海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南

目錄引言 5第一章：治理與資金支持 7成立創(chuàng)新型海洋科學(xué)與保護(hù)機(jī)構(gòu) 7加州碳排放總量控制與交易項(xiàng)目以及氣候投資 9通過(guò)債券融資支持自然資源投資 11第二章：氣候變化減緩措施 13推廣“藍(lán)碳”解決方案，減緩氣候變化 13海洋可再生能源：通過(guò)跨機(jī)構(gòu)倡議促進(jìn)離岸風(fēng)能發(fā)展 15要求貨船使用岸上電力 要求遠(yuǎn)洋船只使用清潔能源 19船舶自愿減速項(xiàng)目 21第三章：氣候變化適應(yīng)措施 23實(shí)施全州氣候變化適應(yīng)策略 23設(shè)立海洋保護(hù)地 25為海平面上升做好準(zhǔn)備 應(yīng)對(duì)海洋酸化與缺氧威脅 29調(diào)整漁業(yè)管理，適應(yīng)氣候變化影響 31結(jié)論 333|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南 NRDC?BluePlantArchieviaAlamy引言在2015年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議(COP21)上，將近200個(gè)國(guó)家通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，這是一項(xiàng)具有重要?dú)v史意義的協(xié)定。各締約國(guó)承諾采取措施，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并提高應(yīng)對(duì)氣候變化影響的能力。雖然健康的海洋是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一環(huán)，但目前只有少數(shù)國(guó)家在其為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)而制定的國(guó)家計(jì)劃中納入了有意義的基于海洋的減緩與適應(yīng)措施。在這樣的疏漏會(huì)帶來(lái)巨大的代價(jià)。《海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南》報(bào)告為解決這一問(wèn)題提供了多種方案。從全球來(lái)看，基于海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每年可以創(chuàng)造超過(guò)一萬(wàn)億美元的價(jià)值，提供數(shù)以億計(jì)的工作崗位，并為數(shù)十億人提供蛋白質(zhì)來(lái)源1。更重要的是，因?yàn)楹Ｑ螅厍蛏系纳懦蔀榭赡?。海洋可以產(chǎn)生氧氣、儲(chǔ)存多余的熱量和二氧化碳，從而減緩了可能產(chǎn)生災(zāi)難性后果的升溫速度。因此，海洋對(duì)于全球抗擊氣候變化的努力是至關(guān)重要的。比如，海洋的重要性可以體現(xiàn)在對(duì)沿海“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)上。要制定強(qiáng)有力的減緩氣候變化的策略，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)是不可或缺的。海草、紅樹(shù)林和鹽沼對(duì)捕碳、固碳都非常有效。如果它們退化了，不僅其作為碳匯的功能無(wú)法發(fā)揮，而且還會(huì)成為溫室氣體排放的來(lái)源。此外，鑒于我們?cè)诤Ｉ虾脱睾５貐^(qū)觀察到的氣候變化的影響，各國(guó)必須行動(dòng)起來(lái)，采取相應(yīng)的適應(yīng)措施。溫室氣體排放正在導(dǎo)致海洋環(huán)境日益變暖、缺氧和酸化，并由造成珊瑚礁白化、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、漁業(yè)活動(dòng)向南北極移動(dòng)。我們注意到，冰蓋消融的速度日益加快且愈演愈烈，因此預(yù)測(cè)海平面將加速上升且上升幅度越來(lái)越大。我們必須讓沿海的社區(qū)做好應(yīng)對(duì)這些變化的準(zhǔn)備。美國(guó)加利福尼亞州（加州）長(zhǎng)期以來(lái)不僅在氣候政策和海洋保護(hù)領(lǐng)域被視為領(lǐng)先者，在相關(guān)交叉領(lǐng)域也是先鋒。過(guò)去二十年，加州逐步制定了一整套面向海洋的氣候變化行動(dòng)方案。對(duì)于致力于保護(hù)海洋并利用海洋的力量來(lái)抗擊氣候變化的地區(qū)乃至國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，這套行動(dòng)方案可作為參考案例。本報(bào)告簡(jiǎn)述了加州在保護(hù)海洋與沿海棲息地的自然碳庫(kù)、減少海洋相關(guān)行業(yè)碳排放、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)及沿海社區(qū)免受氣候變化最嚴(yán)重影響等方面所作出的努力。文中案例分析所介紹的各種海洋保護(hù)措施已被證明可有效應(yīng)

