反腐倡廉教育8課件

第九章了解反腐倡廉相關(guān)法律

強化廉潔修身意識

一、腐敗——社會的沉重話題腐敗及其類型國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“腐敗是濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！笔澜玢y行的定義與此類似，即腐敗是“為達到個人目的而濫用權(quán)力?！泵绹螌W(xué)家塞繆爾·亨廷頓指出的:“腐敗是政府官員違背公約的準則以謀取私利的行為?！薄案瘮⌒袨榇蠖鄶?shù)采取以政治行動換取經(jīng)濟財富的形式?！蔽覀兊亩x：凡違反公認的道德準則與行為規(guī)范、濫用權(quán)力（政治權(quán)力、行政權(quán)力、職業(yè)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)利）、公共資源等謀取私利的行為，都可以稱之為腐敗。腐敗的類型根據(jù)腐敗行為主體的性質(zhì)，將腐敗行為分為公共權(quán)力型腐敗和非公共權(quán)力型腐敗兩種主要類型，它們各自包含了多種不同的亞類型。公共權(quán)力型腐敗是掌握政治、行政權(quán)力的公職人員濫用手中的權(quán)力和公共資源，為自己謀取非法利益的行為。根據(jù)公共權(quán)力的不同性質(zhì)，主要包括下列三種類型的腐敗行為：第一類：黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官員的腐敗行為。如黨政官員跑官要官、買官賣官，行政監(jiān)督部門和執(zhí)法機關(guān)貪贓枉法、收取賄賂等。第二類：司法機關(guān)工作人員的腐敗行為。如司法機關(guān)徇私舞弊，辦“人情案”、“關(guān)系案”，在審理案件中收取利益等。第三類：經(jīng)濟管理部門工作人員的腐敗行為。如經(jīng)濟管理部門利用行政審批權(quán)索取賄賂，采購重要設(shè)備、材料拿取“回扣”等。公共權(quán)力型腐敗是目前發(fā)生率最高、影響最惡劣的腐敗形式。腐敗官員利用手中的權(quán)力換取金錢、股票、投資收益等經(jīng)濟利益，也用來換取旅游機會、美色等非物質(zhì)利益。一般來說，腐敗官員大多有生活腐化的現(xiàn)象，向往腐朽的生活方式，生活的腐化、奢侈又促使其進一步在腐敗的泥潭中越陷越深。第一類：職業(yè)腐敗。出納利用工作之便侵吞或挪用公款、企業(yè)款項甚至工人工資，銀行金庫管理人員盜竊自己看守的金庫資金，醫(yī)生給病人看病時非法收取或索取“紅包”，都屬于利用職業(yè)非法謀利的腐敗行為。第二類：新聞腐敗。新聞媒體本來是維護公共利益的公共資源，如果媒體置社會利益于不顧，發(fā)布“假新聞”、“有償新聞”；記者利用自己掌握的新聞線索，要挾相關(guān)企業(yè)或個人并與之進行金錢交易都屬于新聞腐敗。第三類：學(xué)術(shù)腐敗。此類腐敗主要發(fā)生在高校等學(xué)術(shù)部門，如學(xué)位授予點的審批、基金項目評審、職稱評定以及招生工作中的權(quán)錢交易或權(quán)力、資源與其他利益的交易行為都屬于學(xué)術(shù)腐敗。

2.腐敗的根源和實質(zhì)世界各國研究廉政問題的學(xué)者和反貪機構(gòu)對于腐敗的根源有一些較為一致的看法，如都將法律的不完善、反貪機制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等作為腐敗發(fā)生的主要誘因。腐敗的實質(zhì)應(yīng)該說是公與私的矛盾，如果沒有私人的貪欲，也就不會有腐敗行為發(fā)生。因此，只有消滅私有制以及私有觀念，才能最終消滅腐敗現(xiàn)象。3.世界各國的反腐敗對策與措施再次，強化對官員的監(jiān)督。西方一些國家建立了官員的個人財產(chǎn)申報制度，如法國有《政治生活財務(wù)透明度法》,美國有《信息披露法》、《陽光下的政府法》，規(guī)定政府官員每年都要填寫個人財產(chǎn)申報表，申報自己的各類財產(chǎn)以及其擔保人和家庭成員所擁有的投資和利息收入情況。最后，加強國際反貪合作。國際非政府反貪組織---透明國際,從20世紀80年代以來每年定期公布世界各國清廉指數(shù),定期發(fā)表反腐敗研究報告,在國際反腐敗領(lǐng)域享有很高的聲望。4.我國反腐敗的任務(wù)與決心黨和國家向來十分重視反腐工作把反腐提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度。改革開放初期，鄧小平就提醒人們注意腐敗的危險性，他說:“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

江澤民認為，反腐敗必須“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。

胡錦濤指出：“必須進一步抓好大案要案查處。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。”

中國政府的反腐措施：完善反腐制度建設(shè)，填補制度上的漏洞。將廉政教育與干部的廉潔自律相結(jié)合。與國際社會積極合作，合力將外逃貪官緝捕歸案。根據(jù)中國共產(chǎn)黨和中國政府堅決反腐敗的態(tài)度和措施，我們有理由相信，腐敗現(xiàn)象會得到有效遏制。

