2023年國(guó)稅督查調(diào)研報(bào)告

國(guó)稅督查調(diào)研報(bào)告督查就是督促檢查。督查是確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策得以順利貫徹實(shí)施的重要手段，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)賦予辦公室的一項(xiàng)重要職能。面對(duì)新的形勢(shì)，進(jìn)一步深化對(duì)督查工作的地位和作用的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新督查機(jī)制，加大督查力度，不斷探索和改進(jìn)督查工作的方式方法，對(duì)于確保各項(xiàng)稅務(wù)工作任務(wù)的完成具有十分重要的意義。

大家都說(shuō)督查難，這幾乎已成為共識(shí)，也是督查工作難以開(kāi)展的主要因素。但督查工作究竟難在何處。是何種原因造成了督查難的現(xiàn)狀呢。筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。盡管督查工作十分重要，但有相當(dāng)一部分同志并不能正確認(rèn)識(shí)督查工作的地位和作用，存在著兩種片面的認(rèn)識(shí)：一種是過(guò)高地夸大督查的地位，認(rèn)為既然是開(kāi)展督查，就是直接參與決策實(shí)施，就得有職有權(quán)，就可以對(duì)下發(fā)指示、提要求，不然督查工作就是無(wú)所作為，名不符實(shí)了。沒(méi)有一定的條件，督查工作是做不成的，干脆不如不做；另一種是過(guò)低地低估督查工作的地位，認(rèn)為督查工作可有可無(wú)，做了不多，不做不少，上有領(lǐng)導(dǎo)，下有群眾，不差我一個(gè)，我做我的事，不多管閑事。自己無(wú)職無(wú)權(quán)，能去督誰(shuí)查誰(shuí)，說(shuō)了又有誰(shuí)聽(tīng)，弄不好還要得罪人，何苦勞神。督查工作不做，稅收任務(wù)照樣完成。

2.主體意識(shí)不到位。督促檢查是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)是督查工作開(kāi)展的主體、源頭和第一推動(dòng)力。近幾年來(lái)，稅收工作任務(wù)十分繁重，從領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)說(shuō)，往往重視調(diào)查研究，重視決策部署，重視開(kāi)拓創(chuàng)新，但在狠抓落實(shí)、決策督查上，主體作用發(fā)揮得還不夠充分。還未能形成緊盯決策目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)的濃厚氛圍，尤其是對(duì)決策目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)基層工作中存在的一些突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)牽頭督查、批示督查的還比較少。近幾年來(lái)，按督查制度規(guī)定的程序，經(jīng)立項(xiàng)辦理的督查件和領(lǐng)導(dǎo)批示的督查件都極少。

3.部門職能不到位。從中央到地方的各級(jí)黨政部門，都把督促檢查工作作為各級(jí)辦公室的一項(xiàng)重要職能。從客觀上講，辦公室作為一個(gè)機(jī)關(guān)的綜合部門，也理應(yīng)承擔(dān)起督促檢查的職能。但從國(guó)稅系統(tǒng)的實(shí)際情況來(lái)看，在辦公室的職能上恰恰少了督促檢查的職能，少了協(xié)調(diào)的職能，即使想督查，也不便開(kāi)展。目前，除了省局在辦公室有專門的督查機(jī)構(gòu)外，市、縣（市）級(jí)辦公室都沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職的人員，更談不上有計(jì)劃、有目的、有組織地開(kāi)展督查了。辦公室系統(tǒng)也很少召集專題會(huì)議專門研討督查問(wèn)題。上級(jí)辦公室對(duì)下級(jí)辦公室的考核，也僅僅局限于信息、宣傳等，督查工作也不是重點(diǎn)。從某種程度上說(shuō)，督查工作在辦公室成了一項(xiàng)名不正言不順的工作。因而，工作心有余而力不足，督查權(quán)威難以樹(shù)立，做了沒(méi)人說(shuō)好，不做沒(méi)人說(shuō)壞，多做了多得罪人，不做不得罪人，如此不做，何樂(lè)而不為。