對(duì)氣候變化。我們希望通過(guò)分享這些案例讓有關(guān)國(guó)家、州和地方政府了解它們可以采取哪些面向海洋的氣候變化行動(dòng)?？偠灾Ｑ缶S持了我們所有人的生命。我們希望這份指南能夠啟發(fā)所有地區(qū)，不論位于沿海還是內(nèi)地。我們希望更多地區(qū)能夠支持出臺(tái)相關(guān)政策、行動(dòng)和項(xiàng)目，確保海洋能夠健康、生機(jī)勃勃地發(fā)展。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與海洋保護(hù)協(xié)會(huì)(OceanConserancy)共同編寫(xiě)了本報(bào)告的英文版。中文版由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)翻譯并校對(duì)。5|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南6|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指6|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指1.1.針對(duì)發(fā)展離岸可再生能源進(jìn)可行性研究4.通過(guò)基于自然手段減緩海洋化影響舊金山5.為海平面上升好準(zhǔn)備并采取應(yīng)措施海洋保護(hù)地長(zhǎng)灘市洛杉磯5.為海平面上升好準(zhǔn)備并采取應(yīng)措施2.制定港口《停泊條例》，減少排放圣地亞哥8.建立海洋酸化與缺監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)6.調(diào)整漁業(yè)管理，適應(yīng)氣候變化響3.出臺(tái)遠(yuǎn)洋船舶燃使用規(guī)定7.通過(guò)成立海洋保地網(wǎng)絡(luò)保護(hù)海洋態(tài)系統(tǒng)氣候變化適應(yīng)措施為海平面上升做好準(zhǔn)備采取適應(yīng)措施調(diào)整漁業(yè)管理，適應(yīng)氣變化影響通過(guò)成立海洋保護(hù)地網(wǎng)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)建立海洋酸化與缺氧監(jiān)網(wǎng)絡(luò)氣候變化減緩措施針對(duì)發(fā)展離岸可再生能進(jìn)行可行性研究制定港口《停泊條例》，減少排放出臺(tái)遠(yuǎn)洋船舶燃料使用定通過(guò)基于自然的手段減海洋酸化影響圖例：第一章：治理與資金支持2成立創(chuàng)新型海洋科學(xué)與保護(hù)機(jī)構(gòu)2004年，加州議會(huì)通過(guò)了《加州海洋保護(hù)法案》(CaliforniaOceanProtectionAct)，并據(jù)此設(shè)立了海洋保護(hù)委員會(huì)(OceanProtectionCouncil)2。作為加州自然資源(CaliforniaNaturalResourcesAgency)的海洋項(xiàng)目，海洋保護(hù)委員會(huì)是首個(gè)該類政府機(jī)構(gòu)，旨在推廣綜合、協(xié)作的海洋與海岸管理。海洋保護(hù)委員會(huì)共有七名成員，包括加州環(huán)保局局長(zhǎng)、州議會(huì)代表和公眾代表，主席由加州自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。海洋保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)調(diào)加州各機(jī)構(gòu)之間的政策，以及協(xié)調(diào)與海岸、海洋資源有關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的收集，同時(shí)負(fù)責(zé)確定需要對(duì)法律進(jìn)行哪些修改，并向州議會(huì)提供建議，以改善海岸與海洋管理。海洋保護(hù)委員會(huì)還幫助協(xié)調(diào)加州負(fù)責(zé)處理海洋與海岸問(wèn)題政府機(jī)構(gòu)的工作，包括加州海岸保護(hù)局(CaliforniaCoastalConserancy)、加州海岸委員會(huì)(CaliforniaCoastalCommission)、舊金山灣區(qū)保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)(SananciscoyConserationandDelopmentCommision)、加州水務(wù)局(tateaterBoard)以及魚(yú)類與野生動(dòng)物管理局(Deartmentofishandildlife)?！都又莺Ｑ蟊Ｗo(hù)法案》還要求海洋保護(hù)委員會(huì)成立一個(gè)由科學(xué)顧問(wèn)組成的跨學(xué)科小組，幫助其履行職責(zé)。海洋保護(hù)委員會(huì)科學(xué)顧問(wèn)小組(OceanProtectionCouncilScienceAdvisoryeam)成立于2008年，為海洋保護(hù)委員會(huì)提供科學(xué)分析和建議，并確保海洋保護(hù)委員會(huì)的決策得到最佳可用科學(xué)信息的支持。