轉(zhuǎn)變職能依法行政加強(qiáng)管理為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境

/轉(zhuǎn)變職能，依法行政，加強(qiáng)管理，為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境(一)2005年全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議在新疆召開(kāi)。深化學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的報(bào)刊管理工作任務(wù)，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、依法行政、加強(qiáng)管理，推動(dòng)報(bào)刊出版業(yè)健康、旺盛發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍和輿論環(huán)境，是這次會(huì)議的主要內(nèi)容。

一、胸懷全局，認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)

我國(guó)的報(bào)刊出版業(yè)和國(guó)家和民族的前途命運(yùn)休戚相關(guān)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，報(bào)刊出版業(yè)正處在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制革新的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，隨著社會(huì)主義文化建設(shè)的不斷發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，報(bào)刊出版業(yè)的改革、發(fā)展和監(jiān)管面臨新的形勢(shì)，其中，既有主動(dòng)的方面，也有消極的方面。如何因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管是擺在報(bào)刊出版行政管理部門(mén)面前的最為現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題。依據(jù)中心對(duì)報(bào)刊出版工作的方針政策，各級(jí)報(bào)刊管理部門(mén)在強(qiáng)化日常管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、解決突出問(wèn)題等方面，做了大量工作，形成了一套較為成熟的管理機(jī)制，確保了報(bào)刊業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，我們還必需醒悟地看到，報(bào)刊管理工作中不斷出現(xiàn)的新?tīng)顩r和新問(wèn)題，給我們既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新課題，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，守土有責(zé)，完成黨和人民對(duì)我們的重托，須要我們胸懷全局、認(rèn)清形勢(shì)、迎接挑戰(zhàn)，不折不扣地履行我們的管理職責(zé)。

（一）胸懷全局，把握?qǐng)?bào)刊出版管理工作的總體態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，報(bào)刊出版管理工作以現(xiàn)有的新聞出版法律法規(guī)為基礎(chǔ)，已經(jīng)基本形成和黨和國(guó)家對(duì)報(bào)刊管理工作的要求相適應(yīng)、和報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相對(duì)應(yīng)的工作思路和政策框架。

一是報(bào)刊出版日常監(jiān)管工作平穩(wěn)有序、扎實(shí)有效。近幾年，隨著新聞出版管理體制的不斷改革完善和報(bào)刊出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的日益發(fā)展，各級(jí)報(bào)刊管理部門(mén)在日常監(jiān)管工作中貫徹中心關(guān)于報(bào)刊管理的政策方針，一方面依據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版物內(nèi)容導(dǎo)向的管理和引導(dǎo)，一方面依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律著力推動(dòng)報(bào)刊出版單位深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)管工作不斷取得新的進(jìn)展。

二是重視調(diào)查探討，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。這幾年，我們?cè)谧龊萌粘９芾砉ぷ鞯耐瑫r(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行了深化調(diào)查探討，開(kāi)放眼光，活躍思維，主動(dòng)探究加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作的新方法、新機(jī)制，取得了一些主動(dòng)的成果。比如，對(duì)報(bào)業(yè)的管理，我們通過(guò)建立報(bào)紙出版評(píng)估論證制度，建立了報(bào)紙出版準(zhǔn)入制度；通過(guò)建設(shè)中國(guó)記者網(wǎng)，對(duì)全國(guó)記者隊(duì)伍實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)了“管住事必先管住人”的管理思路，樹(shù)立了各級(jí)新聞出版行政管理部門(mén)對(duì)新聞媒體的管理權(quán)威。下一步，我們還要建立更加規(guī)范的新聞從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立以報(bào)紙出版綜合質(zhì)量評(píng)估體系為核心的退出機(jī)制，制訂將來(lái)5年的報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高我們的管理水平。