4.突出重點(diǎn)不到位。說(shuō)各級(jí)辦公室一點(diǎn)不抓督查，也不實(shí)事求是，蜻蜒點(diǎn)水也抓了一點(diǎn)，不過(guò)僅僅是停留在文件督查、電話催報(bào)、會(huì)議匯報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)反饋等簡(jiǎn)單陳舊的方式方法上，如何緊緊抓住年度工作要點(diǎn)、階段性工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)思考的焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的視點(diǎn)和基層反饋的難點(diǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容，有系統(tǒng)地開(kāi)展一些督促檢查，還缺乏應(yīng)有的力度和措施。

5.敢督善查不到位。由于職能定位上的缺陷，辦公室抓督查本身就有名不正言不順之嫌，自己的底氣不足，別人也不能理解，會(huì)認(rèn)為就你辦公室多事、出風(fēng)頭。同時(shí)，督查工作本身就是一項(xiàng)找問(wèn)題、找不足、找缺陷的工作，是一項(xiàng)得罪人的工作，誰(shuí)愿意落下一個(gè)不好的名聲呢。因此，主動(dòng)督查的很少。即使偶爾被動(dòng)搞點(diǎn)督查，也只能是講成績(jī)頭頭是道，講問(wèn)題一帶而過(guò)，報(bào)喜不報(bào)憂。

盡管督查難，但不督查，我們的工作更難。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步深化和完善督查工作，必須注意抓好以下幾個(gè)方面：

1.端正認(rèn)識(shí)抓好督查。思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)。沒(méi)有對(duì)督查工作正確的、足夠的認(rèn)識(shí)，督查工作將無(wú)從開(kāi)展。一方面，要認(rèn)識(shí)到督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)行為，深化對(duì)督查工作重要性的認(rèn)識(shí)。督促檢查，不僅是確保工作到位的重要手段，而且也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種科學(xué)的工作方法。作為領(lǐng)導(dǎo)者，其主要任務(wù)一是作出決策，二是抓好決策的落實(shí)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，抓決策的落實(shí)比作出決策更為重要，也更為困難。通過(guò)督促檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問(wèn)題，及時(shí)糾正決策中存在的種種偏差，進(jìn)一步完善管理措施，為新的正確的決策奠定基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)存在的一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)就是布置多，檢查少，或者說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)就是有布置，無(wú)檢查。這不僅影響了工作，而且容易敗壞風(fēng)氣，產(chǎn)生政令不暢的惡果。因此，必須扎扎實(shí)實(shí)抓好督查工作。另一方面，要認(rèn)識(shí)到督促檢查是一種秘書(shū)行為，深化督促檢查是一種輔助性工作的認(rèn)識(shí)。盡管督查工作具有領(lǐng)導(dǎo)者行為的性質(zhì)，但由于客觀原因的限制，領(lǐng)導(dǎo)者不可能也不必對(duì)每件工作決策的落實(shí)都親自去督促檢查，既然督促檢查是領(lǐng)導(dǎo)者賦予辦公室的職能，是一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)行為，是一項(xiàng)輔助性工作，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，它是秘書(shū)性的、從屬性的和服務(wù)性的，絕不能等同于紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門的權(quán)力，更不是握有生殺大權(quán)的“欽差大臣。把辦公室的督促檢查職能不恰當(dāng)?shù)赝I(lǐng)導(dǎo)者的督促檢查職能混同起來(lái)，就有可能去干本來(lái)不屬于自己職權(quán)范圍的事，就很有可能把事情辦糟。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視抓好督查。領(lǐng)導(dǎo)的重視可以增強(qiáng)督促檢查工作的權(quán)威性，對(duì)督促檢查工作的開(kāi)展和決策的落實(shí)起到極大的促進(jìn)作用。在深化對(duì)督查工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要確立“基層不落實(shí)是失責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)不督查也是失責(zé)”的意識(shí)。圍繞稅收工作的重大決策和重要部署的落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓督查、抓落實(shí)的責(zé)任制，按照班子成員的分工，將督查任務(wù)分解細(xì)化，逐一落實(shí)到人，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志既擔(dān)當(dāng)起指揮員、調(diào)度員的角色，又擔(dān)當(dāng)起巡視員、督查員的角色，從而把人人抓督查促落實(shí)的工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。領(lǐng)導(dǎo)同志在精力有限的情況下，要充分發(fā)揮辦公室的督查職能，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的工作重心，根據(jù)基層的實(shí)際情況，多給督查人員出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子。同時(shí)，要主動(dòng)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的影響力，對(duì)督查人員和督查工作給予必要的支持，尤其是在模式轉(zhuǎn)換、利益調(diào)整、重大任務(wù)落實(shí)等難度較大的工作督查中遇到困難和阻力時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)同志更應(yīng)親自參與督查協(xié)調(diào)。

