財政支出績效評價操作指引審議稿的起草說明

精品word文檔值得下載值得擁有關(guān)于《財政支出績效評價操作指引》（審議稿）的起草說明為規(guī)范評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）業(yè)務(wù)行為，中國資產(chǎn)評估協(xié)會組織起草了《財政支出績效評價操作指引》（審議稿）（以下簡稱《操作指引》h為便于評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事方全面理解《操作指引》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。一、制定《操作指引》的必要性預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是財政管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強(qiáng)預(yù)算績效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。積極開展績效評價工作是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國財政管理體制框架的逐步建立，如何強(qiáng)化財政支出管理、提高財政支出的績效水平，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政管理工作的新課題。通過開展績效評價工作能夠進(jìn)一步提升財政資金績效管理水平，提高財政資金的使用效益。近期所出臺的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》要求〃擴(kuò)大第三方評價范圍。探索引入第三方參與績效管理工作，規(guī)范第三方參與行為，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利精品word文檔值得下載值得擁有用已建立的各類智庫，逐步擴(kuò)大第三方參與的范圍，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性〃?！訌?qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)等第三方組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立第三方組織評價質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制〃。第三方參與績效評價工作已成為加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要措施。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為第三方中介機(jī)構(gòu)的重要組成部分，通過多年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、執(zhí)業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。制定《操作指引》有利于盡快規(guī)范績效評價工作，有助于評估機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)，提高評估行業(yè)為財政資金預(yù)算管理的服務(wù)能力。二、起草的指導(dǎo)思想（一）準(zhǔn)確定位《操作指引》在績效評價相關(guān)專業(yè)術(shù)語、評價方法及評價思路等方面嚴(yán)格根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2011]416號）等相關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)行。（二）突出專業(yè)性在充分總結(jié)過去的績效評價業(yè)務(wù)和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對績效評價的特點(diǎn)，兼顧評估機(jī)構(gòu)管理工作的需要，便于評價人員操作與執(zhí)行?！恫僮髦敢芬载斦克雠_的績效評價相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范精品word文檔值得下載值得擁有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與績效評價過程中的共性問題為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)參與績效評價的專業(yè)性與特殊性。在《操作指引》起草過程中，重點(diǎn)結(jié)合評估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，對評估機(jī)構(gòu)參與績效評價的注意要點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范，力求詳略得當(dāng)。除評估機(jī)構(gòu)之外，還有其他專業(yè)機(jī)構(gòu)參與績效評價業(yè)務(wù)，評估行業(yè)率先出臺《操作指引》，有利于提升評估機(jī)構(gòu)參與績效評價業(yè)務(wù)的專業(yè)性，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。（三）突出可操作性《操作指引》作為指引層次的準(zhǔn)則項(xiàng)目，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可操作性和指導(dǎo)性。通過適當(dāng)規(guī)范評估機(jī)構(gòu)參與績效評價工作中的具體問題，如評價方案的制定、指標(biāo)體系的設(shè)定、數(shù)據(jù)的收集與分析、評價報告的撰寫等，為評價人員提供解決實(shí)際操作問題的思路、方法和標(biāo)準(zhǔn)。三、起草過程2013年，中評協(xié)組建了由評估機(jī)構(gòu)專業(yè)人員與績效評價專家組成的項(xiàng)目組。項(xiàng)目組通過研究國內(nèi)績效評價相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國內(nèi)外績效評價方面的大量資料，對績效評價涉及的重要名詞、術(shù)語、評價方法、評價方案制定、指標(biāo)體系設(shè)定、數(shù)據(jù)收集與分析及評價報告等系列問題進(jìn)行了深入研究，總結(jié)績效評價實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果形成草稿。之后征求了財政部門、預(yù)算部門（單位）、法律顧問、績效評價理精品word文檔值得下載值得擁有論研究者、評估機(jī)構(gòu)評價人員等各方的意見，在融合各方意見的基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成本審議稿。四、主要內(nèi)容《操作指引》以評估機(jī)構(gòu)參與績效評價工作為主線，提出具體要求，分為〃總則〃、〃基本要求〃、〃評價程序〃、〃評價方案〃、〃指標(biāo)體系〃、〃數(shù)據(jù)收集及分析〃、〃評價報告〃、〃附則〃共八章三十七條，主要內(nèi)容如下：〃總則〃主要內(nèi)容包括：制訂《操作指引》的依據(jù)、內(nèi)涵及適用范圍?！