三是一些突出問(wèn)題得到了有效解決。黨的十六大以來(lái)，在新一代中心領(lǐng)導(dǎo)集體的干脆領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)趫?bào)刊管理工作中對(duì)一些群眾反映劇烈、社會(huì)影響惡劣的行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行了堅(jiān)決的整頓和訂正。黨政部門(mén)報(bào)刊專(zhuān)項(xiàng)治理工作、規(guī)范新聞?dòng)浾咦C及記者站管理工作、內(nèi)部資料性出版物清理工作、制止報(bào)刊發(fā)行惡性競(jìng)爭(zhēng)工作等，均取得了顯著成效。

四是報(bào)刊管理工作的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展。增加公共服務(wù)的意識(shí)和水平，是轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)我們提出的新的要求。為此，我們建立了“中國(guó)記者網(wǎng)”，為社會(huì)各界供應(yīng)新聞?dòng)浾呱矸莺蓑?yàn)和社會(huì)監(jiān)督的便利條件，在二期工程中，我們還要向社會(huì)公眾供應(yīng)報(bào)紙出版許可證的網(wǎng)上查詢(xún)。我們還組織編撰并向社會(huì)發(fā)布了《中國(guó)報(bào)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》，組織召開(kāi)了“中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)”，指導(dǎo)并參與省級(jí)都市報(bào)晚報(bào)總編輯年會(huì)、地市級(jí)報(bào)紙年會(huì)、地州黨報(bào)研討會(huì)、行業(yè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)報(bào)紙改革發(fā)展研討會(huì)等各類(lèi)會(huì)議，努力構(gòu)建業(yè)界溝通平臺(tái)，充分聽(tīng)取各方看法建議，力求對(duì)各個(gè)層面的工作都有所駕馭，并仔細(xì)探討，提出管理看法。

（二）認(rèn)清形勢(shì)，迎接報(bào)刊管理工作新的挑戰(zhàn)

1、報(bào)刊出版物的價(jià)值多元化趨勢(shì)日益明顯，內(nèi)容監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，報(bào)刊內(nèi)容導(dǎo)向存在的突出問(wèn)題，亦即我們的管理難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是少數(shù)報(bào)刊出現(xiàn)政治導(dǎo)向錯(cuò)誤，不斷考驗(yàn)著我們的政治敏銳性。有的否定馬克思主義的指導(dǎo)地位，有的違反黨的路途方針政策，有的泄露國(guó)家機(jī)密、危害國(guó)家平安、損害國(guó)家利益，有的公開(kāi)誣蔑黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這些問(wèn)題上，我們必需保持醒悟的政治頭腦，決不能以對(duì)多元價(jià)值觀的所謂寬容麻痹了我們的神經(jīng)，因?yàn)檫@些問(wèn)題觸及了報(bào)刊管理工作的底線(xiàn)，一經(jīng)發(fā)覺(jué)必需旗幟顯明地予以制止、訂正并肅穆處理，決不姑息。

二是一些報(bào)刊以低俗內(nèi)容迎合讀者，報(bào)刊內(nèi)容界定的難度日益加大。報(bào)刊內(nèi)容低俗始終是管理上的難題，從各地的報(bào)刊審讀簡(jiǎn)報(bào)來(lái)看，以低俗內(nèi)容作為報(bào)刊經(jīng)營(yíng)之道的傾向在一些報(bào)刊中間非常明顯，炒作明星緋聞、搜羅奇聞怪談、渲染兇殺暴力、炮制黃色話(huà)題成為一些報(bào)刊的主打內(nèi)容。報(bào)刊內(nèi)容低俗的問(wèn)題，既反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期道德觀念的變遷，也反映了一些報(bào)刊單位在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的錯(cuò)誤的相識(shí)。

