電氣工程導(dǎo)論報(bào)告

電氣工程導(dǎo)論報(bào)告TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"對(duì)輸配電分離可行性的分析 1\o"CurrentDocument"概述 1\o"CurrentDocument"我國(guó)電力體制存在的問題 1\o"CurrentDocument"輸配電分離的優(yōu)點(diǎn) 2輸配分離能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 2輸配分離能夠加快電網(wǎng)建設(shè)籌集資金 2輸配分離還可以減少交叉補(bǔ)貼，優(yōu)化電力資源配置 2輸配分離便于監(jiān)管 2\o"CurrentDocument"輸配電一體的優(yōu)點(diǎn) 2輸配一體能夠降低成本 2輸配一體能夠提升事故防范和抗災(zāi)應(yīng)急能力，有利于維持電網(wǎng)穩(wěn)定 2輸配一體有利于城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的實(shí)施 2輸配一體有利于輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展 3\o"CurrentDocument"我國(guó)實(shí)施輸配電分離面臨的問題 3輸配電具有自然壟斷屬性 3電力市場(chǎng)有特殊性，不能簡(jiǎn)單套用一般商品市場(chǎng)理論、模式和規(guī)則 3輸配分離后電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大 3輸配分離增加管理協(xié)調(diào)成本，容易推高電價(jià)水平 3輸配分離易造成資源浪費(fèi) 3輸配分離不利于智能電網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展 3同一區(qū)域內(nèi)輸配電分離仍難以形成競(jìng)爭(zhēng) 3欠發(fā)達(dá)地區(qū)配電還達(dá)不到市場(chǎng)化要求，輸配分離困難 4國(guó)外輸配分離經(jīng)驗(yàn)難以適用于國(guó)內(nèi) 4\o"CurrentDocument"輸配一體與輸配分離之爭(zhēng)的解決 5制定合理的輸配電價(jià) 5改變市場(chǎng)主體交易方式，構(gòu)建“多買方一多賣方”電力市場(chǎng) 5兼顧普遍服務(wù)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼 5賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)權(quán)責(zé) 5\o"CurrentDocument"結(jié)束語 .6對(duì)輸配電分離可行性的分析一.概述：自從2002年我國(guó)實(shí)施電力體制改革以來，輸配分離一直是電力改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，一些專家甚至將電力行業(yè)發(fā)展遇到的各種問題都?xì)w咎為輸配不分。根據(jù)各國(guó)電力改革的經(jīng)驗(yàn)，輸配分開能令電力市場(chǎng)更活躍、更具有競(jìng)爭(zhēng)力，輸配一體更加利于電力系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)。電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。選用輸配分開還是輸配一體，必須謹(jǐn)慎比較二者的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步研究我國(guó)輸配分離的必要性和可行性，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情、電情做出合理的選擇，促進(jìn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二?我國(guó)電力體制存在的問題：目前，我國(guó)電力體制仍然存在許多問題。交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高；計(jì)劃電量、計(jì)劃電價(jià)；輸配電真實(shí)成本、交叉補(bǔ)貼不清；輸配售一體化壟斷、電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣等問題亟待解決。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)?！焙汀暗吞肌币喑蔀橹匾繕?biāo)。輸配電分離的優(yōu)點(diǎn)：輸配電分離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。一般地，輸配分離有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：輸配分離能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。輸配分離可以提高多方的積極性，有利于激勵(lì)配電企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)和管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量，開拓用電市場(chǎng)；使網(wǎng)絡(luò)公共化，使發(fā)電公司、配電公司和大用戶能真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，在生產(chǎn)者和用戶之間起著輸送商品的作用，推動(dòng)電力進(jìn)入零售市場(chǎng)，從而達(dá)到降低電能成本，降低電價(jià)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。