(鎮(zhèn)長)赴無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掛職觀感

（鎮(zhèn)長）赴無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掛職觀感發(fā)展無限——赴無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掛職觀感====鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長：====2022年10月25日至11月26日，隨區(qū)委一行六人學(xué)習(xí)小組赴無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掛任鎮(zhèn)長助理。通過一個月的掛職學(xué)習(xí)，受益匪淺，深受啟發(fā)，深受教育，深受鼓舞?？吹铰迳珂?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境改善，感觸較深甚至說想不到的是，洛社鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得那么快，精神文明建設(shè)搞得那么好，困擾我們的園區(qū)征地難、農(nóng)村工作散的問題，在他們那里都得到了較好的解決。這不能不值得自己深思。洛社鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的特點，可以概括為“大、強、活”三個字。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大。改革開放以來，特別是步入90年代以來，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大都在百分之三十幾、四十幾乃至百分之五十以上。今年2月份合并后的洛社鎮(zhèn)總面積和大窯鎮(zhèn)相差不多，經(jīng)濟(jì)總量卻相差懸殊。截止到目前，洛社鎮(zhèn)列入統(tǒng)計在編的工業(yè)企業(yè)1194家，其中規(guī)模以上企業(yè)207家，形成了以機(jī)械電子、紡織印染、冶金鋼鐵、精細(xì)化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員__人，年銷售收入150億元，成為無錫西部的工業(yè)強鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。2022年，洛社鎮(zhèn)可實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值52億元，幾乎是大窯的9倍。三鎮(zhèn)強強合并后，新的洛社鎮(zhèn)6月份推出了三年、五年、十年發(fā)展規(guī)劃，三年后將形成15平方公里的主城區(qū)框架。今明兩年，洛社鎮(zhèn)將啟動建設(shè)綠化廣場，完成4.5萬平方米的綠化面積，魄力之大，發(fā)展建設(shè)之快令人驚嘆。第二，財力強。我們的財政基本是吃飯財政，“全家人”為“吃飯”問題忙活，有的地方時常為發(fā)不出工資犯難。而洛社鎮(zhèn)級財力比較強，已成為建設(shè)財政。今年洛社鎮(zhèn)的兩稅收入可達(dá)到5億元，綜合基金實際收入1.2億元，鎮(zhèn)級可利用財政收入2億元，為地方的發(fā)展提供強有力的財力支持。而大窯的財政收入不足3000萬元，倘若他們拿出1億元吃飯的話，還會有1億元資金搞建設(shè)。大窯與洛社的差距之大是不言而喻的。第三，市場經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)發(fā)展機(jī)制活。在洛社人眼里，順境中有機(jī)遇，逆境中也潛在著機(jī)遇，關(guān)鍵看你怎么認(rèn)識。在洛社鎮(zhèn)所到之處，感到他們發(fā)展環(huán)境寬松，發(fā)展機(jī)制靈活。這很重要的是得益于改革到位，企業(yè)已成為市場主體。洛社鎮(zhèn)十分注重及時調(diào)整政策，保護(hù)企業(yè)發(fā)展的積極性。他們研究制訂了綜合基金征收辦法，采用征收率按銷售收入分段遞減的辦法，讓利于企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。政策的出臺受到企業(yè)界的廣泛歡迎，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又規(guī)范征收秩序，增加政府收入。同時，他們還加大對重點骨干企業(yè)的扶持力度，對50家銷售收入在3000萬元的重點企業(yè)，50個投資規(guī)模在1200萬元以上的重大項目，實施跟蹤服務(wù)的辦法，由專人負(fù)責(zé)，對企業(yè)進(jìn)行全方位服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際問題。到今年年底，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)力爭達(dá)到240家，其中超5000萬元企業(yè)45家，超3億元企業(yè)2家，超5億元企業(yè)6家，超20億元企業(yè)1家，真正培育一批對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有強勢帶動作用的規(guī)模龍頭企業(yè)。50個重點項目中，90%辦理好前期手續(xù)，70%開工建設(shè)，50%投資見效，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強勢后勁。