2023年合作區(qū)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報告-調(diào)研報告

合作區(qū)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報告|調(diào)研報告XX縣區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報告一、基本概況1992年，合作區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立之時，規(guī)劃面積僅為6.5平方公里，并且全為耕地。經(jīng)過18年的不斷發(fā)展建設(shè)，截至2011年9月，目前合作區(qū)建成區(qū)面積達(dá)20平方公里（控制面積30平方公里），南至伊犁河，東隔省道313線與XX縣區(qū)市區(qū)緊緊相連，西跨巴彥岱鎮(zhèn)至英也爾鄉(xiāng)與農(nóng)四師66團(tuán)交界處。自國務(wù)院批準(zhǔn)成立起，至今為止已建成標(biāo)準(zhǔn)化道路50.34公里，形成了“七縱七橫”的路網(wǎng)框架；鋪設(shè)供水管道22.6公里、排水總長度33.2公里；排污方面，投資7000萬元建成了日處理能力2.5萬立方米的污水處理廠；與XX縣區(qū)形成環(huán)狀管網(wǎng)一體的供水系統(tǒng)，供水規(guī)模為10.8萬m3/d，供水水壓為0.32mp。園區(qū)由中心變電所和西郊變電所形成完善的雙供電系統(tǒng)，電力充足、供電穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)已實(shí)行集中供熱，供熱能力為103mw。區(qū)內(nèi)園林綠化面積已達(dá)78.8萬平方米，環(huán)衛(wèi)保潔面積達(dá)到63.8萬平方米，道路綠化覆蓋率為42.5%，綠地率達(dá)57.1%，并完成了“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的全部配套建設(shè)，初步形成了花草搭配、喬灌結(jié)合的立體綠化格局。2011年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.3億元，較上年增長34.2%，占全市的40.1%；實(shí)現(xiàn)財政一般預(yù)算收入5.5億元，較上年增長55%，占全市的39.8%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資35.2億元，較上年增長40.8%；實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金57.1億元。XX縣區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”時，按照XX縣區(qū)人民政府《XX縣區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（伊市政辦〔2003〕67號）要求，合作區(qū)管委會共設(shè)置7個局（室）：管委會辦公室、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局（掛合作區(qū)國土局的牌子）、社會事業(yè)發(fā)展局、發(fā)展研究室、合作區(qū)財政局、合作區(qū)公安分局，之后又增設(shè)了商務(wù)局、外經(jīng)貿(mào)局和人力資源部。合作區(qū)管委會（工委）為副縣級建制，10個內(nèi)設(shè)局室為正科級，6個社區(qū)，11個派駐部門。核定行政編制22名，在編人員37人，超編15名。機(jī)關(guān)事業(yè)編制19名，在編人員64人，超編45名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)20名。近年來，開發(fā)區(qū)管委會切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，建立了一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)規(guī)范的行政管理體制，制訂出了一系列政策措施，減化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范工作人員行為，在項目流程管理、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長極，為了實(shí)現(xiàn)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，妥善解決影響制約發(fā)展的瓶頸因素和政策、體制性矛盾，市委市政府給予了充分的支持，制定并實(shí)施了各種政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)開發(fā)開放，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）根據(jù)合作區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置和人員編制規(guī)定，管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與街道不同，合作區(qū)因要承擔(dān)街道的社會管理職能，致使管理成本提高，做為合作區(qū)的開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能在繁雜的行政和社會事務(wù)中被弱化。

（二）合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會管理過程中面臨的主要問題。隨著合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，合作區(qū)的社會管理職能日益加重。合作區(qū)的主要職能本應(yīng)定位在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面。隨著合作區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，社會人口的不斷增加，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對大量的社會事務(wù)。社會文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建等社會性工作占的比重越來越大。上級政府各部門要求合作區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受統(tǒng)一組織的各種檢查評比，應(yīng)酬名目繁多的各類會議，增設(shè)相應(yīng)的對口工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長，財政負(fù)擔(dān)增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，加劇了開發(fā)區(qū)編制本來就偏少的矛盾。由于事務(wù)多，人手少，管委會內(nèi)部長期存在著多種性質(zhì)人員混崗工作現(xiàn)象，影響激勵機(jī)制作用的發(fā)揮。