輸配分離能夠加快電網(wǎng)建設(shè)籌集資金。輸配分離使電網(wǎng)的建設(shè)成本和發(fā)展基金能以輸電費(fèi)用的方式計(jì)入電價(jià)，從而為電網(wǎng)的建設(shè)和擴(kuò)展積累資金，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。目前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)十分繁重。在當(dāng)前輸配電價(jià)水平和機(jī)制下，僅靠公司自身的積累無法滿足電網(wǎng)建設(shè)資本金需求。積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革，落實(shí)獨(dú)立的合理輸配電價(jià)形成機(jī)制，有利于從機(jī)制上促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。輸配分離還可以減少交叉補(bǔ)貼，優(yōu)化電力資源配置。當(dāng)前，我國(guó)電力終端用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，扭曲了電價(jià)對(duì)電力需求的調(diào)節(jié)作用。實(shí)施新的輸配電價(jià)形成機(jī)制，為制定合理的銷售電價(jià)奠定了基礎(chǔ)，有利于減少或逐步消除交叉補(bǔ)貼，從用電側(cè)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。輸配分離便于監(jiān)管。在我國(guó)，過于龐大的國(guó)家電網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)難以監(jiān)管的問題，輸配分離后政府理論上能夠更有效地對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。輸配電一體的優(yōu)點(diǎn)：輸配電一體作為我國(guó)當(dāng)前應(yīng)用的體制，具有以下優(yōu)點(diǎn)：輸配一體能夠降低成本。輸配電業(yè)務(wù)和技術(shù)相似，存在眾多公用成本，輸配一體可以分?jǐn)偣贸杀?；輸配一體可以通過規(guī)模采購(gòu)、人力資源、法律、審計(jì)等共享服務(wù)獲得協(xié)同效益；輸配一體使企業(yè)內(nèi)部的促進(jìn)信息溝通和傳遞，有效減少兩個(gè)組織之間的信息不對(duì)稱問題，在輸配電規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運(yùn)行各環(huán)節(jié)降低協(xié)調(diào)成本。輸配一體能夠提升事故防范和抗災(zāi)應(yīng)急能力，有利于維持電網(wǎng)穩(wěn)定。電力系統(tǒng)的穩(wěn)定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全有重要意義。在輸配一體的情況下，各部門能夠?qū)崿F(xiàn)充分的信息共享、有效的資源整合和管理協(xié)調(diào)。輸配電網(wǎng)之間能夠及時(shí)掌握設(shè)備變化情況，有利于防患未然能夠最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。在異常事故情況下，輸配一體的體制有利于協(xié)調(diào)處理，及時(shí)控制事故擴(kuò)大。在電網(wǎng)遭遇自然災(zāi)害之后，輸配一體的企業(yè)規(guī)模更大，力量更強(qiáng)，抗擊重大災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急及災(zāi)后重建能力也相對(duì)更強(qiáng)。輸配一體有利于城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的實(shí)施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市反哺農(nóng)村是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的基本政策?，F(xiàn)階段，我國(guó)在輸配一體化體制下，形成了城市補(bǔ)農(nóng)村、富裕地區(qū)補(bǔ)貧困地區(qū)的電價(jià)體系，有利于共同發(fā)展、消除區(qū)域差距。輸配一體有利于輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。輸配一體的市場(chǎng)主體有限，有利于行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，能夠有效避免電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)，遵循了電網(wǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和自身發(fā)展規(guī)律。我國(guó)實(shí)施輸配電分離面臨的問題：當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展水平仍與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，在我國(guó)實(shí)施輸配電分離可能將面臨以下問題：輸配電具有自然壟斷屬性。輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)都具有自然壟斷屬性。自然壟斷意味著一個(gè)企業(yè)提供某一產(chǎn)品需求的成本，低于多個(gè)企業(yè)提供這些產(chǎn)品的總成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，是具有自然壟斷屬性行業(yè)的最優(yōu)制度安排。