在無錫從市到鎮(zhèn)，他們既強調(diào)無私奉獻(xiàn)精神，又注重物質(zhì)獎勵，把每個人的工資收入和工作實績掛鉤，實行年薪結(jié)構(gòu)工資制。他們的獎罰分明極大地調(diào)動了各級干部的工作積極性。洛社鎮(zhèn)黨委書記年度獎金15萬左右，鎮(zhèn)長13萬左右，副科級6萬左右，一般干部2萬左右，教師每年3千元左右。接觸的副鎮(zhèn)長工作積極性熱情很高，洛社鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)副鎮(zhèn)長每年招商引資費用60萬元，該鎮(zhèn)在昆山搞了一次專題招商活動，自始至終都是副鎮(zhèn)長組織實施的。洛社鎮(zhèn)對精神文明建設(shè)非常重視。他們虛功實做，抓得卓有成效，干部群眾意氣風(fēng)發(fā)，上下左右形成合力干事業(yè)，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象。他們的精神文明建設(shè)，一是自身搞得好，二是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)得好。洛社鎮(zhèn)抓的文明村、文明戶、文明企業(yè)活動，有聲有色。他們創(chuàng)辦文明鎮(zhèn)、村、戶活動，是從1992年開始的。他們以改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌，樹立文明鎮(zhèn)風(fēng)、文明村風(fēng)為突破口，掀起了群眾性創(chuàng)建活動。他們尤其注重抓學(xué)習(xí)，抓人才培養(yǎng)，注重運用科學(xué)的理論和科學(xué)的知識武裝廣大黨員干部及人民群眾的頭腦，注重人員素質(zhì)提高。他們辦有《洛社通訊》、《經(jīng)濟(jì)動態(tài)》，開辦了《洛社新聞》等。洛社鎮(zhèn)對科技教育非常重視，舍得花錢投入。該鎮(zhèn)每年財政投入科教事業(yè)費達(dá)2022年萬元，加之其他渠道投資每年共有近5000萬元，興辦科教事業(yè)，搞科技開發(fā)，建科技開發(fā)園區(qū)。我們談發(fā)展，實際上不單純指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括精神文明建設(shè)的發(fā)展。同時，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，精神文明建設(shè)提供的動力、智力支持，其作用是不能低估的。洛社鎮(zhèn)正是因為重視科教，舍得投入，所以他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量高，附加值高，競爭力強，而且發(fā)展后勁足。當(dāng)前困擾我們的園區(qū)征地難、農(nóng)村工作散的問題，是非常突出的，已成為制約加快發(fā)展的難點、開展領(lǐng)導(dǎo)工作的重點。我們面臨的園區(qū)征地難的問題，洛社鎮(zhèn)為我們提供了很好的經(jīng)驗。他們認(rèn)為，政府辦園區(qū)越辦越死，只有走以園養(yǎng)園的路子。洛社對失地農(nóng)民最低生活保障和就業(yè)抓的力度比較大。工業(yè)化占地與失地農(nóng)民安置補償也是他們面臨的主要矛盾，無錫市發(fā)了文件，按此文件執(zhí)行惠山區(qū)需交60億。洛社鎮(zhèn)打算先解決眼前、后解決歷史上的，分三年將84年以來失地農(nóng)民的問題全部解決。在解決企業(yè)發(fā)展與用地指標(biāo)等矛盾方面，他們提出“嫁接”的企業(yè)理念，并提出了搬遷二十戶以下村莊的辦法。同時，洛社還出臺了優(yōu)惠政策，以集體用地指標(biāo)來建標(biāo)準(zhǔn)廠房。洛社的做法，每平方給200元讓利，按園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建，園區(qū)分十年把資產(chǎn)買回，從而把有限土地指標(biāo)用于商貿(mào)用地，迅速產(chǎn)生回報，再發(fā)展園區(qū)，真正走出了一條以園養(yǎng)園的路子。洛社工業(yè)園與大窯招商辦的模式基本一致，也成立于2022年。今年1—9月份，洛社園區(qū)合同利用外資1.36億美元，到位外資6416萬美元，完成工業(yè)投入8.2億元，實現(xiàn)銷售收入37億元，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)204家。我們面臨的農(nóng)村工作散的問題在洛社鎮(zhèn)也得到了很好的解決。他們對農(nóng)村工作統(tǒng)的緊，政令暢通。村書記、副書記、村委會主任、主管會計屬于鎮(zhèn)管干部，由鎮(zhèn)上任命管理。審批工資，村書記一支筆，對全村工作負(fù)總責(zé)，村主任只管村務(wù)工作。各村干部鎮(zhèn)政府可以調(diào)動，洛社鎮(zhèn)大部分村書記、主任分設(shè)。村委會換屆今年開始普選，11月24日全鎮(zhèn)一個選舉日同時進(jìn)行。鎮(zhèn)上對村干部管理考核力度非常大，各項工作都有考核打分，年底工資獎金兌現(xiàn)。另外，對村的費用、集體資產(chǎn)、租金等許多方面都是鎮(zhèn)上出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)各村執(zhí)行。村務(wù)公開、帳務(wù)公開都抓的比較緊，自己走了十幾個村，村干部對鎮(zhèn)干部都很尊敬，安排的工作任務(wù)不打折扣。