公務(wù)消費(fèi)改革研究報(bào)告

.z公務(wù)消費(fèi)改革研究林潔〔**行政學(xué)院〕2007年3月12日，在全國政協(xié)十屆五次會(huì)議上，委員馮培恩指出，實(shí)現(xiàn)建立節(jié)約型政府的目標(biāo)，須加強(qiáng)控制政府行政本錢。而控制政府行政本錢的關(guān)鍵點(diǎn)之一是治理公務(wù)消費(fèi)。面對(duì)過度膨脹的公務(wù)消費(fèi)，老百姓看在眼里，痛在心頭，它極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)和諧，已成為一項(xiàng)迫在眉睫的民心工程，事關(guān)政府的形象和公信力。公務(wù)消費(fèi)——察其色、觀其行，令人擔(dān)憂2006年8月國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策劃向課題組引用了這樣一個(gè)數(shù)字：2004年全國公款吃喝3700億元。雖然還有待權(quán)威部門確實(shí)認(rèn)，但此項(xiàng)數(shù)字并非空穴來風(fēng)，結(jié)合身邊公務(wù)消費(fèi)實(shí)際感受，公務(wù)消費(fèi)確實(shí)已成為一項(xiàng)重要課題，需認(rèn)真研究?！惨弧彻珓?wù)消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重，金額呈剛性擴(kuò)*據(jù)資料顯示，從１９８６年到２００５年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長２３倍，而同期ＧＤＰ增長了１４.６倍。這種超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象直接相關(guān)。在公務(wù)消費(fèi)方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)高級(jí)酒店，喝高檔酒，吃天價(jià)宴席，到豪華娛樂場所進(jìn)展奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。以下一組數(shù)據(jù)在令人觸目驚心的同時(shí)，是否也該應(yīng)引起我們的一些思考.在公務(wù)用車方面，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過２０００多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸本錢成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸本錢；在公款吃喝方面，近２０年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計(jì)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元；在公費(fèi)出國旅游方面：近年來官員出國考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國一年耗資數(shù)以千億計(jì)?！捕彻珓?wù)消費(fèi)隨意性大，*圍呈彌散性發(fā)射由于公務(wù)消費(fèi)是公家買單，所以只要能與公務(wù)消費(fèi)沾上邊的，個(gè)人都想方設(shè)法與之“套近乎〞。于是公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象層出不窮、屢查屢犯?，F(xiàn)實(shí)生活中吃的開成辦公用品，用的開成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)開成會(huì)務(wù)費(fèi)已不是什么神秘之事，更有甚者沒有正式發(fā)票，就用假發(fā)票甚至打白條來代替。而主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問題，也睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費(fèi)用都可報(bào)銷。由于公務(wù)消費(fèi)中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上本錢小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)消費(fèi)中違規(guī)行為的順利進(jìn)展，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的*力，使公務(wù)消費(fèi)的*圍不斷擴(kuò)大。〔三〕公務(wù)消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，費(fèi)用支出不明去向吃喝中的大量剩余，公車私用帶來的油耗增加，許多無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會(huì)議，以各種名義發(fā)放的補(bǔ)助、津貼等等，造成了公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用過快增長，導(dǎo)致了國家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。而財(cái)政收入的主要來源是全社會(huì)納稅人的收入，但他們卻不知這局部費(fèi)用如何使用，這增加了政府的信任危機(jī)。據(jù)2007年3月12日的?中國青年報(bào)?披露：民調(diào)顯示，目前年收入12萬元以上愿意主動(dòng)申報(bào)個(gè)稅的人僅占31.1％，37.5％的人表示“肯定不會(huì)去主動(dòng)申報(bào)〞，而沒有享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利和不知政府怎么使用稅收，則是成為影響其納稅積極性的兩大原因。在問到作為納稅人，你最關(guān)心什么問題時(shí)，49.4％的納稅人答復(fù)：政府把我們繳的稅用到哪兒去了.77.5％的受訪者對(duì)稅收是否真正“取之于民、用之于民〞表示強(qiáng)烈關(guān)注。