因此，輸電和配電理論上不存在分開的必要性。電力市場(chǎng)有特殊性，不能簡(jiǎn)單套用一般商品市場(chǎng)理論、模式和規(guī)則。電能的產(chǎn)、輸、配和用環(huán)節(jié)具有同時(shí)性，發(fā)電生產(chǎn)能力調(diào)整和用戶需求響應(yīng)的技術(shù)及成本限制，導(dǎo)致電力市場(chǎng)短期均衡不能像一般商品市場(chǎng)一樣完全通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不能完全有效指導(dǎo)和解釋電力市場(chǎng)，輸配分離未必是最符合市場(chǎng)規(guī)律的方案。輸配分離后電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。分離后的各企業(yè)規(guī)模小，力量弱，彼此之間難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，遇到緊急情況需要經(jīng)過多重環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)作，效率大大降低。從2008年以來多次出現(xiàn)的冰災(zāi)、地震、泥石流等災(zāi)害中可以看出，地方電網(wǎng)的抗災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)能力有限。聯(lián)系國(guó)外情況，從2003年8月14日美加大停電到2012年7月30日印度大停電，無不說明電力系統(tǒng)的發(fā)展要把安全放在首位。我國(guó)與印度在國(guó)情、電情上具有很多相似之處，一方面，兩國(guó)都處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，對(duì)能源電力的需求旺盛；另一方面，兩國(guó)資源富集地都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，需要遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸電。相對(duì)于力量分散協(xié)調(diào)困難、事故防范和抗災(zāi)應(yīng)急能力較低的輸配分離，傳統(tǒng)的輸配一體無疑更加符合保障電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求。輸配分離增加管理協(xié)調(diào)成本，容易推高電價(jià)水平。輸配電網(wǎng)具有很多共用的系統(tǒng)和部門，實(shí)施輸配電分離，形成多個(gè)企業(yè)，將增加一大批管理機(jī)構(gòu)和人員，顯著增加管理成本，輸配電環(huán)節(jié)的交易、協(xié)調(diào)成本也將提高。輸配分離易造成資源浪費(fèi)。輸配分離后，產(chǎn)生更多相同功能的市場(chǎng)主體，易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，增加社會(huì)成本，不符合綠色經(jīng)濟(jì)的要求。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電力企業(yè)寧愿自己新建電廠和電網(wǎng)，也不愿向別的企業(yè)購(gòu)買電力。在經(jīng)濟(jì)規(guī)制下，這種現(xiàn)象無法避免。在當(dāng)前輸配一體的體制下尚存在電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)的問題，如果實(shí)行輸配電分離，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，這有違節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策輸配分離不利于智能電網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展。智能電網(wǎng)是以物理電網(wǎng)為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代先進(jìn)的傳感測(cè)量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成而形成的新型電網(wǎng)，是電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從定義中就可以看出，智能電網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的共享和各部門的協(xié)作提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涵蓋從輸電、變電、配電到用電的各個(gè)環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、快速推進(jìn)等方面均存在明顯的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于各自為戰(zhàn)的輸配分離，輸配一體更像是為智能電網(wǎng)“量身定做”的制度。如果放棄輸配一體選擇輸配分離，無異于舍近求遠(yuǎn)。同一區(qū)域內(nèi)輸配電分離仍難以形成競(jìng)爭(zhēng)。以目前的配電技術(shù)和投資經(jīng)濟(jì)性水平，在同一區(qū)域內(nèi)很難形成多張配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。輸配分離之后，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)仍然是一張配電網(wǎng)，不會(huì)有多個(gè)配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即同區(qū)域、同業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。