小組成員來(lái)自學(xué)術(shù)組織、州與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、以及加州的原住民部落。海洋保護(hù)委員會(huì)科學(xué)顧問(wèn)小組已經(jīng)就眾多議題提供了科學(xué)建議和評(píng)估，以解決那些影響加州沿海與海洋生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題。此外，加州還有一個(gè)海洋科學(xué)信托基金會(huì)(CaliforniaOceanSciencerust)，這是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利組織，旨在給加州的決策提供獨(dú)立的科學(xué)支持3。海洋科學(xué)信托基金會(huì)的執(zhí)行主任時(shí)也是海洋保護(hù)委員會(huì)的科學(xué)顧問(wèn)。

成功的關(guān)鍵：包容性的架構(gòu)設(shè)計(jì)，確保政府各機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)；大量的資金支持，當(dāng)利用額外資金并與合作機(jī)構(gòu)的工作相結(jié)合時(shí)，可以有助于解決加州漫長(zhǎng)海岸線面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題4；設(shè)立基金會(huì)，可以通過(guò)海洋保護(hù)委員會(huì)科學(xué)顧問(wèn)小組和海洋科學(xué)信托基金會(huì)獲取科學(xué)依據(jù)，有助于支持并制定有效政策。7|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?RusellordAlamy治理與資金支持加州碳排放總量控制與交易項(xiàng)目以及氣候投資州的碳排放總量控制與交易項(xiàng)目正式開(kāi)始于2州的碳排放總量控制與交易項(xiàng)目正式開(kāi)始于2006年，這一年州議會(huì)通過(guò)了第32號(hào)法案(AB32)，這是美國(guó)首個(gè)針對(duì)氣候變化制定的綜合性政策。第32號(hào)法案以及隨后出臺(tái)的氣候法規(guī)設(shè)定了加州溫室氣體減排目標(biāo)，并要求加州大氣資源局(CaliforniaAirResourcesBoard)制定相關(guān)策略，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)5?？偭靠刂婆c交易項(xiàng)目是加州應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的關(guān)鍵要素，對(duì)全州85%的溫室氣體來(lái)源設(shè)定了排放上限，并要求該上限隨著時(shí)間的推移逐步降低。該項(xiàng)目還設(shè)立了必要的碳價(jià)格信號(hào)機(jī)制，以促進(jìn)提升清潔能源發(fā)展和能源效率的長(zhǎng)期投資。加州大氣資源局通過(guò)公開(kāi)程序，花了兩年多的時(shí)間設(shè)計(jì)了總量控制與交易項(xiàng)目的雛形6。后來(lái)該局考慮了其它案例，并在設(shè)計(jì)加州項(xiàng)目框架時(shí)盡力消除了困擾其它項(xiàng)目的缺陷問(wèn)題7。因此，加州的總量控制與交易目涵蓋范圍廣泛，在設(shè)計(jì)上被認(rèn)為是同類中全球最好的項(xiàng)目之一。除了對(duì)溫室氣體排放總量設(shè)定了嚴(yán)格上限之外，總量控制與碳交易項(xiàng)目還為加州創(chuàng)造了收益。加州大氣資源局每個(gè)季度都會(huì)舉行拍賣會(huì)，在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目的部分排放額度。銷售收益會(huì)存入溫室氣體減排基金(GreenhousesReductionund)，由州政府用于加州氣候投資(CaliforniaClimteIestmens)項(xiàng)目。204年，加州議會(huì)將每筆總量控制與交易項(xiàng)目拍賣60%的收益投入到了交通行業(yè)的溫室氣體減排上8。部分資金還用于給制造商減稅、預(yù)防火災(zāi)沿海地區(qū)氣候適應(yīng)以及保護(hù)飲用水安全等工作9。剩下的金則以年為單位劃撥給涵蓋多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列項(xiàng)目，以促進(jìn)溫室氣體減排。根據(jù)法律規(guī)定，用于氣候投資項(xiàng)目的資金必須用來(lái)促進(jìn)溫室氣體減排，惠益優(yōu)先人口群體，并要盡可能擴(kuò)大環(huán)境、公共衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)效益。截至2019年8月，將近120億美元資金存入了溫室氣體減排基金，其中也包括用于沿海地區(qū)規(guī)劃的資金。

