此,完善農(nóng)村小學(xué)體育場地設(shè)施的管理制度,加大違法規(guī)章制度行為的懲戒力度,比如損壞賠償制度、終身禁入制度等,對破壞制度的人員形成震懾。其次,強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的應(yīng)用。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之前,信息技術(shù)先后經(jīng)歷了3次革命,分別為計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動通信網(wǎng),而物聯(lián)網(wǎng)則被視作第4次信息革命。物聯(lián)網(wǎng)是無所不在、無所不包的網(wǎng)絡(luò),可以讓任何人、任何事物,在任何時間、地點通信,具有很強(qiáng)的泛在性特征,在基礎(chǔ)設(shè)施管理中具有廣闊的應(yīng)用空間??梢詰?yīng)用在重要的基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)村水利設(shè)施安裝傳感設(shè)備,實時觀察基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況[7]。3.5完善基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督監(jiān)督不到位是新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的典型問題。對此,需從以下幾點完善基礎(chǔ)設(shè)施管理的監(jiān)督工作。首先,強(qiáng)化村兩委在基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督中的主體作用。村兩委既是基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體,也是基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督的主體。十分是在基礎(chǔ)設(shè)施管理主體日益多元化的情況下,村兩委更應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督作用,一方面以村兩委成員為基礎(chǔ),組建專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督隊伍,另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督制度建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督的規(guī)范化水平。其次,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理的考核評價。以基礎(chǔ)設(shè)施管理主體為考核評價的對象,結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的類型以及管理主體承擔(dān)的責(zé)任,科學(xué)設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評價指標(biāo)體系,以量化的形式將管理主體在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的表現(xiàn)呈現(xiàn)出來,強(qiáng)化管理主體的責(zé)任意識。再次,完善基礎(chǔ)設(shè)施管理的獎懲機(jī)制。以考核評價的結(jié)果為依據(jù),出臺具體的獎懲措施,對評價得分較高的主體予以一定的物質(zhì)、精神獎勵;對評價得分較低的主體予以相應(yīng)的懲戒,在基礎(chǔ)設(shè)施管理主體中形成激勵效應(yīng)。4結(jié)束語新農(nóng)村建設(shè)是我們國家破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu),
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