公文寫作基礎(chǔ)知識

編輯部門：培訓(xùn)部培訓(xùn)與講解公文寫作基礎(chǔ)知識2020公文種類02公文簡介01公文的格式規(guī)范03CONTENTS公文寫作04公文簡介本部分主要介紹公文的概述、含義、行文方向、原則及寫作要素五個方面。011一、公文概述

黨政機關(guān)公文種類的區(qū)分、用途的確定及格式規(guī)范等，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年4月16日印發(fā)，2012年7月1日施行的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定。之前相關(guān)條例、辦法停止執(zhí)行。1二、公文的含義

公文，即公務(wù)文書的簡稱，屬應(yīng)用文。

廣義的公文，指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為處理公務(wù)按照一定程序而形成的體式完整的文字材料。

狹義的公文，是指在機關(guān)、單位之間，以規(guī)范體式運行的文字材料，俗稱“紅頭文件”。三、公文的行文方向上行文平行文下行文有“請示”、“報告”、和“意見”。下級機關(guān)向上級機關(guān)行文。主要有“函”、“議案”和“意見”。同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間行文。主要有“決議”、“決定”、“命令”、“公報”、“公告”、“通告”、“意見”、“通知”、“通報”、“批復(fù)”和“會議紀要”等。上級機關(guān)向下級機關(guān)行文。注：其中，“意見”、“會議紀要”可上行文、平行文、下行文?！巴▓蟆笨上滦形暮推叫形摹?四、公文的原則?1、根據(jù)本機關(guān)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系?2、一般不得越級行文?3、同級機關(guān)可以聯(lián)合行文?4、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)應(yīng)分清主送機關(guān)和抄送機關(guān)?5、黨政機關(guān)的部門一般不得向下級黨政機關(guān)行文五、公文寫作要素

公文四要素主題材料結(jié)構(gòu)語言五、公文寫作要素語言語言要簡練，用詞要準確結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)要合理，條理要清晰材料材料要充分，運用要妥帖主題觀點要正確，主題要突出公文主題特點及要求直陳性鮮明性正確性集中性公文種類本部分介紹公文的種類及用途，并主要講解通知與報告兩種文種。02一、公文的種類及用途

1、決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。

2、決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

3、命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

4、公報：適用于公布重要決定或者重大事項。

5、公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

6、通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。

7、意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

8、通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

公文一般所使用的種類為十五種，分別為決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。一令兩決三通報，一函一議一紀要一請一批一意見，公告公報莫混淆一、公文的種類及用途

9、通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

10、報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。

11、請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

12、批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

13、議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

14、函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。

15、紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。1二、通知?通知是批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項，任免和聘用干部使用的公文。?通知使用沒有級別限制。?一份通知只布置一項工作或只告知一件事情。?通知是下行文。2.1什么是通知二、通知指示性通知用于傳達上級機關(guān)的決定、規(guī)定、指示或某方面的政策，向下布置需要執(zhí)行與辦理的工作或具體事項。告知性通知向下屬機關(guān)告知相關(guān)事項而不需要執(zhí)行或辦理。事務(wù)性通知要求下屬機關(guān)辦理一般事項。批示性通知用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文。2.2通知的分類1二、通知?（1）標題由制發(fā)機關(guān)名稱、事由和文種三要素組成。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)通知的事由是所批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的名稱。?（2）主送機關(guān)所有通知必須有主送機關(guān)，即通知的承辦、執(zhí)行和應(yīng)予知曉的主要受文機關(guān)。?（3）正文：通知一般有三個組成部分A、前言B、主體C、結(jié)尾2.3通知的寫作特點2.4通知的范文xx縣人民政府辦公室關(guān)于加強機關(guān)值班、安全保衛(wèi)工作的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府：時至年底，全縣各種不穩(wěn)定因素增加，治安形勢比較嚴峻。加強值班工作，加強安全保衛(wèi)工作顯得尤為重要。然而，近一段時間以來，我縣一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機關(guān)值班和安全保衛(wèi)方面存在一些問題。有的單位平時不安排值班，值班制度形同虛設(shè);有的單位領(lǐng)導(dǎo)不帶班，只有一般工作人員守攤子;還有的單位連值班室、值班電話都沒有設(shè)立，管理松懈。針對這些情況，現(xiàn)提出如下要求：一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識加強機關(guān)值班和安全保衛(wèi)工作的重要性。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查。二、采取有效措施，落實完善制度。做好機關(guān)值班和安全保衛(wèi)工作，必須配備好值班和安全保衛(wèi)人員，認真完善和落實各項規(guī)章制度，加強管理和檢查，形成制度化、經(jīng)?；姆婪稒C制。一是認真落實機關(guān)值班制度。縣直機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要堅持實行常年值班制度，確保每天24小時不間斷有人值班，并要由一名班子成員帶班。二是加強安全保衛(wèi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要建立健全機關(guān)安全保衛(wèi)工作制度。三、強化監(jiān)督檢查，嚴肅追究責(zé)任。從現(xiàn)在起，無論是上班期間，還是公休日、節(jié)假日，縣委、縣政府將對值班和安全保衛(wèi)工作采取電話檢查、現(xiàn)場檢查等方式進行定期不定期地督查。xx縣人民政府辦公室xx年xx月xx日三、報告3.1什么是報告?報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議，答復(fù)上級機關(guān)詢問時用的陳述性公文。?報告是上行文，只向自己單位的直接上級發(fā)出三、報告敘述事實、情況用概述。重點突出，中心明確。實事求是，有針對性。報告事項中不要夾帶請示事項3.2報告的注意事項1三、報告?（1）標題A、“三要素”必須齊全。如有版頭，制發(fā)機關(guān)可省略。B、“什么什么工作的報告”不要寫成“什么什么的工作報告”。?（2）主送機關(guān)A、所有報告必須有主送機關(guān)，且必須是直接的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或指導(dǎo)機關(guān)。B、報告是上行文，主送機關(guān)只能有一個。C、報告不送領(lǐng)導(dǎo)個人。?（3）正文A、事由B、事項C、結(jié)束語單獨成段。3.3報告的寫作要點3.4報告的范文××市人民政府關(guān)于治理××河水質(zhì)污染問題的報告××省人民政府：省政府轉(zhuǎn)來××委員會提出的關(guān)于××河水質(zhì)污染狀況的報告，經(jīng)市政府調(diào)查研究，對報告中提出的有關(guān)問題及解決方案報告如下：一、解決××河水質(zhì)污染問題的關(guān)鍵是盡快建成污水處理廠。現(xiàn)在××河的污染主要是××區(qū)排放的污水所致。×區(qū)的排放量為25萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。二、為解決××河的污染，市政府已抓緊×區(qū)污水處理廠建設(shè)，爭取在19××年建成。×區(qū)污水處理廠原設(shè)計概算為8316萬元，按現(xiàn)行價格估算約為1100萬元，已于19××年×月開工，建成了8項附屬設(shè)施，計完成投資200萬元。根據(jù)××河河道以南人口密集區(qū)的地下水污染和環(huán)境問題，在污水處理廠未建成之前，利用現(xiàn)有污水管道，把污水引到某區(qū)污水處理廠以西，污水直接排入污水處理廠的出口，這就避開了污染區(qū)。三、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環(huán)境的污染。選址已責(zé)成×區(qū)電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關(guān)部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染?！痢潦腥嗣裾痢聊辍痢猎隆痢寥展牡母袷揭?guī)范本部分主要介紹公文的格式與要求03一、公文體式圖版頭主體版記公文格式要素：