（三）合作區(qū)工委、管委會作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在合作區(qū)內(nèi)行使規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等多項職能，但由于合作區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員編制不足，與所承擔(dān)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，日常不僅要擔(dān)負(fù)街道所要完成的行政事務(wù)，而且又要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等工作，造成日常工作力量嚴(yán)重不足。加之現(xiàn)行的人事體制，事業(yè)編制干部只能通過考試提拔為公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)，合作區(qū)有大量的事業(yè)干部努力工作近多年而得不到提拔，使人員工作積極性受到挫傷，影響了開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的引進(jìn)，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等專業(yè)人才匱乏，很大程度上制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

三、意見和建議根據(jù)合作區(qū)存在的以上問題，提出如下建議：

（一）理順合作區(qū)管理體制、給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的政策，合作區(qū)做為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ?，因此，要給合作區(qū)一個比較明確的定位，進(jìn)一步落實(shí)合作區(qū)的性質(zhì)、編制和職能。建議將合作區(qū)社會管理職能剝離，設(shè)立合作區(qū)街道辦事處，與漢賓鄉(xiāng)合署辦公，承擔(dān)園區(qū)內(nèi)社會管理職能。強(qiáng)化合作區(qū)招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面的職能。

（二）合作區(qū)管委會既要承擔(dān)一般同級政府的職能，又要承擔(dān)開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能，工作負(fù)擔(dān)極為繁重，建議提高管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會的組織協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；每年在財政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎勵。同時，賦予開發(fā)區(qū)管委會引進(jìn)高素質(zhì)人才的優(yōu)先權(quán)。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制方面的意見和建議按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將原有的10個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。即黨政辦公室、組織人事局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、商務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、社會事業(yè)發(fā)展局（黨群工作部）、財政局。

1、將原人力資源部工作職責(zé)整合劃入合作區(qū)組織人事局。不再保留合作區(qū)人力資源部。

2、將原合作區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、發(fā)展研究室工作職責(zé)，整合劃入合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，不再保留合作區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、發(fā)展研究室。

3、撤消外經(jīng)貿(mào)局，將原外經(jīng)貿(mào)局職責(zé)全部整合劃入合作區(qū)商務(wù)局，不再保留合作區(qū)外經(jīng)貿(mào)局。

4、進(jìn)一步完善專項獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)管理局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、園林綠化環(huán)衛(wèi)處、城管執(zhí)法大隊、會計核算中心。

5、其他需要專門明確的事項。根據(jù)工作需要，在合作區(qū)設(shè)立國稅、地稅、工商、國土資源、房產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、公共衛(wèi)生監(jiān)督、勞動保障及司法等條管單位，由各職能部門自行派員，實(shí)行雙重管理，以完善社會管理體制和服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。建議上級機(jī)構(gòu)編制部門綜合考慮專項增加合作區(qū)管委會行政編制或允許從街道調(diào)整行政編制到管委會。合作區(qū)工作涉及面廣，需各部門通力合作形成合力。要得到環(huán)保、公安、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財稅、國土、工商等眾多職能部門的支持。各有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極支持、幫助合作區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，合作區(qū)管委會要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理水平，合作區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的義務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。管道輸送天然氣項目市場調(diào)研報告管道輸送燃?xì)馐浅擎?zhèn)社會發(fā)展中市民生活的一項公益性工程，也關(guān)系到市民切實(shí)生活，民生、民心所求所望。國家各項政府都十分支持和鼓勵城市燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市燃?xì)獾目茖W(xué)技術(shù)水平。結(jié)合目前世界上許多發(fā)達(dá)國家為生態(tài)環(huán)保及安全起見，便于城市改造，大力推行管道輸送天然氣，它就象電和自來水一樣安全、便捷，既有現(xiàn)代化城市標(biāo)志，又是實(shí)現(xiàn)家庭現(xiàn)代化必不可少的一個組成部分。管道輸送天然氣，是采用集中氣化，經(jīng)減壓后管道輸送到用戶家中，按表計量、計費(fèi)，以瓶裝液化氣相比，管道液化氣每瓶可節(jié)約20%。因此，將不存在令廣大用戶頭痛的瓶內(nèi)剩余且無法燃燒的殘液氣滿街亂倒，臭氣滿天，導(dǎo)致隨時會引起火災(zāi)及嚴(yán)重的安全隱患。也不存在短斤少兩，摻雜加水等惡劣有損商業(yè)道德行為等。為了政府市政建設(shè)節(jié)約投入，提高城市燃?xì)鈿饣?，使我縣的城市電氣化邁向新臺階，也添補(bǔ)了XX縣區(qū)市民天然氣到家現(xiàn)代化的空白。