二、公務(wù)消費(fèi)——思其癥、悟其因，發(fā)人深省仔細(xì)分析公務(wù)消費(fèi)奢侈之癥存在以下幾種原因：〔一〕觀念上的錯(cuò)誤在思想上，可以從兩個(gè)方面加以分析。一方面，接待人員對(duì)公務(wù)消費(fèi)違規(guī)的容忍度在擴(kuò)*，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗〞的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“白色腐敗〞，而一些歷來被視為“黑色腐敗〞的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“灰色腐敗〞。另外，中國有句老話“吃了人的嘴短，拿了人的手軟〞，只有招待好對(duì)方才好辦事，工作才好順利進(jìn)展；另一方面，消費(fèi)人員由于沒有本錢核算，“不吃白不吃，不拿白不拿〞，“公家的光不沾白不沾〞，在這種思想的作怪下，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，是無可厚非的。另外，有一局部人還存在著這樣一種思想，對(duì)方招待水準(zhǔn)的上下，被視為對(duì)自己尊重與否、重視與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，好似只有被隆重招待才能表達(dá)自我價(jià)值。結(jié)果，在雙方分力的共同作用下，形成一股強(qiáng)大的合力，使公務(wù)消費(fèi)水漲船高、一漲再漲?！捕澄幕系恼`區(qū)改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速開展、財(cái)政收入的日益增加、人民生活水平的不斷提高，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)文化也發(fā)生了一些變化，中國幾千年形成的艱辛樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化受到了極大的沖擊。而熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當(dāng)?shù)卦诠珓?wù)消費(fèi)中夸張運(yùn)用。從接待者來說，客人來了，不豐富招待就是小氣，飯菜剩的少或沒有剩余，也是小氣，不安排到高檔賓館住宿，更是小氣；從消費(fèi)者來說，由于封建的等級(jí)觀念、特權(quán)思想在慢慢滋長，追求舒適、享受、高消費(fèi)被看成是一種身份、地位的象征。以為不進(jìn)展高規(guī)格的消費(fèi)就顯示不出自己的身份與地位……這些看似無關(guān)大局的事情正在不知不覺中塑造著一種以高消費(fèi)、公私不分為特征的新的公務(wù)消費(fèi)文化，在一定程度上還助長了公務(wù)消費(fèi)方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的開展與蔓延。〔三〕制度上的缺陷這是導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)不合理的主要原因，進(jìn)一步可以從以下兩個(gè)方面剖析：1、現(xiàn)有財(cái)政制度上存在疏漏。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：〔1〕預(yù)算約束軟化。按照法律規(guī)定，政府預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后無權(quán)任意更改，但事實(shí)上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行的彈性化和易變通特點(diǎn)為政府官員大手大腳地花錢提供了便利。在公務(wù)消費(fèi)方面，預(yù)算編制粗糙，沒有細(xì)化。大局部地區(qū)沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰，這極不利于對(duì)各項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)的控制。同時(shí)，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財(cái)政部門，財(cái)政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這也極容易使財(cái)政預(yù)算變“軟〞，缺乏約束力。〔2〕預(yù)算外和制度外資金的大量存在。在我國由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題一直沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫〞。粗略地估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，容易導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)中更多的浪費(fèi)行為。而按照市場經(jīng)濟(jì)興旺國家的做法，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算?！?〕預(yù)算支出透明度低。預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運(yùn)作的“小金庫〞，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和興旺國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為公務(wù)消費(fèi)方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。2、制度設(shè)計(jì)上可操作性差雖然有一些公務(wù)消費(fèi)的管理方法，但一些制度的制定嚴(yán)重脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，可操作性差，難以規(guī)*公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)。