即使是在國(guó)外，一些配電公司也只是一個(gè)營(yíng)銷公司，設(shè)施還是一家，但推銷的是多家。欠發(fā)達(dá)地區(qū)配電還達(dá)不到市場(chǎng)化要求，輸配分離困難。輸配分離這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做法并非適用于所有的國(guó)家，而是需要具備一定的條件。世界銀行在加州電力危機(jī)后專門告誡發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，電力市場(chǎng)化改革要具備幾個(gè)方面的起始點(diǎn)，一是零售電價(jià)要比成本高；二是發(fā)電容量要能滿足用電需要;三是全部地區(qū)都用上電（沒有無電戶）；四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的承諾兌現(xiàn)要有良好記錄，監(jiān)管職責(zé)明確。然而，我國(guó)許多地區(qū)并不具備這樣的條件。部分地區(qū)售電成本高，電價(jià)低；缺電，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村用電水平極低，還有無電戶；監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，剛剛建立起來，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以實(shí)施有效的監(jiān)管……在仍然存在這些問題的情況下貿(mào)然實(shí)施改革，很可能會(huì)走上一條脫離國(guó)情的彎路。目前農(nóng)村電網(wǎng)供電并未把電力當(dāng)作一般商品。如果按照成本核算，農(nóng)村的電價(jià)水平會(huì)比現(xiàn)在要高出很多，現(xiàn)在是通過交叉補(bǔ)貼，大電網(wǎng)帶動(dòng)小電網(wǎng)、城市電網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，才有了農(nóng)網(wǎng)用電的低電價(jià)。如果實(shí)施輸配分離，農(nóng)村電網(wǎng)交給市場(chǎng)化公司運(yùn)作，這些公司很可能不會(huì)去積極履行社會(huì)責(zé)任，而政府可能根本管不了這些末端企業(yè)。不盈利的農(nóng)村電網(wǎng)將陷入無人管的窘境。農(nóng)村電網(wǎng)曾經(jīng)有過輸配分離的歷史。在20世紀(jì)90年代末，農(nóng)村電網(wǎng)大多是輸配分開，由于農(nóng)村管理事權(quán)不明，農(nóng)村電價(jià)走高。最后，國(guó)家電力公司把所有的配電企業(yè)管逐步改造為控股公司，直到1998年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施“兩改一同價(jià)”，即改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。此舉使得中國(guó)城鄉(xiāng)電網(wǎng)迅速實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展。如果實(shí)施輸配分離而導(dǎo)致農(nóng)村電價(jià)激增，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)于有半數(shù)人口是農(nóng)業(yè)人口的中國(guó)無疑是不可想象的。類似的問題也出現(xiàn)在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)配電成本高，也需要中心地區(qū)給予補(bǔ)貼，如果邊遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立配電，連生存都有問題，又談何保障居民用電。國(guó)外輸配分離經(jīng)驗(yàn)難以適用于國(guó)內(nèi)。許多國(guó)家電力改革前就呈輸電和配電分離格局。例如英國(guó)英格蘭和威爾士地區(qū)，上世紀(jì)90年代以前電力行業(yè)由中央發(fā)電局和12家地區(qū)供電局構(gòu)成，改革后形成了發(fā)電、輸電、配電分環(huán)節(jié)設(shè)立公司的局面；在北歐、北美一些國(guó)家和地區(qū)，傳統(tǒng)上存在市政供電企業(yè)負(fù)責(zé)本地區(qū)供電，改革后這些公司自然而然成為獨(dú)立的配電公司。在一些國(guó)家輸配分離的同時(shí)，日本、蘇格蘭和美國(guó)多數(shù)州仍保持輸配一體化的格局。由于歷史傳承形成的結(jié)果并不能證明輸配分離優(yōu)于輸配一體，因而也就沒有必要認(rèn)為輸配分離是必然趨勢(shì)。事實(shí)上，許多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)不但不能證明輸配分離優(yōu)于輸配一體，反而揭示了輸配分離存在的許多問題。2008年，俄羅斯統(tǒng)一電力公司正式停止運(yùn)營(yíng)，通過拆分與重組，在發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、交易和檢修等環(huán)節(jié)都成立了獨(dú)立股份公司，形成了發(fā)電、輸電、配電、售電、調(diào)度、交易相互獨(dú)立的結(jié)構(gòu)。俄羅斯電力市場(chǎng)化改革的目的是要保證電力供應(yīng)的持續(xù)、可靠、充裕；建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，提高電力行業(yè)效率，改進(jìn)管理和服務(wù)；促進(jìn)俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。