二、市場調(diào)研分析我們經(jīng)過一段時間對XX市XX縣區(qū)，XX市管道輸送天然氣項目的考察論證，該項目不需政府規(guī)模投資，更不用今后背包袱，既發(fā)展了市民公益事業(yè)，提高了城市電氣化檔次，又為我縣市民普通能接受，我們到了鄰縣南豐千禧小區(qū)、美食一條街等新開發(fā)區(qū)了解到，在XX縣區(qū)購房者中98%的消費(fèi)者要求安裝管道然氣，XX縣區(qū)開發(fā)商認(rèn)為，管道輸送然氣的開創(chuàng)能提高XX縣區(qū)現(xiàn)代化檔次，比小瓶液化氣安全，環(huán)境保護(hù)方面有著良好的生活空間，同時能促進(jìn)商品房的銷售，便于小區(qū)物業(yè)管理，排除了用古老的小瓶盛裝液化氣。經(jīng)濟(jì)條件好，安全意識強(qiáng)的住戶，便用了三年的氣瓶會自動檢測或更新氣瓶，而消防安全意識淡薄，經(jīng)濟(jì)條件不好的鄰居，舊氣瓶現(xiàn)已使用了15年未檢，還在繼續(xù)使用。舊瓶中用不完的殘液化氣，滿街亂倒，臭氣沖天，且隨時可能發(fā)生火災(zāi)，非常危險。管道輸送天然氣在消除了這一不安全隱患的同時，也為大家節(jié)約了很多的時間。管道輸送天然氣使用后，不需要提著小瓶到氣站罐氣，提高了用戶的時間利用率，住房的空間率也得到提高，條件好的用戶，家中購置了5—8只氣瓶，怕冬天天氣價高或短液化氣現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)困難的住房1—2只氣瓶，燃?xì)鉄崴饕恢?，煤氣灶一只，有時候忙于事業(yè)，菜炒到一半，氣瓶的氣沒有了……等等不安全，不方便的現(xiàn)象時有發(fā)生。管道天然氣是用管道輸送到千家萬戶24小時供氣，因此住高層樓房的用戶不必?zé)┬陌徇\(yùn)鋼瓶上樓之苦，故管道天然氣項目在XX縣區(qū)實(shí)施有廣闊的市場，我們的發(fā)展目標(biāo)是立足江西，服務(wù)周邊省市。規(guī)?？纱罂尚。蟮绞f戶百萬戶，小到幾百戶、幾千戶。經(jīng)過對大中先進(jìn)城市的考察論證，引進(jìn)全套西歐進(jìn)口設(shè)備、技術(shù)和科學(xué)的管理方法，以我公司資金技術(shù)實(shí)力率先為XX縣區(qū)推廣應(yīng)用這一具有先進(jìn)水平的燃?xì)夤┙o技術(shù)。希望能得到XX縣區(qū)委、縣政府各主管單位領(lǐng)導(dǎo)的熱心關(guān)注和大力支持，使該項目能盡早得以實(shí)施。