比方，多年來在差旅費(fèi)報(bào)銷和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級(jí)干部60元/晚，廳局級(jí)干部50元/晚，縣處級(jí)干部40元/晚，科級(jí)及科級(jí)以下干部30元/晚，而伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的實(shí)際消費(fèi)水平。后雖有適量的調(diào)整，但仍和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。曾看到這樣一篇文章，在1996年，一名中直機(jī)關(guān)的老公務(wù)員，接待1位部長和9位局長吃飯，接待地就設(shè)在單位內(nèi)部食堂的小餐廳。這頓飯檔次并不高，但當(dāng)時(shí)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，部長一頓飯是60元，局長是40元左右，這樣一桌只有400多元，實(shí)在太寒酸。怎么辦.請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，最后每人按兩個(gè)部長的標(biāo)準(zhǔn)算！這樣一共當(dāng)成是20個(gè)部長，一桌1200元，勉勉強(qiáng)強(qiáng)把這頓飯吃了下來。這些都說明早年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)明顯脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費(fèi)的實(shí)際。如果完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出差人員和接待機(jī)關(guān)都難辦。于是，派出單位只好對(duì)出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費(fèi)行為。而下級(jí)部門對(duì)來自上級(jí)部門的出差人員進(jìn)展補(bǔ)貼也成了正常。為適應(yīng)實(shí)際需要，解決挪用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)差旅費(fèi)開支缺口，防止向基層轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。前不久，中央對(duì)報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展了又一次調(diào)整，并于2007年１月１日起?中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理方法?等三個(gè)?方法?正式實(shí)施。新規(guī)實(shí)施四個(gè)多月，效果怎么樣.經(jīng)過對(duì)部委機(jī)關(guān)的調(diào)查，普遍認(rèn)為理念很好，但具體執(zhí)行起來仍有一定難度。提高出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“定點(diǎn)接待〞后，一定程度上能夠遏制接待盲目攀比之風(fēng)，減輕地方負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了行政本錢的可預(yù)測性，有助于樹立廉潔從政的形象，也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，規(guī)*財(cái)務(wù)管理。但新?方法?的落實(shí)，在操作上還存在一些問題。比方，新?方法?規(guī)定處級(jí)以下公務(wù)員出差住宿標(biāo)準(zhǔn)不得超過１５０元／天，這在許多省會(huì)城市還不夠一個(gè)標(biāo)間費(fèi)。兩個(gè)人出差可以合住一間，一個(gè)人出差怎么辦.另外，公務(wù)員外出開會(huì)時(shí)常常會(huì)提前或延后幾天，處理其他的相關(guān)業(yè)務(wù)，這局部經(jīng)費(fèi)又該由誰支付.在新?方法?中規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差原則上不能乘坐飛機(jī)，在出差地點(diǎn)遠(yuǎn)、任務(wù)急的情況下，乘坐飛機(jī)需報(bào)司、局級(jí)干部同意。這個(gè)規(guī)定似乎也有些不切實(shí)際。由火車替代飛機(jī)出差本錢看似降了下來，時(shí)間本錢卻上去了，乘飛機(jī)增加了審批環(huán)節(jié)和等待時(shí)間，行政效率進(jìn)一步下降。而且，有時(shí)打折后的機(jī)票價(jià)格與火車臥鋪價(jià)格相差無幾甚至更低。〔四〕監(jiān)視上的乏力從監(jiān)視的多面性來考察，公務(wù)消費(fèi)監(jiān)視乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：人大監(jiān)視乏力我國的人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在法律上也享有財(cái)政權(quán)，但這一權(quán)力在實(shí)際行使中很不充分，在目前的地方各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實(shí)際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。即使人大代表在信息的獲取和權(quán)力的制約上存在較大的優(yōu)勢，但許多人大代表本身就是官員，本身就是行政浪費(fèi)的直接制造者，他們又如何對(duì)自己監(jiān)視.行政監(jiān)視乏力由于公務(wù)消費(fèi)的主要人員是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱使公務(wù)消費(fèi)中的問題帶有一定的隱蔽性，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)視、同級(jí)不愿監(jiān)視、下級(jí)不敢監(jiān)視〞的監(jiān)視“死角〞，特別是對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)視更是難上加難。