ɑ疽蟆ㄖ饕獌?nèi)容包括：評價主體、評價人員需遵循的基本原則及獨(dú)立性要求?！ㄔu價內(nèi)容與程序〃主要內(nèi)容包括：績效評價的基本內(nèi)容、評估機(jī)構(gòu)參與績效評價工作的基本程序及各階段的注意事項(xiàng)，以及業(yè)務(wù)約定書的主要內(nèi)容。〃評價方案〃主要內(nèi)容包括：制定績效評價方案所需的資料、制定方案遵循的原則、方案的主要內(nèi)容等?！ㄖ笜?biāo)體系〃主要內(nèi)容包括：指標(biāo)體系的設(shè)定原則、評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的種類及選擇思路等?！〝?shù)據(jù)收集與分析〃主要內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)收集的原則、數(shù)據(jù)收集的主要方法、數(shù)據(jù)處理的過程與方法等?！ㄔu價報告〃主要內(nèi)容包括：報告的撰寫原則、構(gòu)成內(nèi)精品word文檔值得下載值得擁有容及使用限制等?！ǜ絼t〃主要明確《操作指引》生效日期。五、重要事項(xiàng)說明（一）關(guān)于績效評價的定義與對象《操作指引》沿用了《績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號）中對于績效評價的定義，明確財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。績效評價的基本內(nèi)容通常包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況；資金投入和使用情況；為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；績效評價的其他內(nèi)容。（二）關(guān)于評價方案評價方案是績效評價基本思路與方法的重要體現(xiàn)，也是質(zhì)量控制的前提與基礎(chǔ)。一個目標(biāo)明確、內(nèi)容翔實(shí)、科學(xué)合理的工作方案，對全面指導(dǎo)績效評價工作、規(guī)范評價程序、提高績效評價質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用。《操作指引》強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)在制定評價方案時，應(yīng)遵循可行性、全面性、客觀性及簡明性原則，并對評價方案的具體內(nèi)容做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，主要包括：項(xiàng)目概況、評價思路、績效評價指標(biāo)體系、社會調(diào)查思路及評價的組織實(shí)施等。精品word文檔值得下載值得擁有（三）關(guān)于績效目標(biāo)績效目標(biāo)是指績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。項(xiàng)目績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，是設(shè)定績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)?？冃繕?biāo)通常包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源及衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)。評估機(jī)構(gòu)在方案制定中，應(yīng)當(dāng)明確描述績效目標(biāo)。如果項(xiàng)目在申請預(yù)算時缺少績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不明確，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與預(yù)算部門（單位）進(jìn)行溝通，配合預(yù)算部門（單位）編制或補(bǔ)充細(xì)化項(xiàng)目的績效目標(biāo)。（四）關(guān)于績效評價指標(biāo)體系績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，評價指標(biāo)體系設(shè)定是績效評價的核心和難點(diǎn)。《操作指引》強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)在評價方案制定時應(yīng)當(dāng)對指標(biāo)體系進(jìn)行重點(diǎn)敘述，指標(biāo)設(shè)定應(yīng)考慮其實(shí)用性、可操作性和數(shù)據(jù)采集的可行性，且做到重點(diǎn)突出，選擇具有代表性的指標(biāo)。對于評價標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)盡可能地選擇計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)及其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎選用以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識確定標(biāo)準(zhǔn)。（五）關(guān)于數(shù)據(jù)收集與分析數(shù)據(jù)是績效評價指標(biāo)打分的基礎(chǔ)和依據(jù)。《操作指引》精品word文檔值得下載值得擁有中，列舉了數(shù)據(jù)收集常用的五種方法：案卷研究、數(shù)據(jù)填報、實(shí)地訪談、座談會及問卷調(diào)查。強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)收集過程中，應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確、詳盡及客觀的原則，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性與真實(shí)性，并采用合理的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。（六）關(guān)于評價報告績效評價報告是評價人員按照工作部署，將評價過程中所掌握的項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析歸納，從而對項(xiàng)目資金投入的效益進(jìn)行客觀公正地判斷，為決策者提供依據(jù)?！恫僮髦敢访鞔_了評價報告的主要內(nèi)容，通常包括項(xiàng)目基本概況、評價的組織實(shí)施情況、績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、績效分析及評價結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題及原因分析及相關(guān)建議七部分，強(qiáng)調(diào)報告撰寫應(yīng)邏輯清晰，報告所提政策建議與分析的問題和不足應(yīng)邏輯一致，相關(guān)建議應(yīng)針對問題提出，前后呼應(yīng)，切忌自相矛盾。（七）關(guān)于工作底稿工作底稿是形成評價結(jié)論的依據(jù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時收集整理評價過程中形成的工作