三是虛假報(bào)道和有償新聞已成痼疾，報(bào)刊業(yè)的公信力受到侵蝕。

四是一些報(bào)刊輿論監(jiān)督不當(dāng)，報(bào)刊的社會(huì)功能亟正確引導(dǎo)。輿論監(jiān)督是我國(guó)報(bào)紙、期刊的一項(xiàng)重要職能，正確的輿論監(jiān)督對(duì)于改善黨和政府的工作具有主動(dòng)作用。所謂正確，就是必需堅(jiān)持正確導(dǎo)向，必需服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。當(dāng)前，一些報(bào)刊在開(kāi)展輿論監(jiān)督方面存在誤區(qū)，比如對(duì)于可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的負(fù)面報(bào)道不計(jì)后果搶新聞，認(rèn)為這是新聞自由；對(duì)于被監(jiān)督者缺乏客觀公正的看法，對(duì)一些基本領(lǐng)實(shí)不加核實(shí)隨意報(bào)道，認(rèn)為什么事都要核實(shí)，新聞就變“舊聞”了；更有甚者，把新聞報(bào)道當(dāng)作一種權(quán)力，搞“有償新聞”或“有償不聞”，甚至以“曝光”為名進(jìn)行巧取豪奪，嚴(yán)峻損害了報(bào)刊及其新聞隊(duì)伍的形象。輿論監(jiān)督是體現(xiàn)報(bào)刊社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方面，缺乏社會(huì)責(zé)任感，輿論監(jiān)督就會(huì)走向反面。

五是有個(gè)別報(bào)刊充當(dāng)西方媒體的傳聲筒。引用西方媒體的報(bào)道，這是無(wú)可厚非的。但個(gè)別報(bào)刊陷入誤區(qū)，認(rèn)為西方媒體的報(bào)道才是權(quán)威，于是便隨意轉(zhuǎn)載，對(duì)其內(nèi)容是否符合我們國(guó)家的立場(chǎng)和國(guó)家利益毫不猶豫，實(shí)質(zhì)上成了西方媒體的傳聲筒。

六是報(bào)刊文化含量走低。報(bào)刊是傳承文化的重要載體，在日益充溢的商業(yè)化傾向之下，報(bào)刊也出現(xiàn)了內(nèi)容空洞、學(xué)問(wèn)含量低、價(jià)值觀念模糊等傾向，報(bào)刊的消遣性加劇，教化功能正在弱化，值得我們警覺(jué)。

2、報(bào)刊出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。

隨著報(bào)刊出版體制改革的不斷深化、報(bào)刊經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的逐步放開(kāi)，報(bào)刊出版的社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。由于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及社會(huì)資本的滲透，面對(duì)市場(chǎng)的報(bào)刊經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了很多深層次的問(wèn)題，導(dǎo)致報(bào)刊市場(chǎng)監(jiān)管的形勢(shì)日趨困難，監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

一是部分報(bào)刊社在體制改革過(guò)程中操作不規(guī)范。報(bào)刊出版單位的體制改革是文化體制改革的重要組成部分，當(dāng)前的改革仍處在試點(diǎn)階段。但是一些報(bào)刊社的改革明顯違反了有關(guān)政策和管理規(guī)定。比如，有些報(bào)刊社的股份制改造，擅自給管理層配置股份；再比如，有的報(bào)刊社通過(guò)變更主管主辦單位或?qū)嵭谐邪?jīng)營(yíng)，實(shí)際成了同仁辦報(bào)刊甚至私人辦報(bào)刊。

二是社會(huì)資本通過(guò)各種途徑介入了一些報(bào)刊社的出版環(huán)節(jié)。中心對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入出版領(lǐng)域有明確的規(guī)定，特殊是民營(yíng)資本和外資擅自進(jìn)入報(bào)刊出版環(huán)節(jié)，關(guān)系到對(duì)報(bào)刊出版權(quán)的掌控，有悖于我國(guó)新聞出版管理制度的基本原則，有悖于黨管媒體及確保國(guó)家文化平安的要求，必需實(shí)行有力措施堅(jiān)決制止。

三是報(bào)刊市場(chǎng)的不正值競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的報(bào)刊業(yè)雖然保持了持續(xù)快速發(fā)展，也形成了肯定的規(guī)模，但報(bào)刊市場(chǎng)還遠(yuǎn)未成熟，競(jìng)爭(zhēng)手段尚處初級(jí)階段，缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)管理理念，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)完整、暢通的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，由于電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體形式越來(lái)越擠占了傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)的市場(chǎng)空間，使得報(bào)刊之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各種不正值的競(jìng)爭(zhēng)行為也隨之產(chǎn)生，嚴(yán)峻影響了報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展。所以，當(dāng)前正在開(kāi)展的規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作，事實(shí)上干脆關(guān)系到報(bào)刊業(yè)的生存和發(fā)展。

