對廉潔自律五不準(zhǔn)的思考

第頁共頁對廉潔自律“五不準(zhǔn)”的思考對廉潔自律“五不準(zhǔn)”的思考國企領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律問題，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)，涉及到企業(yè)全體職工的切身利益，一直是廣大職工群眾普遍關(guān)注的熱點問題。中紀(jì)委于201X年2月17日第二次全體會議上指出，要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定，同時又明確提出了：（1）不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項目開發(fā)等經(jīng)營活動中謀取私利。（2）不準(zhǔn)個人及親屬投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（4）不準(zhǔn)違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個人謀利活動，或?qū)⑵涮峁?、泄密給他人及其他企業(yè)（即：“五不準(zhǔn)”）。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“五不準(zhǔn)”，對于推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的保值增值，篩網(wǎng)濾布堵住經(jīng)營效益流失的明溝暗渠，維護(hù)廣大職工群眾的根本利益，都具有十分重要而又深遠(yuǎn)的意義。我認(rèn)為，要想保證中央的“五不準(zhǔn)”得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，應(yīng)采取以下六個方面的措施：一、抓好廉潔自律教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力在現(xiàn)實生活中，有一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員真心拒絕腐蝕，卻被人們譏諷為“太呆板、假正經(jīng)、不和群”，甚至遭到排擠和打擊，而通過找關(guān)系、行賄賂的人，則被有些人稱為“有能力、有本事”。為什么清正廉潔、一身正氣的領(lǐng)導(dǎo)人員會被孤立呢？因為他們的自律行為沖破了這些企業(yè)的腐敗氛圍和“游戲規(guī)則”，觸犯了某些人的既得利益。根治這種“惡疾”，防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人說：“道德當(dāng)身，故不以物惑?！逼髽I(yè)黨組織需要把加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的思想政治教育，當(dāng)作黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)來抓。二、嚴(yán)格落實廉政談話制度，始終繃緊廉潔自律這根弦廉政談話制度，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育職能，對談話對象進(jìn)行幫助教育的有效形式。警鐘長鳴、防患于未然是廉潔自律的前提。許多墜入腐敗深淵的領(lǐng)導(dǎo)人員在受到審查時，都會不約而同地吐出這樣的“心聲”：“如果當(dāng)初有人能及時給我提個醒，早點打招呼，我也不至于落到這種地步。”這就說明了嚴(yán)格落實廉政談話制度，對于從政治上關(guān)心和愛護(hù)干部，防止與減少犯錯誤，具有十分重要的作用。三、逐級簽訂《廉潔自律承諾書》，注重強(qiáng)化自身約束抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，需要針對新形勢、新情況，探索新途徑和新方法。逐級簽訂《廉潔自律承諾書》，就是注重強(qiáng)化自身約束的一種有益探索。作為一名領(lǐng)導(dǎo)人員在《廉潔自律承諾書》中表明，帶頭嚴(yán)格貫徹落實廉潔自律的各項規(guī)定，特別是重點嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“五不準(zhǔn)”，自愿向黨組織做出鄭重承諾。如有違反，甘愿接受黨組織的任何處理。采取個人分別用公開承諾的方式，壓濾機(jī)濾布逐級向上級黨的組織做出公開承諾的保證，自覺規(guī)范自己的經(jīng)營活動行為。通過這種方式，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在兌現(xiàn)自己的公開承諾中，自覺強(qiáng)化對自身的約束，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，避免犯錯誤。四、權(quán)力運(yùn)作到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里對權(quán)力實行有效的制約和監(jiān)督，這是防止腐敗的關(guān)鍵所在。權(quán)力是把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，可以利黨利國利民，造福社會，造福人民。權(quán)力一旦失去控制，就會產(chǎn)生腐敗，遺患無窮。因此，抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，迫切需要真正做到權(quán)力運(yùn)作到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。五、嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央的“五不準(zhǔn)”，需要牢牢抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)實行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的相對統(tǒng)一。既賦予了領(lǐng)導(dǎo)人員相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，同時也承擔(dān)著相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律問題，僅靠教育、談話、承諾、監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對不聽招呼、不履行承諾、不執(zhí)行規(guī)定的個別人員，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。六、提高實際收入，鏟除與民爭利的土壤收入分配是整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個十分重要的子系統(tǒng)。分配制度不僅關(guān)系到生產(chǎn)效率，而且事關(guān)每個人的切身利益，事關(guān)一切生產(chǎn)要素積極作用的發(fā)揮。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，搞好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，防止產(chǎn)生腐敗，核心是需要利用經(jīng)濟(jì)的手段，適當(dāng)提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的實際收入，鏟除與民爭利的土壤。市場經(jīng)濟(jì)，講究利益驅(qū)動，講究雙贏。