三、工藝設(shè)備選型管道輸送天然氣原理很簡單，但工藝技術(shù)及管理水平要求很高。設(shè)備的防漏、防爆要求嚴(yán)密，設(shè)備乃至閥門需依賴進(jìn)口。一個完整的管道輸送天然氣系統(tǒng)由二大部分組成：一是氣化站，二是管網(wǎng)系統(tǒng)。氣化站規(guī)定建在離住房8—10米處，根據(jù)用戶數(shù)量決定氣化站面積。例：一個1000用戶的住宅小區(qū)，需建一個40—60平方面積的氣化站，采用磚混結(jié)構(gòu)。氣化站設(shè)備包括：50公斤氣瓶8—10個，調(diào)壓器5個，yb—3—3烴泵2臺，rb—3—3防爆電機(jī)2臺，各規(guī)格進(jìn)口閥門20只，r—100壓力表5只，漏氣警報器1套，手推式干粉滅2臺，8公斤干粉滅火器4只，消防栓1只，避雷針1根，管網(wǎng)全部采用國際無縫鋼管。

四、環(huán)境評估，消防安全管道輸送天然氣采用國際無縫鋼管，從氣化站直接安裝到用戶家中，無點(diǎn)滴污染源，不會對環(huán)境造成任何影響。關(guān)于消防安全方面，我們將執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，做到“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，落實(shí)國家各項安全措施，培養(yǎng)一批專業(yè)化高素質(zhì)的安全管理人員，持證上崗，堅持24小時值班制度，在氣化站內(nèi)安裝漏氣報警器1套，配足手推，手提干粉滅火器材、消防栓、避雷針等，完善各項安全配套設(shè)施及相關(guān)的操作規(guī)程。

五、管理體制及勞動用工我們將學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的企業(yè)管理模式，進(jìn)行正規(guī)化管理企業(yè)，實(shí)行執(zhí)行董事負(fù)責(zé)制，遵守國家法律行政法規(guī)以及公司章程忠實(shí)履行職務(wù)，文明誠信服務(wù)于社會，維護(hù)公司利益，組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案，管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，基本管理制度和具體規(guī)章。勞動用工制度按國家法律、法規(guī)及國務(wù)院勞動部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取公開向社會招聘年青有一定學(xué)歷的專業(yè)人才，成立一批年青化、知識化人才的專業(yè)隊伍，解決一部分下崗待就業(yè)人員，讓他們到省、市業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。勞動安全、保護(hù)嚴(yán)格按國家相關(guān)政策執(zhí)行。

六、項目概算該項目共分二期完成，總投資外資折合人民幣5000萬元。第一期工程：主要在XX縣區(qū)XX縣區(qū)分別安裝，供氣逐步發(fā)展。第二期工程進(jìn)行全城管道連網(wǎng)，并可連接西氣東送天然氣。項目第一項工程概算主要包括三個部分：

1、管網(wǎng)材料及氣化站內(nèi)部設(shè)備投入，按管道天然氣用戶4000套計算，需固定資產(chǎn)投入人民幣750萬元。

2、以管道天然氣相配套，為保證充足氣源供給，需建一座大型天然氣儲備站。共需投入人民幣480萬元，其中：需征用土地面積80畝×1萬元/畝，需人民幣80萬元，100立方儲氣罐2只×45萬元/只=90萬元，24立方殘液罐1只×25萬元/只=25萬元，管網(wǎng)設(shè)計、管網(wǎng)材料、烴泵、水泵、避雷針、消防設(shè)施、噴淋裝置、安裝費(fèi)用、倉儲、辦公及員工宿舍、綠化等約需人民幣285萬元。

3、建一棟大型家電廚具銷售，技術(shù)咨詢、辦公為一體的綜合性大樓需人民幣370萬元。其中：征用土地1000平方米×260元/平方（大約）=26萬元，建筑面積3000平方米×900=270萬元，裝修及配套設(shè)施200萬元。第一期固定資產(chǎn)投入共需人民幣1700萬元。居民委基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報告為貫徹落實(shí)總局、管局關(guān)于開展基層組織建設(shè)年的方案精神，深化拓展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大力加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)站的組織建設(shè)，我們居民委通過召開座談會、入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對我們居民委基層黨建工作和黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將本次調(diào)查摸底工作報告如下：

一、居民委基層黨組織的基本情況居民委成立于2012年2月10日，有管理人員5名，收費(fèi)員2名，環(huán)衛(wèi)工人10名，但限于黨員屬地劃分不清，現(xiàn)僅有