以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

PAGEPAGE4以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為我國(guó)“十二五”時(shí)期奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，提供了綱領(lǐng)性建議和指導(dǎo)性方針?！笆濉睍r(shí)期，是在科學(xué)發(fā)展的道路上繼續(xù)前行，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時(shí)期。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話中指出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變”，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)合理，從擴(kuò)大投資的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)創(chuàng)新成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人的全面發(fā)展的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國(guó)情中大力發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家里推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的艱巨使命，推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高居民收入，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩已成為全黨共識(shí)。開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。如果不能抓住“十二五”時(shí)期這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)今后發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越來(lái)越艱難。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為可能時(shí)，就必然提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將為發(fā)展提供新的空間、新的道路、新的機(jī)制，從而促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期、邁上新的臺(tái)階。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是將其貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，既要時(shí)不我待、加快步伐，又要漸進(jìn)推進(jìn)、持之以恒。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫徹全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、目?biāo)和導(dǎo)向，并根據(jù)發(fā)展規(guī)律和進(jìn)程確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、步驟和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既表現(xiàn)為生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源類(lèi)型、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為分配體制、生活方式、消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。貫徹加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，就要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、利益關(guān)系的整體變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。近年來(lái)我國(guó)著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認(rèn)識(shí)到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社會(huì)矛盾明顯增多等問(wèn)題，黨的十七屆五中全會(huì)明確地把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學(xué)發(fā)展的利益屬性、價(jià)值指向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障制度是國(guó)家或政府根據(jù)法律規(guī)定制定的，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容，它們構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老，失業(yè)，患病，工傷，生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境而提供各種福利待遇。狹義的社會(huì)福利是指政府和社會(huì)向老人，兒童，殘疾人等特殊群體提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自理能力。社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬給予的優(yōu)待，撫恤和妥善安置。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，但總體來(lái)看還不完善，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面小，資金缺口較大以及整體計(jì)費(fèi)水平高等方面。再加上社會(huì)保障對(duì)象的數(shù)量多，類(lèi)型復(fù)雜等現(xiàn)狀，我國(guó)社會(huì)保障工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，加快建立，健全社會(huì)保障制度體系問(wèn)題顯得尤為迫切和重要。第一，建立，健全社會(huì)保障制度體系有利于勞動(dòng)力自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。通過(guò)社會(huì)保障制度，降低人們社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活需要，保證勞動(dòng)者自身的生產(chǎn)不會(huì)因?yàn)樯钕萑肜Ь扯袛?，通過(guò)對(duì)家庭的救助，有利于下一代的順利成長(zhǎng)。第二，建立，健全社會(huì)保障制度體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。社會(huì)保障能夠刺激社會(huì)總需求，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)還能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金，如一些基金類(lèi)的社會(huì)保障基金可用于社會(huì)的生產(chǎn)建設(shè)。第三，建立，健全社會(huì)保障制度體系是進(jìn)行社會(huì)資源再分配的一種手段。通過(guò)調(diào)整社會(huì)成員的收入差距保證全體成員的基本生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性?？傊?，只有堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加快建立健全與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理的界定保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式，為人們的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社會(huì)安全網(wǎng)的作用，才能為促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧提供重要的保證。更加注重保障和改善民生，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性建設(shè)。公平正義是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義負(fù)有重要責(zé)任。要按照五中全會(huì)的要