成功的關(guān)鍵加州碳排放總量控制與交易項(xiàng)目的成功有兩個(gè)關(guān)鍵因素：富有勇氣的領(lǐng)導(dǎo)層深思熟慮、注重細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)其它地區(qū)如果要考慮采用總量控制與交易項(xiàng)目，應(yīng)評(píng)估是否能創(chuàng)建必要的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，加州的模式是否以及在多大程度上能夠惠及本地區(qū)，以及項(xiàng)目中應(yīng)該納入哪些優(yōu)先事項(xiàng)和保障措施，這樣才能確保項(xiàng)目的政治可行性和長(zhǎng)遠(yuǎn)成功。9|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?NaturePictureLibaryviaAlamy治理與資金支持通過(guò)債券融資支持自然資源投資州推動(dòng)使用債券支持該州的自然資源投資開(kāi)始于20州推動(dòng)使用債券支持該州的自然資源投資開(kāi)始于20世紀(jì)20年代晚期，并在20世紀(jì)80年代晚期加速，當(dāng)時(shí)加州正為渡過(guò)兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退而努力。在這兩次衰退期間，由于州資金有限，在其預(yù)算優(yōu)先投入事項(xiàng)列表中，自然資源投資的排序有了明顯下滑10為了滿足專項(xiàng)資金需求，加州的州議員和環(huán)保倡導(dǎo)者開(kāi)始在州預(yù)算機(jī)制之外，為倡自然資源債券的投票議案大力宣傳，還為其落實(shí)開(kāi)展了相關(guān)工作。自1988年以來(lái)，加州選民通過(guò)支持一系列的投票議案，批準(zhǔn)了州政府發(fā)行將近266億美元的一般責(zé)任債券，籌集的資金可投資于諸多自然資源項(xiàng)目11。2018年，州選民投票通過(guò)了第68號(hào)提案(Proposition68)，批準(zhǔn)加州發(fā)行總計(jì)40億美元的自然資源保護(hù)債券，其中有2億多美元的資金可用于海洋、灣區(qū)和沿海保護(hù)項(xiàng)目，約占總金額的5%12。加州發(fā)行的自然資源債券通常都會(huì)納保護(hù)或者修復(fù)沿海和海洋地區(qū)的相關(guān)工作。此前也曾經(jīng)發(fā)行過(guò)兩只資源債券，一只是2014年通過(guò)的第1號(hào)提案(Proposition1)批準(zhǔn)發(fā)行的，另一只是2006年通過(guò)的第84號(hào)提案(Proposition84)批準(zhǔn)發(fā)行的，其中1%-8%的資金被分配到了海洋和沿海工作領(lǐng)域。立法的優(yōu)先事項(xiàng)、環(huán)保倡導(dǎo)者以及宣傳活動(dòng)的資助者會(huì)在很大程度上影響到投資的方向13。成功的關(guān)鍵：針對(duì)選民關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展民意研究，指導(dǎo)投票議案的起草；環(huán)保倡導(dǎo)者有專業(yè)知識(shí)為其關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)尋求專項(xiàng)資金，也有能力開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，支持債券投票議案；議會(huì)中有支持保護(hù)海洋和沿海地區(qū)的議員；加州政府機(jī)構(gòu)通過(guò)與社區(qū)組織合作，有能力對(duì)融資項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行管理；公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度比較大。11|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南

成功實(shí)施自然資源債券發(fā)行計(jì)劃需要通過(guò)州預(yù)算機(jī)制對(duì)融資進(jìn)行跟蹤，同時(shí)也需要監(jiān)控融資項(xiàng)目的進(jìn)展。此外，可能還要對(duì)利益相關(guān)者開(kāi)展倡導(dǎo)活動(dòng)，從而為如何使用資金提供指導(dǎo)。理想情況下，項(xiàng)目應(yīng)該在加州州政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和運(yùn)用。其它地區(qū)政府如果有意通過(guò)發(fā)債來(lái)為海洋和沿海適應(yīng)氣候變化的工作提供資金，應(yīng)將一般責(zé)任債券的發(fā)行成本與其它可能更具可持續(xù)性、成本更低融資方式的成本進(jìn)行比較14。其它需要考慮的因素包括：要針對(duì)利益相關(guān)者泛宣傳，還要考慮在資金到位的時(shí)候，本地區(qū)是否有意愿和能力對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。?ScottadAlamy第二章：氣候變化減緩措施2推廣“藍(lán)碳”解決方案，減緩氣候變化2015年，時(shí)任加州州長(zhǎng)杰里·布朗為加州提出了一個(gè)雄心勃勃的溫室氣體減排目標(biāo)，并呼吁出臺(tái)相關(guān)政策，利用自然和農(nóng)用土地的碳儲(chǔ)存能力以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2016年，加州州議會(huì)通過(guò)了第1386號(hào)參議院議案(SenateBill1386)，強(qiáng)化了這一愿景。