主要內(nèi)容貪污罪。受賄罪。行賄罪。挪用公款罪。巨額財產(chǎn)來源不明罪。（一）貪污罪本罪提示：2000年4月29日全國人在常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第93條第2款的解釋》；2000年6月27日最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》；2001年5月22日最高人民法院《關(guān)于國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)的便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復(fù)》。1、貪污罪的概念與構(gòu)成

貪污罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

1．本罪主體應(yīng)是國家工作人員。根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，國家工作人員，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。不難看出，國家工作人員主要有2個特征：（1）必須是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中的人員或者上述機關(guān)．單位委派到其他單位的人員。（2）必須是依法從事公務(wù)的人員，即在上述機關(guān)、單位中具有一定合法職務(wù)，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理性的職務(wù)活動的人員。“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，是指其他依照法律規(guī)定選舉或者任命從事公務(wù)的人員。2、本罪客觀方面表現(xiàn)本罪客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者似其他手段非法占有公共財物。（1）必須利用職務(wù)上的便利。解釋“利用職務(wù)上的便利”。利用與職務(wù)無關(guān)僅因工作關(guān)系熟悉作案環(huán)境或易于接近作案目標、憑工作人員身份容易進入某些單位等方便條件非法占有公共財物的。不成立貪污罪。（2）必須侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物。解釋侵吞、竊取、騙取和其他手段。根據(jù)刑法第183條的規(guī)定，國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠，騙取保險金歸自己所有的，以貪污罪論處；根據(jù)刑法第394條的規(guī)定，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污罪論處。（3）必須非法占有公共財物。解釋“非法占有”。非法占有的必須是公共財物，而非公民私人所有的財物，但不限于國有財物。但受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員成立貪污罪，必須是非法占有了國有財物。根據(jù)刑法第394條的規(guī)定，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當交公而不交公，數(shù)額較大的，構(gòu)成本罪。3．本罪主觀方面本罪主觀方面只能是故意，還具有非法占有公共財物的目的。這里的非法占有目的，是指不法使公共財物變?yōu)樽约核谢蛘叩谌咚械哪康?。（二）受賄罪1、受賄罪的概念與構(gòu)成

受賄罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

2、構(gòu)成本罪的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。本罪客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。（1）受賄行為在客觀上必須利用職務(wù)上的便利。（2）受賄行為所索取、收受的是財物，該財物稱為“賄賂”。賄賂的本質(zhì)。賄賂與國家工作人員的職務(wù)有關(guān)聯(lián)性，是指因為行為人具有某種職務(wù)，才可能向他人索取賄賂，他人才向其提供賄賂。賄賂必須是一種能夠滿足人的某種需要的利益。對賄賂的理解。（3）受賄行為表現(xiàn)為索取或者收受賄賂。（三）行賄罪1、

概念

行賄罪，是指為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的行為。2、構(gòu)成首先、本罪客觀方面表現(xiàn)為給予國家工作人員以財物的行為。表現(xiàn)為4種情況：（1）主動給予。（2）被索取而給予，但根據(jù)刑法第389條第3款的規(guī)定，因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。（3）根據(jù)刑法第389條第2款的規(guī)定，在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。（4）在國家工作人員許諾、正在或者已經(jīng)利用職務(wù)上的便利為自己謀取利益之后，主動給予賄賂。其次、本罪主體是自然人。最后、本罪主觀方面是故意，目的是為了謀取不正當利益。解釋“謀取不正當利益”。至于實際上謀取了不正當利益，不影響行賄罪的成立。3、行賄罪的刑事責(zé)任根據(jù)刑法第390條的規(guī)定處罰。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕或者免除處罰。（四）挪用公款罪的概念與構(gòu)成

挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。2、本罪客觀方面應(yīng)具備以下條件：（1）行為人必須利用職務(wù)上的便利，即利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公款的權(quán)力及方便條件。（2）必須挪用了公款，包括挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫，扶貧、移民、救濟款物；對于挪用其他非特定公物歸個人使用的，不以挪用公款罪處理；但對于挪用公有或者本單位的國庫券的行為，應(yīng)以本罪論處。（3）挪用公款歸個人使用。2．本罪主體主體必須是國家工作人員，其范圍依據(jù)刑法第93條的規(guī)定予以確定。村委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事特定的行政管理工作，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，成立本罪。根據(jù)刑法第185條的規(guī)定，國有金融機構(gòu)工作人員和國有金融機構(gòu)委派到非國有金融機構(gòu)從事公務(wù)的人員挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪論處。挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。3．本罪主觀方面主觀只能是故意，即明知是公款而挪用，但行為人主觀上沒有將公款不法據(jù)為己有或者第三者所有的目的，相反具有歸還公款的意圖。挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進行營利活動或者用于非法活動，數(shù)額較大、超過3個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人用于營利活動或者非法活動的，應(yīng)當認定為挪用人挪用公款進行營利活動或者非法活動。4、挪用公款罪的刑事責(zé)任根據(jù)刑法第384條的規(guī)定處罰。注意：挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。多次挪用公款不還，按挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的實際數(shù)額認定。挪用公款潛逃的，定貪污罪。（五）巨額財產(chǎn)來源不明罪1、概念巨額財產(chǎn)來源不明罪，是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其合法來源的行為。2、構(gòu)成本罪主體只限于國家工作人員?？陀^方面表現(xiàn)為行為人的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，在有關(guān)機關(guān)責(zé)令行為人說明來源時，行為人不能說明其來源是合法的