四是非法出版活動(dòng)屢禁不止，擾亂報(bào)刊市場(chǎng)秩序。目前，報(bào)刊業(yè)在我國(guó)是一個(gè)政府許可準(zhǔn)入的行業(yè)，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府許可的報(bào)刊出版活動(dòng)，皆屬非法出版活動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)報(bào)刊管理部門(mén)不斷加大對(duì)非法報(bào)刊出版活動(dòng)的打擊力度，取締了一大批非法報(bào)刊，但是，非法報(bào)刊出版活動(dòng)還沒(méi)有根絕，鋌而走險(xiǎn)的不法分子還在挑釁我們的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)力。

（三）中心對(duì)報(bào)刊管理工作提出了新的更高的要求

黨的十六大站在全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高黨的執(zhí)政實(shí)力的高度，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和文化體制改革以及輿論宣揚(yáng)工作提出了一系列新的要求，我認(rèn)為至少可以歸納為三個(gè)方面：一是將文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)并列，提到了空前重要的位置；二是要推動(dòng)文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；三是要始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。在當(dāng)前的報(bào)刊管理工作中，推動(dòng)改革和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)都非常艱難。一方面，整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，我國(guó)將長(zhǎng)期面對(duì)突出的社會(huì)沖突和問(wèn)題。在這種狀況下，報(bào)刊出版工作鼓舞人心、統(tǒng)一思想、反映社情民意、團(tuán)結(jié)各方力氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重；另一方面，報(bào)刊業(yè)自身也正處在改革的攻堅(jiān)階段。各種關(guān)于報(bào)刊出版社會(huì)功能、經(jīng)營(yíng)模式、管理方式的思想相識(shí)并存，在改革中把握輿論導(dǎo)向，更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的任務(wù)更加艱難。因此，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于報(bào)刊管理工作非常重視，提出了很多詳細(xì)的指導(dǎo)看法。比如對(duì)黨政部門(mén)報(bào)刊散濫問(wèn)題、黨報(bào)黨刊發(fā)行工作、報(bào)刊社轉(zhuǎn)制工作、記者站及記者證管理、學(xué)術(shù)類(lèi)報(bào)刊的誠(chéng)信建設(shè)、廣告公司反控報(bào)刊社等，中心領(lǐng)導(dǎo)都有明確的重要批示，不斷提出新的要求。從我們工作的實(shí)際體會(huì)來(lái)看，中心對(duì)報(bào)刊管理工作的要求越來(lái)越高，越來(lái)越深化，越來(lái)越詳細(xì)，這和報(bào)刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求是一樣的。我們必需切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、依法行政、加強(qiáng)管理，才能適應(yīng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的須要，完成好中心交付給我們的任務(wù)。

二、轉(zhuǎn)變職能是做好報(bào)刊管理工作的重要基礎(chǔ)

面對(duì)中心對(duì)于報(bào)刊管理工作提出的新要求，面對(duì)報(bào)刊業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多新?tīng)顩r、新問(wèn)題，我們現(xiàn)有的管理工作還存在很多不適應(yīng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，轉(zhuǎn)變職能是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)要求

“有效的管理者必需讀懂自己所處的環(huán)境”，這句管理學(xué)名言同樣賜予我們以啟示。在報(bào)刊業(yè)越來(lái)越融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀況下，報(bào)刊出版經(jīng)營(yíng)和整個(gè)社會(huì)的其他經(jīng)濟(jì)文化要素之間的關(guān)聯(lián)度日益加深，報(bào)刊單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出日益困難的形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊業(yè)的管理和報(bào)刊社經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化取向之間的沖突日益突顯。