3、社會(huì)監(jiān)視乏力在興旺國家，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)視，媒體、公眾的力量是一股非常強(qiáng)大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級(jí)公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)方面的“毛病〞。以芬蘭為例，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上公開其清單，人人都能看到，件件都能查清。而我們國家公務(wù)消費(fèi)信息許多時(shí)候都是靠非正式渠道傳播，而媒體的曝光也僅限于有限的數(shù)量和事件，公眾對(duì)此缺乏暢通的信息通道，很難掌握準(zhǔn)確的資料，又怎能進(jìn)展舉報(bào)和監(jiān)視.〔五〕法律上的疲軟這里主要是從公務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)的處分和執(zhí)行力度上來考察。在處分制度上規(guī)定不嚴(yán)世界上廉潔程度高的國家都有嚴(yán)格的控制公務(wù)消費(fèi)的制度，而一旦被媒體曝光或被公眾舉報(bào)，往往引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。芬蘭就曾有中央銀行行長級(jí)別的高官，在公務(wù)消費(fèi)中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝光，行長就因此而下臺(tái)。而我國，在許多公務(wù)消費(fèi)工程上，并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以致“四菜一湯〞同樣可以演變?yōu)榇蟪源蠛龋珓?wù)考察實(shí)際上變?yōu)楣盥糜巍谔幏址矫?，大吃大喝、私客公待、公款旅游等等浪費(fèi)上萬元似乎也沒有明確規(guī)定該受何種處分。在制度執(zhí)行上力度不夠?qū)贿`規(guī)的超標(biāo)行為不但不加懲治，反而放縱任其開展。制度成為一紙空文。有人概括：“只吃不帶上級(jí)不怪，只花不拿紀(jì)委不查〞。我們不時(shí)在媒體上看到有人感慨：幾十個(gè)文件管不住一*嘴。為什么管不住呢.如果文件本身沒問題的話，則問題就出在文件的執(zhí)行上了。此外還有，產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位；政府對(duì)公共資源配置的決策過程缺少公眾參與；缺乏對(duì)行政本錢的考核等因素，這些都不同程度地影響著公務(wù)消費(fèi)。公務(wù)消費(fèi)——指其向、尋其路，多管齊下在總結(jié)公務(wù)消費(fèi)改革的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)歷的根底上，經(jīng)過筆者認(rèn)真思考，認(rèn)為規(guī)*和改革公務(wù)消費(fèi)可以從以下幾方面著手：〔一〕靠觀念“立〞在思想上，接待人員要將公務(wù)接待看作一種正常的日常工作，不要將其看作是一種拉近乎、走關(guān)系的所謂的感情投資，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)把好審批關(guān)；消費(fèi)人員要強(qiáng)化為人民效勞的思想，自己的受尊重程度、重要程度，自身的價(jià)值，是根據(jù)自己的能力在工作中表達(dá)出來的，而不是由公務(wù)消費(fèi)的水平來衡量。另外，還應(yīng)進(jìn)一步改良會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，因?yàn)橛行?*會(huì)海并沒有太多的實(shí)際內(nèi)容，只會(huì)增加開支和消費(fèi)?？傊挥须p方思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，共同作用，公務(wù)消費(fèi)才能被限制在合理的*圍內(nèi)。〔二〕靠文化“疏〞雖然社會(huì)變化了，消費(fèi)文化也隨之發(fā)生了一些變化，但好的東西并不應(yīng)拋棄。中國幾千年形成的艱辛樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)文化是我們的民族精華，西方人都在學(xué)，我們?yōu)楹尾辉倮^承發(fā)揚(yáng).孔子就曾強(qiáng)調(diào)“政在節(jié)財(cái)〞，漢初統(tǒng)治者更是身體力行、力倡節(jié)約。*邦因蕭何營造宮殿過于華美而加以責(zé)怪；文帝以節(jié)省著稱，在位期間，宮室苑囿車騎服御，都無所增益，曾下詔罷建露臺(tái)。史稱文帝“身衣弋綈，所幸慎夫人衣不曳地，帷帳無文繡，以示敦樸為天下先〞。當(dāng)然這里強(qiáng)調(diào)的艱辛樸素、勤儉節(jié)約并不意味著回歸到改革開放之前的“寒酸勁兒〞，這里強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“度〞字。幾千年前的荀子就有“節(jié)用以禮〞的思想，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)保持在合理〔禮〕的水平上。〔三〕靠制度“導(dǎo)〞以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)*來堵住公務(wù)消費(fèi)膨脹的黑洞是關(guān)鍵所在。完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束按照市場經(jīng)濟(jì)興旺國家的慣例，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)納入預(yù)算，但在我國，還存在著大量預(yù)算外、制度外資金和為數(shù)龐大的“小金庫〞，為公務(wù)消費(fèi)的超標(biāo)違規(guī)提供了便利條件。將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于對(duì)其做到總量控制和規(guī)*管理，使其不再成為“糊涂賬〞。