為促進(jìn)村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，今年6月份，惠山區(qū)在洛社鎮(zhèn)試點，在經(jīng)濟(jì)強村推動集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。目前，洛社鎮(zhèn)已有三分之一村完成。他們講，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村又一重大改革。他們在堅持土地集體所有和集體財產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式將集體資產(chǎn)拆股量化到人，重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有分額和利潤分配權(quán)、決策權(quán)和民主管理權(quán)，逐步把農(nóng)民變成市民，把市民變?yōu)楣擅?。同時也是促進(jìn)增加農(nóng)民收入的一種創(chuàng)新機(jī)制。通過赴洛社鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)，受益匪淺，得到的啟示頗多，概括起來主要有以下四點：一是要把好解放思想、更新觀念這個總開關(guān)。思想支配行動。洛社鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵是思想解放，觀念更新，思路清，辦法多。在洛社鎮(zhèn)及整個無錫市，他們也是積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹上級的指示、上面要求開展的“三講”活動及“三個代表”重要思想教育活動。但是不管開展什么活動，不管上面刮什么風(fēng)，他們始終堅持發(fā)展是硬道理不變，不管東西南北風(fēng)，扭住發(fā)展不放松。什么是政治，綜合國力提高了就是最大的政治；什么是政績，老百姓的生活水平改善了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，就是最大的政績，這就是他們的政治觀。所以，從80年代開始，他們就積極著力于加大工業(yè)投入力度，邁大步、不停步。即使國家開始的治理整頓、結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒有阻礙他們的發(fā)展步伐。借鑒洛社鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，當(dāng)前，自己必須要樹立起以下幾種新思想、新觀念：要樹立搶抓機(jī)遇的思想觀念，改革開放的思想觀念，市場取向的思想觀念，人才為本的思想觀念，質(zhì)量取勝的思想觀念，效益為中心的思想觀念，信息導(dǎo)向的思想觀念，科技是第一生產(chǎn)力的思想觀念，知識經(jīng)濟(jì)的思想觀念，可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，依法從政的思想觀念，廉潔勤政的思想觀念等。只有思想真的解放了，觀念真的更新了，才會有思路、有辦法，才會更好地認(rèn)識現(xiàn)實，自覺地從實際出發(fā)，開拓性地進(jìn)行工作。二是要抓住改革、開放、調(diào)整這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不松手。這是解放思想、真抓實干、加快發(fā)展的關(guān)節(jié)點，必須抓住并切實抓好。洛社鎮(zhèn)之所以發(fā)展快，就是改革到位，開放成功，調(diào)整得力。我們之所以困難，既有生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、原始積累沒有完成的原因，又有改革、調(diào)整不到位，關(guān)系沒有理順，致使生產(chǎn)力沒能完全解放出來的問題。此外，還有機(jī)遇方面的問題，有的是機(jī)遇把握不好，或是把握住機(jī)遇而力度不大，有的甚至沒有把握住時機(jī)，錯過了一些改制、發(fā)展的機(jī)遇，因而延誤了發(fā)展。像有的學(xué)者比喻的那樣，“靚女”由于挑三撿四，加之不注重自我發(fā)展，時過境遷，成為“大齡丑女”，再“嫁”難度大。當(dāng)前我們的村辦企業(yè)就處于這樣的境地。改革難，不改更難，現(xiàn)在不改，將來付出的代價更大。只有越過“寒冬”，“春天”才會不遠(yuǎn)。因此，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步，回過頭來，還是得抓改革。洛社鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是因為他們改革動手早、力度大，改革到位。農(nóng)村改革是這樣，村辦企業(yè)改制同樣如此。對內(nèi)搞改革，對外要抓開放。開放是發(fā)展的重要途徑。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)國際化，今后的經(jīng)濟(jì)必定是開放的經(jīng)濟(jì)，閉關(guān)自守是不行的。經(jīng)濟(jì)要開放，要面向市場，面向國際。洛社之行所到之處我們所看到的發(fā)展離不開開放，正是開放帶來了動力，帶來了機(jī)遇，帶來了活力，帶來了發(fā)展。正像洛社主要領(lǐng)導(dǎo)同志講的，開放不是低層次的，不能搞低級庸俗的東西，開放是高層次的，而且是全方位的，是全民性的。他們的口號是：“人人都是投資環(huán)境，個個都是招商形象!”這一點同樣值得我們借鑒。