因此，國有企業(yè)應(yīng)引入社會勞動力市場價位，把領(lǐng)導(dǎo)人員的實際收入與實際貢獻(xiàn)盡量成正比，使之不用私下?lián)@受怕地去搞以權(quán)謀私或與民爭利，能夠集中精力搞好企業(yè)的改革與發(fā)展。近兩年來，我們單位對領(lǐng)導(dǎo)干部實行年薪制，有效地減少了各類違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。十六大報告中明確提出：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?！蔽蚁胫挥邪褔衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的實際收入按照實際貢獻(xiàn)逐步給予提高，才能從根本上鏟除與民爭利的土壤?！秾α疂嵶月伞拔宀粶?zhǔn)”的思考》附送：第頁共頁對建立涉法上訪工作長效機(jī)制的思考對建立涉法上訪工作長效機(jī)制的思考近年來，涉法上訪件的數(shù)量有所增長。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實際問題，落實有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。然而大量涉法上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級司法機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機(jī)制，推動涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，成為當(dāng)前乃至今后一個時期的一項重要而緊迫的工作任務(wù)。筆者試就建立涉法上訪工作的長效機(jī)制略陳管見。一、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，檢察機(jī)關(guān)控告申訴和各有關(guān)部門工作中應(yīng)及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，壓濾機(jī)濾布使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)控申部門應(yīng)及時與本院其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機(jī)制。各部門應(yīng)該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)控申部門對于接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。二、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實首辦責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施的神圣使命。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)接訪工作日趨規(guī)范，工作人員接訪水平的不斷提高，社會各界反映較好，許多群眾對本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，濾布使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進(jìn)行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實“首辦責(zé)任制”。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時限將辦理情況反饋控申部門。三、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，當(dāng)前要切實做好信訪工作，必須建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真扎實對做好上訪群眾的穩(wěn)定工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。一是堅持檢察長接待日制度。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，檢察長親自接待，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接待能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感；檢察長接待能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接待，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。.freekan.涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申科，點名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，在信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用集市、逢會和節(jié)假日等時機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級訪的發(fā)生。四、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。從當(dāng)前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個方面：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實施前，一些地方的司法機(jī)關(guān)參與辦理了不屬于本部門、本級管轄的案件，如有的公安、司法機(jī)關(guān)插手辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，或受利益驅(qū)動將辦案中扣押的款物在沒有法院判決的情況下予以沒收；二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒有立案手續(xù)的情況下辦案，有的辦案過程中法律文書送達(dá)不及時，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。.gongwen123.免費(fèi)提供五、建立對無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法信訪工作法制化步伐。當(dāng)前各地對信訪工作高度重視，為做好息訪息訴做了大量工作。但仍有一部分無理纏訪纏訴案件難以得到平息，成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。在處理纏訪纏訴案件中，有的單位為了求得一時的清靜，本文來自.gongwen123.做出無原則的讓步，使無理纏訪纏訴人得到一些好處，這在某種程度上助長了無理纏紡纏訴人的氣焰。有的纏訪纏訴人達(dá)不到自己的目的和要求，就將進(jìn)京到省上訪、越級上訪、重大節(jié)日、會議、敏感時期上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)，嚴(yán)重擾亂了國家機(jī)關(guān)辦公秩序和社會秩序，在社會上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。一是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力