作為管理部門(mén)，我們必需重新定位自己的職能，從安排經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣于指令性管理的方式中解脫出來(lái)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以宏觀調(diào)控、依法行政、社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)為主的管理方式轉(zhuǎn)變，著力解決管理工作中越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，以有效的宏觀政策和微觀管理來(lái)平衡報(bào)刊業(yè)發(fā)展過(guò)程中的諸多沖突，指導(dǎo)報(bào)刊社探究符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反映報(bào)刊業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使報(bào)刊業(yè)的發(fā)展既不被安排經(jīng)濟(jì)管理體制的陳舊做法所束縛，又不動(dòng)搖黨管媒體的基本原則；使報(bào)刊社的經(jīng)營(yíng)既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，又能確保黨對(duì)出版權(quán)的駕馭；使報(bào)刊出版物既能受到讀者歡迎，又能堅(jiān)持正確的導(dǎo)向和健康的格調(diào)。我認(rèn)為，這就是報(bào)刊管理轉(zhuǎn)變職能的主要目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念、管理重心和管理行為是轉(zhuǎn)變職能的三個(gè)要素

一是管理理念的轉(zhuǎn)變，由行政審批型管理向宏觀調(diào)控型管理、社會(huì)監(jiān)管型管理、公共服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，這是管理的定位問(wèn)題。轉(zhuǎn)變職能首先要轉(zhuǎn)變管理的理念，重新相識(shí)“報(bào)刊管理工作是做什么的？”這一基本問(wèn)題，惟有把位置定好了，目標(biāo)才能明確，管理才有方向。

過(guò)去我們始終認(rèn)為，管理者就是“管”，我管你聽(tīng)，這是天經(jīng)地義的，管理部門(mén)和報(bào)刊社之間是一種從屬關(guān)系。現(xiàn)在看來(lái)，過(guò)去那種指令式、督辦式的管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下報(bào)刊業(yè)發(fā)展的須要。而面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)刊市場(chǎng)，政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)是居高臨下，總攬全局，規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)。最近我們正在開(kāi)展報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，提出今后5年全國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、宏觀調(diào)控原則以及報(bào)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，用以指導(dǎo)全國(guó)報(bào)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、科學(xué)發(fā)展。這就是政府部門(mén)宏觀調(diào)控的一種手段，也是報(bào)紙出版管理工作中的一個(gè)帶有全局性的基礎(chǔ)性工作。

其次，報(bào)刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求政府管理部門(mén)必需供應(yīng)良好的公共服務(wù)。報(bào)刊管理工作除了要居高臨下進(jìn)行宏觀調(diào)控之外，還要為改善報(bào)刊發(fā)展環(huán)境供應(yīng)有效的公共服務(wù)。我國(guó)的報(bào)刊業(yè)市場(chǎng)尚不成熟，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、發(fā)展環(huán)境惡化的問(wèn)題必需由政府出面協(xié)調(diào)解決。最近，為了剛好有效地遏制報(bào)刊市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，我們聯(lián)合中宣部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在全國(guó)開(kāi)展了規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作，得到了報(bào)刊社的廣泛擁護(hù)，各大中城市報(bào)紙紛紛簽訂自律協(xié)議，2006年度的報(bào)刊征訂工作有了明顯改善，這將對(duì)報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展起到主動(dòng)作用。為了規(guī)范報(bào)刊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民政部批準(zhǔn)成立了國(guó)新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心，目前中心正在建立起一套既和國(guó)際發(fā)行認(rèn)證規(guī)則接軌，又符合中國(guó)報(bào)刊業(yè)發(fā)展實(shí)際的認(rèn)證方法，為規(guī)范報(bào)刊出版市場(chǎng)秩序供應(yīng)了重要保證。今年報(bào)刊司還編撰了《中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)告》“白皮書(shū)”，對(duì)我國(guó)報(bào)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程、將來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析和探討，這不僅是報(bào)紙出版管理工作的突破，也為報(bào)紙出版單位和其他相關(guān)單位供應(yīng)了很有價(jià)值的公共服務(wù)。