第1386號(hào)參議院議案明確提出，保護(hù)、完善自然碳庫(kù)是減碳的一個(gè)關(guān)鍵策略15。2019年，州發(fā)布了《2030年自然與農(nóng)用土地氣候變化實(shí)施方案》2030NaturalandorkingLandsClimateChaneImplementtionPlan)草案6。該方案提出到2030年，要把保護(hù)濕地和海草的速和規(guī)模提升一倍，并確定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的潛在路徑。濕地和海草床等長(zhǎng)有植被的沿海棲息地，匯集了地球上所有生態(tài)系統(tǒng)中密度最高的有機(jī)碳，同時(shí)也是對(duì)全球都有重要意義的碳庫(kù)17。因?yàn)榧又菰谧匀槐Ｗo(hù)方面采取是追求多重效益的綜合性方法，所以該州把保護(hù)“藍(lán)碳”棲息地列為重點(diǎn)工作。這一舉措產(chǎn)生了諸多效益，包括提升了沿海社區(qū)抵御風(fēng)暴和海平面上升的能力，為各種魚(yú)類提供了關(guān)鍵的幼魚(yú)棲息地，改善了水質(zhì)。圣華金三角洲(SanJoaquinDelta)斥巨資進(jìn)行濕地修復(fù)，其中就包括濕地修復(fù)與溫室氣體減排項(xiàng)目(etlandsRestorationforGreenhouseasReductionrogam)18。加州還在探索使用前沿技術(shù)，通過(guò)利用自然棲息地來(lái)減緩海洋酸化的影響。隨著第1363號(hào)參議院議案(SB1363)以及減輕海洋酸化與缺氧項(xiàng)目(OceanAcidificationandHypoxiaReductionProgram)的通過(guò)，海洋保護(hù)委員會(huì)在

和加州海岸保護(hù)局磋商以后接受了任務(wù)，即探索沉水植物（比如海草床和海藻）如何通過(guò)光合作用緩解海洋酸化和局部缺氧的問(wèn)題19。隨后，一份名為《關(guān)于海草與海藻作為加州海洋酸化管理手段及其潛在作用的新認(rèn)識(shí)》EmergingndestandingoftheotentialRoleofSeagsandelpasanOceanAcidificationManagementoolinCalifornia)的報(bào)告對(duì)外發(fā)布，成為加州朝著制定本地管理策略以降低沿海棲息地海水酸化風(fēng)險(xiǎn)邁出的第一步20。成功的關(guān)鍵：科學(xué)家、沿海合作伙伴以及領(lǐng)導(dǎo)層的參與；通過(guò)教育讓政策制定者了解“藍(lán)碳”方法的特性和效益。3|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?eporthingAlamy氣候變化減緩措施海洋可再生能源：通過(guò)跨機(jī)構(gòu)倡議促進(jìn)離岸風(fēng)發(fā)展加州的可再生能源法案《加州全球變暖解決方案法案》(CaliforniaGlobalarmingSolutionsAct)于2006年生效。在加州雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)的激勵(lì)下，州政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始評(píng)估如何才能利用海風(fēng)、海浪生產(chǎn)海洋可再生能源，實(shí)現(xiàn)和陸基可再生能源的共同發(fā)展21。由于法律要求到2045年12月31日加州需達(dá)到100%的可再生能源標(biāo)，在此背景下，截止到2018年，加州的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展離岸風(fēng)能的意愿都有加了極大的提高2。今天，加州能源委員會(huì)(CaliforniaEnergyCommision)負(fù)責(zé)牽頭加州離岸風(fēng)能的相工作，而海洋保護(hù)委員會(huì)則負(fù)責(zé)確保任何離岸風(fēng)能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)都會(huì)盡可能減少對(duì)海洋生物、漁業(yè)以及文化資源的影響。2010年，海洋保護(hù)委員會(huì)成立了加州海洋可再生源工作組(CaliforniaMarineReneableEnergyorkingGroup)，其成員來(lái)自州政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)。該工作組致力于改進(jìn)對(duì)海洋可再生能源擁有管轄權(quán)的州級(jí)和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之間監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)23。除了解決離岸風(fēng)能開(kāi)發(fā)的監(jiān)管題之外，工作組目前正在確定向離岸風(fēng)能項(xiàng)目頒發(fā)許可需要滿足哪些信息、研究和規(guī)劃需求4。