調(diào)整是永恒的主題，也是發(fā)展的總抓手?！绊槨眲t通，“通”則快，加快發(fā)展必須抓好調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容很多，涉及到所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前我們面臨的困難，結(jié)構(gòu)性矛盾是突出的，要下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)。從大窯的實際來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要強一、擴(kuò)二、興三，重在擴(kuò)二、興三上做文章，三產(chǎn)互動，加快發(fā)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要適應(yīng)市場的需求，在效益上、創(chuàng)新上做文章，再不要在數(shù)量上、產(chǎn)值上做文章了。要講求高效益，市場需要什么，搞什么；什么生命力強，干什么。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步是一個過程，都有一個適應(yīng)—不適應(yīng)—再適應(yīng)的過程，調(diào)整也是一個過程，要不斷地進(jìn)行調(diào)整，使我們的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化升級?；仡欉@幾年的實踐，我們的調(diào)整是有差距的，甚至有的走了過場，吃了夾生飯?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須痛下決心抓調(diào)整。三是要堅持兩手抓不動搖，以精神文明建設(shè)成果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)、活力。這是解放思想、加快發(fā)展的兩個基本點。洛社鎮(zhèn)的實踐證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展、健康快速發(fā)展，沒有精神文明建設(shè)，沒有人才的支撐是不行的。倘若不重視精神文明建設(shè)，人的素質(zhì)不提高，軟環(huán)境建設(shè)不好，即便是一時取得較快發(fā)展，那也不可能持續(xù)下去?，F(xiàn)代化建設(shè)是系統(tǒng)工程，不僅包含著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還包含著精神文明建設(shè)的巨大進(jìn)步。因此，搞現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持兩手抓，做到兩手硬，并使其兩者互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過一個月的掛職，自己要學(xué)人家本質(zhì)的東西、有用的東西，學(xué)習(xí)他們干工作的責(zé)任感、事業(yè)心及艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，要學(xué)習(xí)他們抓人的素質(zhì)提高、調(diào)動人的積極性的真知灼見。事實上，真正起作用，或者說最終起決定作用的是人，是人才，是人的良好精神狀態(tài)。今天面臨的諸多矛盾，其中素質(zhì)矛盾就很突出，尤其是要提高人的素質(zhì)。大窯面臨的問題是人口素質(zhì)低，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的人才少。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握人家發(fā)展的真諦，加大人力資源的開發(fā)，把人口數(shù)量降下來，把人口質(zhì)量提高上去，多培養(yǎng)專業(yè)人才、管理人才、領(lǐng)導(dǎo)人才，以適應(yīng)加快發(fā)展的需要。四是必須要真抓實干。通過一個月學(xué)習(xí)，解放了思想，開闊了眼界，對照人家看到了我們的差距和不足。有些東西我們是學(xué)不來的，但是人家的超前意識，工作氣魄與干勁，務(wù)實和靈活的工作方法，我們是可以學(xué)習(xí)的。人家經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的好，是幾任人不懈努力干出來的，我們再沒有危機(jī)感，差距將越拉越大。尤其是做為大窯鎮(zhèn)，更需要咬緊牙關(guān)，勒緊褲帶，艱苦創(chuàng)業(yè)。這是解放思想、加快發(fā)展的著力點。事業(yè)是干出來的，只有干才能發(fā)展。要建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制、實干機(jī)制，努力營造真抓實干的良好氛圍。這里既要解決想干的問題，還要解決能干、會干的問題，使其不僅想干，而且能干、會干。今后工作中，自己要樹立起四種風(fēng)氣，即學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、研究的風(fēng)氣、實干的風(fēng)氣、創(chuàng)新的風(fēng)氣。要從用人機(jī)制上著手，創(chuàng)造干事業(yè)的良好氛圍。要確立并形成一種觀念，不干就是大錯。在其位，不謀其政，不為民造福，不為民排憂解難，就是對人民的犯罪，就是給黨和政府抹黑。借鑒他人經(jīng)驗，外出掛職學(xué)習(xí)是必要的。但掛職學(xué)習(xí)不是目的，目的