鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范編制說明

四川省地方標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》（征求意見稿）編制說明標準編制工作組2023年3月編制說明一、任務來源2022年7月，根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局《關于下達2022年度地方標準制修訂項目立項計劃（第四批）的通知》，同意修訂DB51/T1618—2013《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》。四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心委托四川省標準化研究院承擔修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》任務。二、目的意義DB51/T1618-2013《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》于2013年發(fā)布并實施。標準實施9年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心認真按照標準要求，積極推動規(guī)范化標準化建設，在優(yōu)化便民利企環(huán)境方面起到了很好的示范作用。隨著社會經濟的發(fā)展，進一步強化小城鎮(zhèn)的中心帶動作用，提高綜合承載能力和輻射帶動能力，我省加快了撤鄉(xiāng)并村工作，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。為更好地服務人民群眾，進一步深化“放管服”改革，省委省政府于2021年相繼發(fā)布《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案》（川委廳〔2021〕6號）《關于推進鎮(zhèn)村便民服務標準化規(guī)范化便利化建設試點工作的通知》（川政公〔2021〕7號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心基礎設施建設工作提出了新的要求。在推進“三化”建設過程中，DB51/T1618-2013《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》在基層網點布局、場地建設標準、名稱標識、軟硬件配置、評價監(jiān)督服務事項已落后我省基層群眾需求，不能滿足各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心形成較高辨識度，確保實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦理時“一眼認門”。修訂四川省地方標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》，通過標準化建設促進和帶動“最多跑一次”改革扎實落地，以進一步提高便民服務中心的規(guī)范化建設水平，為群眾和企業(yè)提供更加便捷、優(yōu)質的服務，提升基層政務服務水平，展示窗口的良好形象。三、主要工作過程第一階段：成立標準編制工作組。2022年7月29日起，由四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心和省標準化研究院共同成立標準編制工作組。編制前期，收集并分析了《四川省政務服務監(jiān)督管理辦法》、《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》、《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度》等行政規(guī)章及其實施條例，《GB/T36735-2018社區(qū)便民服務中心服務規(guī)范》、《GB/T32618-2016政務服務中心信息公開業(yè)務規(guī)范》、《GB/T38699-2020村級公共服務中心建設與管理規(guī)范》、《GB/T36112-2018政務服務中心服務現(xiàn)場管理規(guī)范》，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建筑要求、標識標牌、辦公設施、入駐部門、安全要求等內容，為標準的編寫提供參考依據(jù)。第二階段：開展調研。2022年8月4日-24日，標準編制工作組通過實地調研、發(fā)函調查、現(xiàn)場座談等形式先后對德陽市、資陽市、內江市和都江堰市行政審批局，都江堰市幸福街道和石羊鎮(zhèn)便民服務中心、天府新區(qū)正興街道便民服務中心等單位開展調研工作，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的建設現(xiàn)狀和管理情況，為修訂DB51/T1618-2013《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設規(guī)范》收集了大量的第一手資料。第三階段：形成征求意見稿。2022年8月25日-9月30日，標準編制工作組將編寫內容匯總，先后召開次會議，對標準逐條討論修改，完成標準征求意見稿的編制。四、標準修訂原則在標準編寫過程中，標準編制工作組緊密圍繞總體原則、建筑要求、標識標牌、辦公設施、入駐部門、安全要求這六大主要內容的要求，堅持一致性、實用和可操作性的原則。1一致性原則確保與已頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的一致性，確保與現(xiàn)行的國家標準、規(guī)章制度一致性。2實用性原則在標準的制定過程中，充分了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的建設現(xiàn)狀和管理情況,充分吸收多方面意見，標準內容滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的建設過程中的實用性要求。3易用性原則在標準起草過程中，注重標準的易用性，通過規(guī)定建設面積、建設要求、標識標牌、設施設備等內容，可以指導新建和改建便民服務中心的建設工作，規(guī)范便民服務中心建設。五、主要內容說明本文件代替DB51/T1618-2013《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心》，與DB51/T1618-2013相比，主要技術變化如下：a）更改了文件適用范圍（見第1章）；b）增加術語和定義“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心”（見第3章）；c）增加了總體原則（見第4章）；d）將一般要求更改為建筑要求（見第5章，2013版第2章），更改了選址和建筑外觀要求，刪減了建筑外觀中的單位名稱標識要求（見第5.1,5.2，2013版2.1,2.3），增加了面積要求（見5.3，附錄A），將建筑設施和服務大廳設施合并更改為基礎設施（見第5.4，2013版第3章、4.1），更改了消防設施要求（見5.4.1,2013版3.2），更改了便民設施要求（見5.4.2，2013版4.1.2），更改了宣傳展示設施要求（見5.4.3，2013版5.2.3），增加了功能分區(qū)要求（見5.5），增加了窗口設置要求（見5.6）；e）將第5章標識更改為標識標牌。（見第6章，2013版第5章），更改了單位名稱標識（見6.1，2013版2.3.2），增加了交通指引牌設置要求（見6.2）,增加了服務事項公示牌和工作人員去向牌要求（見6.4、6.5），增加了各縣(市、區(qū))應相對統(tǒng)一規(guī)范標識、標牌（見6.5）；f）將窗口設施更改為辦公設施（見第7章，2013版4.2），刪除了工作臺面顏色要求（見7.1,2013版4.2.1.1），增加了辦公設備要求（見7.2,2013版4.2.1.2），增加了窗口評價裝置要求（見7.3），增加了四川省一體化在線政務服務平臺（四川政務服務網）和電子監(jiān)察系統(tǒng)（見7.5），增加了無線網絡服務要求（見7.6），刪除了便民服務開展工作的相關資料,（2013版4.2.2）；g）將進駐部門及項目更改為入駐部門及事項（見第8章，2013版第7章）。增加了服務事項范圍（見8.1），更改了入駐部門（見8.2、8.3,2013版7.1、7.2），增加了與群眾生產生活密切相關的服務事項（見8.4），增加了24小時自助服務和集成式自助終端延伸服務。（見8.5）；h）刪除應急管理（見2013版第6章）；i）增加了安全要求（見第9章）。六、采用國際標準和國外先