2016年，州長(zhǎng)杰里·布朗請(qǐng)求美國(guó)內(nèi)政部部長(zhǎng)成立一個(gè)海洋可再生能源特別工作組，目的主要是了為了應(yīng)對(duì)三叉戟風(fēng)能有限責(zé)任公司(TridentWindsLLC)提出的在大陸架外緣建立一個(gè)765兆瓦風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)的建議25。布朗這一請(qǐng)求得到了應(yīng)允。加州的政府間可再生能源特別工作組(IntergovernmentalRenewableEnergyaskorce)是一個(gè)包括聯(lián)邦、州、部落和地方政府在內(nèi)的合作平臺(tái)，由加州能源委員會(huì)和美國(guó)海洋能源管理局(BureauofOceanEnergyManagement)共同牽頭。特別工作組的成員通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以提供關(guān)鍵信息、為規(guī)劃工作提供支持、提出關(guān)心的問(wèn)題、分享數(shù)據(jù)以及發(fā)現(xiàn)信息缺口26。在特別工作成立之后，加州能夠在美國(guó)海洋能源管理局有關(guān)大陸架外緣的租賃決定中發(fā)揮更大影響。海洋保護(hù)委員會(huì)則為各種研究提供資金支持，包括北加州發(fā)展離岸風(fēng)能的可行性分析、加州中部和北部地區(qū)相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的綜述以及離岸風(fēng)能將為加州創(chuàng)造的就業(yè)崗位潛力評(píng)估7。

成功的關(guān)鍵：成立加州政府間可再生能源特別工作組，納入聯(lián)邦、州、部落和地方政府成員，以便促進(jìn)各級(jí)政府之間的合作；通過(guò)立法設(shè)定強(qiáng)有力的可再生能源發(fā)展和減排目標(biāo)；州政府能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，并有資金用來(lái)收集環(huán)境數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)監(jiān)控技術(shù)以及開(kāi)展海洋可再生能源技術(shù)研究；政府為研究機(jī)構(gòu)提供資金開(kāi)展必要的研究。對(duì)于那些正在考慮推動(dòng)海洋可再生能源發(fā)展的地區(qū)政府，應(yīng)考慮：現(xiàn)有或新出臺(tái)的政策如何推動(dòng)海洋可再生能源的發(fā)展；如何打造必要的領(lǐng)導(dǎo)力、推動(dòng)工作組產(chǎn)生成果；地區(qū)政府如何與研究機(jī)構(gòu)合作獲取必要的決策信息；以及如何在這一過(guò)程中讓所有的相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)。15|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?LeighGreenAlamy氣候變化減緩措施要求貨船使用岸上電力加州的港口處理了全美超過(guò)40%的入境貨物集裝箱28。因?yàn)楦劭谂欧旁诋?dāng)?shù)卦斐闪巳荆c排放關(guān)聯(lián)的各種健康問(wèn)題，讓社區(qū)居民對(duì)空氣質(zhì)量深感憂慮29。來(lái)自各社要求凈化空氣的壓力以及提起的訴訟使得加州港口開(kāi)始考慮采取措施減少港口污染。2006年，加州大氣資源局對(duì)在各個(gè)港口推行“冷熨燙”——即讓船舶接入岸上電力——進(jìn)行了評(píng)估。根據(jù)加州大氣資源局當(dāng)時(shí)的分析和預(yù)測(cè)，在業(yè)務(wù)照常的情況加下，船舶的排放量到220年將會(huì)增至三倍30。但是，如果通過(guò)改變碼頭設(shè)施讓船舶使用岸電，那么油機(jī)顆粒物以及氮氧化合物排放量就會(huì)減少95%，二氧化碳排放量則會(huì)減少2%-38%31。2007年-2009年，加州各港口陸續(xù)開(kāi)始執(zhí)行“冷熨燙”(coldironing)32。2007年，加州大氣資源局實(shí)施《停泊條例》(At-BerthRegulation)，該條例適用于洛杉磯、長(zhǎng)灘、奧克蘭、圣地亞哥、舊金山以及懷尼米等港口33。該政策提供了兩個(gè)合規(guī)選擇：要么關(guān)閉船舶的發(fā)機(jī)接入岸電，要么采用其它技術(shù)將排放降低到“冷熨燙”的同等水平。該條例制定了一個(gè)逐步達(dá)到合規(guī)要求的時(shí)間表，并設(shè)定了比率和日期，詳細(xì)說(shuō)明了隨著時(shí)間推移應(yīng)達(dá)到的要求34：到2014年，船舶的排放量要減少50%；220年要減少80%。為了鼓勵(lì)船舶盡早達(dá)到合規(guī)要求，加州大氣資源局還利用州政府的撥款制定了激勵(lì)措施。這些改變減少了港口附近社區(qū)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也減少了地區(qū)的排放35。