1.版頭七項：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、分隔線；

2.主體九項：標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件；

3.版記三項：抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期（必須用阿拉伯）、頁碼等組成。二、眉首的規(guī)范（1）份號也稱編號，置于公文首頁左上角第1行，頂格標注。

（2）密級和保密期限分“絕密”、“機密”、“秘密”三個等級。標注在份號下方。

（3）緊急程度分為“特急”和“加急”。標注在密級下方。

（4）發(fā)文機關(guān)標志（或稱版頭）

由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。

（5）發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號三部分構(gòu)成。（6）簽發(fā)人上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。位于發(fā)文字號后面，間隔，同一行，直線排開標注。

（7）分隔線版頭中的分割線，位于發(fā)文字號之下4mm處，居中、與版心等寬、紅色。三、主體的規(guī)范（1）標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種三部分構(gòu)成，俗稱公文標題“三要素”。

（2）主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，即收受、辦理或執(zhí)行公文的機關(guān)。

（3）正文公文的內(nèi)容。主送機關(guān)下方另起行、空兩格開始標注，回行頂格。

（4）附件說明附件是隨文發(fā)送的文件、報表及其他有關(guān)材料等，是公文的重要組成部分，與正文具有同等效力。

（5）發(fā)文機關(guān)署名

凡有主送機關(guān)的公文必須有署名。三、主體的規(guī)范

（6）成文日期公文成文日期表明其生效時間。應(yīng)完整標注年、月、日，一律用阿拉伯數(shù)字標注。（7）印章印章是公文有效性的憑證。印章中心線壓在成文日期上。（8）附注公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（9）附件公文正文的說明、補充或者參考資料。四、版記的規(guī)范

（17）抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外，需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。抄送機關(guān)標注在公文末頁或者另一頁倒數(shù)第二行、頂格。加分割線（沒有附件在公文末頁，有附件在附件后另一頁紙背面標注）（18）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期標注于抄送機關(guān)下面，在末條分割線上標注，印發(fā)機關(guān)左空一字標注；印發(fā)日期右空一字用阿拉伯數(shù)字標注年、月、日，后加“印發(fā)”二字。五、公文其他規(guī)范

1、排版印制規(guī)范

排版：從左至右橫寫、橫排。發(fā)文機關(guān)標識使用2號小標宋體字，紅色標識；標題用2號宋體字或黑體字；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機關(guān)、附注、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)時間用3號仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

用紙：國際標準A4型（長297mm、寬210mm）

2、數(shù)字的使用公文中的數(shù)字，除結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、宿略語、修飾語中作為詞素的數(shù)字必須用漢字外，應(yīng)當使用阿