3、配強(qiáng)隊(duì)伍抓好督查。首先要強(qiáng)化辦公室督查工作的職能。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，市委、市政府都在辦公室設(shè)有專門的督查部門，其它市級(jí)機(jī)關(guān)也都明確了辦公室的督查工作職能，參照這一做法，筆者認(rèn)為，也要進(jìn)一步明確我市國(guó)稅系統(tǒng)辦公室的督查職能，如協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織安排并協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門按職責(zé)范圍行使機(jī)關(guān)職能，起草系統(tǒng)年度工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)，并負(fù)責(zé)督促檢查和督辦。只有職能定位準(zhǔn)確了，辦公室的督查工作開(kāi)展才有基本依據(jù)，做了是履行職責(zé)，不做就是失責(zé)。其次是進(jìn)一步充實(shí)督查專門人員。沒(méi)有足夠的人員力量，督查工作形如無(wú)米之炊。在設(shè)置辦公室崗位時(shí)，要充分考慮到督查工作的開(kāi)展，在條件許可的情況下，應(yīng)設(shè)置專職督查崗位，并加強(qiáng)對(duì)其人員的培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心督查工作人員的政治、生活待遇，讓他們有位、有為，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的外部條件，為他們撐腰壯膽，鼓勁打氣，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再次，要通過(guò)建立決策層次抓督查的工作機(jī)制，把督查工作與實(shí)績(jī)考核、督查結(jié)果與干部考察、使用相結(jié)合，從而進(jìn)一步使督查工作取得實(shí)效。

4、突出重點(diǎn)抓好督查。在工作任務(wù)繁重、督查力量薄弱的情況下，必須突出重點(diǎn)抓督查，不能眉毛胡子一把抓。一是要緊緊抓住年度工作要點(diǎn)進(jìn)行督查。年度工作要點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)一定的程序，進(jìn)行了反復(fù)討論和論證的，是年度工作的綱要。對(duì)年度工作要點(diǎn)，要進(jìn)行必要的責(zé)任分解，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)間進(jìn)度、要求和責(zé)任單位部門，并按時(shí)間進(jìn)度要求抓好督促檢查；二是要緊緊抓住階段性工作重點(diǎn)進(jìn)行督查。尤其是對(duì)階段性專題會(huì)議、文件的要求，要抓好督查；三是要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行督查。平時(shí)要注意吃透會(huì)議和文件的精神，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，理解領(lǐng)導(dǎo)工作思路，在此基礎(chǔ)上選準(zhǔn)課題進(jìn)行跟蹤和督查；四是要緊緊抓住社會(huì)群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行督查。通過(guò)選擇社會(huì)影響面大、具有典型意義的問(wèn)題進(jìn)行督查，以點(diǎn)帶面，拉近稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)群眾之間的距離，樹(shù)立良好的國(guó)稅形象；五是緊緊抓住基層反映的難點(diǎn)進(jìn)行督查。通過(guò)督查，糾正決策中的偏差，為基層排憂解難，促進(jìn)工作落實(shí)。

5、完善體系抓好督查。要使督查工作卓有成效地開(kāi)展，必須充分調(diào)動(dòng)各方面對(duì)督查工作的主動(dòng)性和積極性，建立一套“立體、多元”化的督查體系。一是由各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位各個(gè)崗位進(jìn)行督查，按照崗位責(zé)任制的要求，通過(guò)月度、季度、年度考核，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，并給予相應(yīng)的責(zé)任追究；二是由上級(jí)機(jī)關(guān)職能部門對(duì)專業(yè)職能工作進(jìn)行督查，充分發(fā)揮職能部門對(duì)職能工作比較精通的優(yōu)勢(shì)，使查糾結(jié)合；三是由重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)工作往往由多個(gè)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一布置，督查工作也要依靠領(lǐng)導(dǎo)小組的力量；四是由辦公室對(duì)一些全局性的工作牽頭進(jìn)行督查，主要是對(duì)一些涉及面較廣、對(duì)決策影響較大的重要文件、工作等進(jìn)行督查；五是由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭直接督查，主要是對(duì)一些攻堅(jiān)型項(xiàng)目、難度較大、涉及部門較多的工作開(kāi)展督查，提高督查的權(quán)威性。