為了推行《停泊條例》，執(zhí)法人員會(huì)對(duì)船隊(duì)開(kāi)展審計(jì)。例如，從2014年至2016年，加州大氣資源局對(duì)船隊(duì)開(kāi)展了128次審計(jì)，針對(duì)進(jìn)港船舶的檢查總計(jì)達(dá)到了1.2萬(wàn)多次36。根據(jù)加州大氣資源局的報(bào)告，從平均水平來(lái)看加州的港口已經(jīng)達(dá)到了減排目標(biāo)，2015年和2016年，船舶停靠碼頭時(shí)船上輔助發(fā)動(dòng)機(jī)的用電量分別減少了51%和63%37。2016年，僅僅因?yàn)榇巴２磿r(shí)使用岸電替代油，船隊(duì)每天的氮氧化合物排放量就減少了4.3噸，顆粒物排放量減少了066噸38。此外，加州大氣資源局估計(jì)這一政策的推行使得加州每年的二氧化碳排放量減少了50萬(wàn)噸39。7|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南

成功的關(guān)鍵：利益相關(guān)者持續(xù)施壓迫使港口減少排放；加州也有領(lǐng)導(dǎo)力解決港口附近社區(qū)面臨的環(huán)境問(wèn)題；給較早開(kāi)始遵守《停泊條例》的船舶提供資金獎(jiǎng)勵(lì)。如果其他地區(qū)政府要考慮實(shí)施“冷熨燙”條例，應(yīng)該要意識(shí)到加州除了制定條例之外，還為早期普及岸上電力以及配套船舶技術(shù)提供了資金支持。?aeC.HongAsociatedres氣候變化減緩措施加要求遠(yuǎn)洋船只使用清潔能源加州《燃料含硫量條例》(uelSulfurRegulation)的全稱是《加州海域以及加州基線24海里以內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶燃料含硫量與其他運(yùn)行規(guī)定》，該條例要求船舶在進(jìn)入加州海岸4海里以內(nèi)之前，必須使用更加清潔的燃料40。盡管航運(yùn)業(yè)反對(duì)，加州環(huán)保局和時(shí)任州長(zhǎng)阿諾德·施瓦辛格還是主張通過(guò)規(guī)定遠(yuǎn)洋船舶使用更清潔的燃料以減少柴油污染41。2007年，加州批準(zhǔn)了一項(xiàng)分兩步走的限硫策。但是，在經(jīng)過(guò)14個(gè)月的成功實(shí)施以后，該政策卻因?yàn)榉磳?duì)者的訴訟而被中止了。一家聯(lián)邦地區(qū)法院判定，聯(lián)邦的《清潔空氣法案》(CleanAirAct)要優(yōu)先于這一政策，因此加州必須要先獲得美國(guó)環(huán)保局的授權(quán)才能實(shí)施加州自己的排放標(biāo)準(zhǔn)42。與此同時(shí)，洛杉磯和長(zhǎng)灘港口在解決運(yùn)公司向低硫燃料轉(zhuǎn)型的顧慮過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。2008年，兩個(gè)港口推出了為期一年的項(xiàng)目，為航運(yùn)公司支付高污染燃料和低硫燃料之間的差價(jià)，此舉不僅節(jié)省了航運(yùn)公司的費(fèi)用，還激勵(lì)了它們轉(zhuǎn)型43。馬士基公司也通試用低硫燃料為其它航運(yùn)公司提供了概念證明44。2008年，加州實(shí)施了一項(xiàng)新的燃料含硫量條例，該條例通過(guò)把重點(diǎn)放在“使用與運(yùn)行規(guī)定”而不是“排放限制”上，來(lái)繞過(guò)聯(lián)邦政府的《清潔空氣法案》5。但在2011年，加州大氣資源局發(fā)現(xiàn)，許多船舶運(yùn)營(yíng)商為了避免支付因更清潔燃料而產(chǎn)生的額外成本，重新規(guī)劃航行路線繞過(guò)了監(jiān)管覆蓋區(qū)域。最終，因?yàn)檫@些航運(yùn)公司調(diào)整了其航行模式，污染排放反而增加了。為了解決這個(gè)問(wèn)題，加州大氣資源局于2011年對(duì)該政策的監(jiān)管范圍進(jìn)行了修訂，以更好地覆蓋航運(yùn)路線46。加州在執(zhí)行船用低硫燃料規(guī)定方面領(lǐng)先全球。2017年，加州開(kāi)展了324次檢查。在檢查的所有船舶中，除了10艘之外，其它的船舶都達(dá)到了含硫量為0.1%的標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)率為7%。未達(dá)標(biāo)的船舶被處以,500美元的罰款7。

?MiguelAmutio加州大氣資源局還研究了其它可以進(jìn)一步減排的合規(guī)方法。從2017年起，加州大氣資源局開(kāi)始給部分使用不符合規(guī)定燃料的遠(yuǎn)洋船舶提供研究豁免權(quán)，前提是這些船舶必須同意測(cè)試尾氣處理設(shè)備或其它相關(guān)技術(shù)48。這個(gè)臨?MiguelAmutio成功的關(guān)鍵：具備政治上的領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)在相關(guān)法規(guī)生效之前要有資金用于提供概念證明；制定懲罰措施，使得遵守規(guī)定比繳納罰款的成本更低。想執(zhí)行上述舉措的地區(qū)政府應(yīng)該意識(shí)到，船舶為避免更換燃料可能會(huì)改變航線，從而造成更多的污染排放。