并使公務(wù)消費(fèi)由現(xiàn)在的大鍋飯式消費(fèi)變?yōu)閭€(gè)體化消費(fèi)，要盡可能落實(shí)到具體的人，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或工程。2、增強(qiáng)制度的可操作性無論是以前的差旅費(fèi)報(bào)銷和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還是今年1月份新近出臺(tái)的?中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理方法?，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定的都相對(duì)較低，好似只有低標(biāo)準(zhǔn)才能厲行節(jié)約，治奢侈之風(fēng)。殊不知主觀上的低標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)客觀上可能會(huì)助長浪費(fèi)之風(fēng)。這是因?yàn)?，許多情況下按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)辦事，可能行不通。既然這樣就等同于無標(biāo)準(zhǔn)可依，反而公務(wù)消費(fèi)變成了大吃大喝、高規(guī)格接待，且互相攀比、愈演愈烈。與其這樣，不如象高薪養(yǎng)員一樣大大提高公務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，一般以所在城市的中等偏上的消費(fèi)水平為準(zhǔn)，在此根底上再根據(jù)職位的不同拉開距離，并以貨幣形式發(fā)放給個(gè)人。假設(shè)按此標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，完全可以做到平安舒適；假設(shè)降低標(biāo)準(zhǔn)，也可滿足一般需要，而省下的錢可歸為個(gè)人所有。這樣就會(huì)由一種單位行為變成個(gè)人行為，因?yàn)楦陨砝嫦嚓P(guān)，其實(shí)也就強(qiáng)化了公務(wù)消費(fèi)中的本錢意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)。〔四〕靠監(jiān)視“防〞要強(qiáng)化監(jiān)視，必須借助多方力量，比方輿論監(jiān)視、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)視等。1、強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)視人大代表在監(jiān)視行政浪費(fèi)上存在信息靈通和獲取信息便利的優(yōu)勢。他們來自各行各業(yè)，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)剡x民，認(rèn)真傾聽他們的聲音，對(duì)于身邊發(fā)生的公務(wù)消費(fèi)中不合理的現(xiàn)象有一定的感性認(rèn)識(shí)。不僅如此，人大代表對(duì)公務(wù)消費(fèi)還有進(jìn)一步核實(shí)的權(quán)力，這就更有利于人大代表了解掌握公務(wù)消費(fèi)中的實(shí)際情況。此外，人大代表對(duì)于監(jiān)視公務(wù)消費(fèi)還具有相應(yīng)的職權(quán)和職能，對(duì)于公務(wù)消費(fèi)中浪費(fèi)嚴(yán)重的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，他們可以依法“提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案。〞總之，在平時(shí)人大代表就應(yīng)用活、用足手中的權(quán)力，催促自己、催促人大常委會(huì)，將那些法律有明文規(guī)定卻在自己手中處于休眠的權(quán)力——約見權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)切實(shí)運(yùn)用起來，認(rèn)真監(jiān)視公務(wù)消費(fèi)行為，切實(shí)履行人民賦予的職責(zé)。強(qiáng)化行政監(jiān)視推進(jìn)展政管理體制改革，增強(qiáng)政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)視。國家審計(jì)署在2005年度審計(jì)出中央部門違規(guī)違紀(jì)資金55.1億元。2006年底在中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審計(jì)研討會(huì)上透露，2007年向人大常委會(huì)的報(bào)告，但凡哪個(gè)部門、哪個(gè)單位有屢查屢犯問題的，一定要點(diǎn)名。這些年國家審計(jì)署把主要精力放在對(duì)中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度，在全國帶了好頭。問題是，如果各級(jí)都這樣做，都能這樣做，則事情就好辦多了。因?yàn)?，公?wù)消費(fèi)不同于“一對(duì)一〞的行賄受賄，從消費(fèi)到報(bào)銷，都有一套需多人參與的手續(xù)。因此，只要認(rèn)識(shí)到位，各行政部門從細(xì)節(jié)上著手，完全可以形成比擬有效的制約、監(jiān)視機(jī)制。也可以借鑒國外經(jīng)歷，公款請(qǐng)客報(bào)銷時(shí)，要附上菜單和用餐人員，也可使行政監(jiān)視時(shí)能夠有據(jù)可查。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)視應(yīng)將政府部門的公務(wù)消費(fèi)情況向社會(huì)公開，承受新聞媒體和公眾的監(jiān)視。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費(fèi)的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類工程的公務(wù)接待*圍、條