然而，改革實(shí)施后，雖然吸引投資的目的初步實(shí)現(xiàn)，但是一系列的問題也隨之而來。首先，發(fā)電環(huán)節(jié)出現(xiàn)新的寡頭壟斷。其次，電力設(shè)施老化的問題沒有得到扭轉(zhuǎn)，面臨巨大投資壓力。再次，輸電和配電公司之間協(xié)調(diào)難度大，配電網(wǎng)發(fā)展難以吸引投資。此外，電價(jià)持續(xù)上漲，交叉補(bǔ)貼仍無法妥善解決這些問題也困擾著俄政府。最終，在2013年，俄政府成立俄羅斯電網(wǎng)股份公司，對(duì)俄電力系統(tǒng)輸配電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。俄電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和安全水平隨之穩(wěn)步提高。即使在輸配分離較為成功的國(guó)家，在輸配分離還是輸配一體的問題上也出現(xiàn)了波動(dòng)，且輸配分開也并沒有作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容在各國(guó)改革中被強(qiáng)調(diào)。英國(guó)英格蘭、威爾士在20世紀(jì)90年代前是發(fā)電、輸電合一，與配電分開;電力體制改革時(shí)廠網(wǎng)分開，變成發(fā)電、輸電、配電分開;現(xiàn)在是6家同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團(tuán)公司。英國(guó)蘇格蘭原來是發(fā)輸配售一體化公司，后來參與英格蘭、威爾士的電力改革，最后又回到發(fā)輸配垂直一體化。以上這些例子，尤其是俄國(guó)的電改，有力地證明了超前實(shí)施輸配分離，不但不能解決現(xiàn)存問題，反而會(huì)引發(fā)電價(jià)提高、效率低下等一系列新問題，導(dǎo)致電力系統(tǒng)效益下滑。輸配一體與輸配分離之爭(zhēng)的解決：輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)都具有自然壟斷屬性，需要政府實(shí)施有效監(jiān)管，理論上不存在分開的必要性。電力市場(chǎng)有特殊性，不能簡(jiǎn)單套用一般商品市場(chǎng)理論。我國(guó)電網(wǎng)正處于較快發(fā)展階段，改革方案的制定，應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展國(guó)情和能源、電力發(fā)展實(shí)際。電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)乎國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行是電力改革的基本要求。輸配電分離相對(duì)輸配電一體不利于各相關(guān)部門信息共享，協(xié)調(diào)合作，不利于維持電網(wǎng)的穩(wěn)定這一要求。而且我國(guó)目前電力部門發(fā)展不完善，農(nóng)村地區(qū)以及部分邊遠(yuǎn)地區(qū)用電仍依賴中心地區(qū)的補(bǔ)貼，電力市場(chǎng)化改革的先決條件沒有完全具備。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在不具備市場(chǎng)化改革的情況下超前實(shí)行改革不能解決原有問題。同時(shí)，輸配分離有自身的缺陷，不利于節(jié)約資源，也難以在同一地區(qū)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到改革的初衷。所以，當(dāng)前實(shí)行輸配電分離意義不大，可行性不高。但是對(duì)于現(xiàn)行體制存在的競(jìng)爭(zhēng)不足、服務(wù)水平有待提高、監(jiān)管困難等問題，在堅(jiān)持輸配一體的同時(shí)有如下的解決方案：制定合理的輸配電價(jià)。根據(jù)各電壓等級(jí)資產(chǎn)和相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，制定合理的輸配電價(jià)，能夠滿足市場(chǎng)化改革對(duì)輸配電價(jià)的要求。通過制定會(huì)計(jì)規(guī)則、利用信息化、實(shí)施成本公開等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)成本的有效監(jiān)管，構(gòu)建輸配電價(jià)的成本核算基礎(chǔ)。對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使得電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。改變市場(chǎng)主體交易方式，構(gòu)建“多買方一多賣方”電力市場(chǎng)。構(gòu)建“多買方一多賣方”電力市場(chǎng)的核心是形成供需雙方直接見面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。配電企業(yè)代理用戶并作為市場(chǎng)中有效的購(gòu)買主體，有兩個(gè)先決條件，一是配電與售電分開核算，制定獨(dú)立配電價(jià)格；二是用戶具有選擇其他供電商的權(quán)利，同時(shí)配電企業(yè)可以將市場(chǎng)價(jià)格傳遞給用戶。這實(shí)質(zhì)上是配售分開。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，直接探索售電側(cè)開放是構(gòu)建“多買一多賣”市場(chǎng)更為有效的形式。兼顧普遍服務(wù)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。在我國(guó)，普遍服務(wù)原則實(shí)際上