6、提高素質(zhì)抓好督查。督查人員的素質(zhì)高低，直接影響著督查質(zhì)量和效果，提高督查人員的素質(zhì)，是做好督查工作的基礎(chǔ)之一。督查人員首先要確立堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念。要以對(duì)黨的稅收事業(yè)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神來(lái)對(duì)待督查工作。要堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，敢于尊重客觀實(shí)際，敢于講真話，報(bào)實(shí)情，敢于反映問(wèn)題，忠誠(chéng)坦白，不摻雜個(gè)人的私念，不計(jì)較個(gè)人的榮辱得失；其次要提高業(yè)務(wù)技能。既要對(duì)鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策能夠有整體的把握，并融會(huì)貫通，又要對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、稅收發(fā)展?fàn)顩r比較熟悉；既要有較高的政治修養(yǎng)、高尚的道德情操，又要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力、組織能力、文字能力和口頭表達(dá)能力；再次，要注意深入實(shí)際。督查人員對(duì)決策貫徹落實(shí)情況沒(méi)有深切的了解和對(duì)實(shí)際工作的親身感受，就很難對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況作出正確的判斷。從事督查工作的人決不能滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，必須深入到工作第一線，調(diào)查研究，了解下情，掌握第一手資料，才可能不犯或少犯主觀主義的錯(cuò)誤，對(duì)所要反映的決策落實(shí)情況作出正確的判斷；第四，要掌握正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題的方法。要做到實(shí)事求是，只憑滿腔的工作熱情還不夠，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的唯物辯證法來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題，對(duì)掌握的大量紛繁復(fù)雜、生動(dòng)具體的材料，要去粗取經(jīng)，去偽存真，由此及彼，由表及里地分析，抓住其本質(zhì)，作出正確的概括，把客觀事物準(zhǔn)確地表述出來(lái)反映給領(lǐng)導(dǎo)。

7、改進(jìn)方法抓好督查。一是要堅(jiān)持以了解情況、反映情況為主。開(kāi)展督促檢查要做的工作很多，但最基本的是在決策下達(dá)以后采取多種形式向下了解貫徹落實(shí)情況，看下面落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)中存在什么問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，然后及時(shí)準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)反饋，使領(lǐng)導(dǎo)真正掌握下情，更好地指導(dǎo)決策的貫徹落實(shí)；二是要善于發(fā)現(xiàn)和勇于反映問(wèn)題。向上反映情況時(shí)，在全面反映的基礎(chǔ)上，要把決策落實(shí)中存在的問(wèn)題突出出來(lái)。注意抓帶有普遍性、政策性、傾向性和根本性的問(wèn)題，要力求反映帶全局性的問(wèn)題，而不是局部的問(wèn)題；屬于方針政策上的問(wèn)題，而不是某項(xiàng)具體工作的失誤；帶有發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，而不是表面的現(xiàn)象；三是未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不直接處理問(wèn)題。開(kāi)展督促檢查要緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖實(shí)施，在沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的情況下，絕不發(fā)號(hào)施令，絕不隨意回答下級(jí)提出的問(wèn)題；四是要充分尊重和依靠各職能部門。很多工作辦法措施都是由職能部門提出和制定的，職能部門對(duì)具體工作要求相對(duì)比較精通，因此，督查工作必須加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)，多聽(tīng)取職能部門的意見(jiàn)，多與職能部門共同研究。在開(kāi)展督促檢查工作時(shí)絕不可越俎代庖，更不能取代職能部門；五是要做到謙虛謹(jǐn)慎。督查人員在開(kāi)展工作時(shí)，一定要真誠(chéng)求實(shí)，多采