二是轉(zhuǎn)變管理重心，報(bào)刊管理由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這是管理的目標(biāo)問(wèn)題。過(guò)去或者說(shuō)目前依舊存在的一個(gè)現(xiàn)象很值得我們深思，即很多人認(rèn)為新聞出版管理部門(mén)就是個(gè)“批刊號(hào)的地方”。這種印象在很大程度上是由于我們?cè)诠ぷ髦兄貙徟p監(jiān)管造成的。當(dāng)然，審批工作也是一種前置的監(jiān)管工作，但審批工作也要轉(zhuǎn)變重心，就是要由主觀臆斷轉(zhuǎn)向科學(xué)論證，由暗箱操作轉(zhuǎn)向公開(kāi)透亮，在批準(zhǔn)報(bào)刊出版之前對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行考察，以嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件把好關(guān)，這也是政府管理部門(mén)的重要職責(zé)。這項(xiàng)工作要和改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，通過(guò)改革審批制度，建立并完善以科學(xué)的報(bào)刊出版評(píng)估論證制度為審批依據(jù)的報(bào)刊準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版資源的合理配置，這是今后改進(jìn)審批工作的重點(diǎn)。

另一方面，要加快建立報(bào)刊退出機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)報(bào)刊管理部門(mén)加強(qiáng)了審讀工作，這是依照《出版管理?xiàng)l例》對(duì)報(bào)刊出版進(jìn)行日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施，是報(bào)刊管理的基礎(chǔ)性工作。下一步，審讀工作要納入報(bào)刊退出機(jī)制，使內(nèi)容管理真正成為退出機(jī)制的硬性措施，報(bào)刊內(nèi)容導(dǎo)向、編校質(zhì)量等各方面的綜合出版質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，要退出報(bào)刊市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的管理目標(biāo)。

三是轉(zhuǎn)變管理行為，由憑主觀管理向依法行政轉(zhuǎn)變，這是管理的合法性問(wèn)題。管理行為是實(shí)現(xiàn)管理職能的詳細(xì)過(guò)程，實(shí)行不同的管理行為，即會(huì)產(chǎn)生不同的效果，管理行為是否科學(xué)、客觀、合理、合法，關(guān)系到管理的權(quán)威性和合法性問(wèn)題。在指令性管理理念的指導(dǎo)下，管理工作主觀隨意性還比較突出。立規(guī)則不做調(diào)查探討，隨意設(shè)立許可事項(xiàng)，懲罰不講程序，審批工作缺乏科學(xué)依據(jù)，這些問(wèn)題在我們的日常管理工作中都不同程度存在。

依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的基本要求，全部行政部門(mén)都要增加法制意識(shí)，樹(shù)立依法行政理念。管理者和被管理者在法律面前是同等的，管理者手中的權(quán)力是法律賜予的，必需在法律的約束下行使。這次重新修訂報(bào)刊管理的兩個(gè)《規(guī)定》，為我們?cè)趫?bào)刊管理中依法行政創(chuàng)建了條件，各級(jí)報(bào)刊管理部門(mén)要仔細(xì)學(xué)習(xí)這兩個(gè)《規(guī)定》，不折不扣地執(zhí)行這兩個(gè)《規(guī)定》。

（三）職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中須要處理好幾個(gè)關(guān)系

在報(bào)刊管理中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，必需處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是宏觀管理和微觀管理的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)刊管理應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，要站在整個(gè)行業(yè)改革發(fā)展的角度，站在報(bào)刊業(yè)為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)的角度，駕馭報(bào)刊業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，探討報(bào)刊管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，適時(shí)推出宏觀政策和管理措施，引導(dǎo)報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展。但這并不是說(shuō)我們就只是做做規(guī)劃、搞搞調(diào)研、寫(xiě)寫(xiě)報(bào)告、發(fā)發(fā)文件，宏觀管理要以有效的微觀管理為基礎(chǔ)，微觀管理是實(shí)現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)的詳細(xì)手段。我們要把宏觀管理和微觀管理結(jié)合起來(lái)，在宏觀政策的框架下，實(shí)施有效的微觀管理，在微觀管理中不斷積累閱歷，改善宏觀管理。

二是多管和少管的關(guān)系。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，管得越少的政府