所以，政策制定者還應(yīng)考慮監(jiān)管區(qū)域的變化，以應(yīng)對(duì)航道改變的可能性。19|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?aeC.HongAsociatedres氣候變化減緩措施船舶自愿減速項(xiàng)目舶自愿減速項(xiàng)目鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船舶在進(jìn)入加州港口時(shí)放慢速度，從而減少氣候污染物的舶自愿減速項(xiàng)目鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船舶在進(jìn)入加州港口時(shí)放慢速度，從而減少氣候污染物的放。加入該項(xiàng)目的船舶可以選擇在離岸40海里或20海里的時(shí)候減速49。加州出臺(tái)首這樣的項(xiàng)目，源于民眾對(duì)加州港口附近地區(qū)空氣污染問(wèn)題的擔(dān)憂日益加劇，尤其是海岸空氣盆地(SouthCoastAirasin)地區(qū)的污染問(wèn)題。加州實(shí)施了一項(xiàng)涉及面較廣的行動(dòng)計(jì)劃，將南海岸空氣盆地納入該州空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)范圍。這一行動(dòng)計(jì)劃首先聚焦的是減少進(jìn)出加州港口遠(yuǎn)洋船舶的氮氧化物排放量50當(dāng)時(shí)，加州大氣資源局和美國(guó)環(huán)保局注意到，當(dāng)遠(yuǎn)洋船舶入港并出于安全考慮而減速時(shí)，氮氧化物的排放量會(huì)減少。如果船速?gòu)?4節(jié)降低到12節(jié)，氮氧化物的排放量最多可減少56%51。2001年，加州大氣資源局、美國(guó)環(huán)保局、洛杉磯港、長(zhǎng)灘港、航運(yùn)業(yè)代表以及美國(guó)海軍簽訂了一份諒解備忘錄，概述了加州首個(gè)船舶自愿減速項(xiàng)目的框架。最初的備忘錄于2004年過(guò)期，但是洛杉磯港和長(zhǎng)灘港對(duì)船舶自愿減速項(xiàng)目進(jìn)行了修改，以進(jìn)一步減少排放并通過(guò)資金激勵(lì)措施鼓勵(lì)船舶自愿參加52。洛杉磯港認(rèn)為其能夠成功減少舶污染，很大程度上要?dú)w功于船舶自愿減速項(xiàng)目。盡管這一政策出臺(tái)的初衷是為了減少氮氧化物排放，但也帶來(lái)了清潔空氣、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的好處53。年-2016年，因?yàn)閷?shí)施船舶自愿減速項(xiàng)目以及其它改善空氣質(zhì)量的措施，洛杉磯港的氮氧化物排放量減少了40%、柴油顆粒物排放量減少了90%、硫氧化物排放量減少98%、遠(yuǎn)洋船舶溫室氣體排放量減少了28%54。2018年，杉磯港發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)出港的3000多艘船舶中，91%會(huì)在20海里以內(nèi)減速，85%會(huì)在40海里以內(nèi)減速55。此后，圣地亞哥、舊金山灣以及圣巴巴拉海峽等地區(qū)的港口也實(shí)施了船舶自愿減速項(xiàng)目，以減少空氣污染并保護(hù)當(dāng)?shù)伥L類種群。

成功的關(guān)鍵：創(chuàng)建一個(gè)自愿性項(xiàng)目并提供資金激勵(lì)，而非強(qiáng)制要求，從而減少航運(yùn)業(yè)的抵制；為項(xiàng)目實(shí)施提供適當(dāng)?shù)募?lì)、注重現(xiàn)實(shí)的指南和相應(yīng)的速度跟蹤系統(tǒng)。21|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?DennisatesAlamy第三章：氣候變化適應(yīng)措施實(shí)施全州氣候變化適應(yīng)策略加州首次氣候變化評(píng)估的推動(dòng)之下，2008年加州出臺(tái)了一份行政命令，要求州政府加州首次氣候變化評(píng)估的推動(dòng)之下，2008年加州出臺(tái)了一份行政命令，要求州政府官員制定覆蓋全州的氣候變化適應(yīng)策略56。其成果就是《守護(hù)加州計(jì)劃》(afeguardingCaliforniaPlan)。這一計(jì)劃列出了包括海洋和沿海資源在內(nèi)的各領(lǐng)域的適應(yīng)目標(biāo)57。隨后于2015年出臺(tái)的行政命令要求該計(jì)劃必須每三年更新一次58。加最近一次發(fā)布?xì)夂蜃兓u(píng)估結(jié)果（第四次）是在2018年59。在2009年為期一年的初步規(guī)劃過(guò)程中，加州自然資源局協(xié)調(diào)其它10家州政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)家、咨詢團(tuán)隊(duì)，地方、區(qū)域和聯(lián)邦政府實(shí)體以及公共部門(mén)的利益相關(guān)者，共同制定并實(shí)施了美國(guó)首個(gè)覆蓋全州且跨部門(mén)的氣候變化適應(yīng)策略60。規(guī)劃工作的涉及面此后不斷擴(kuò)大，如今涉及的范更廣、包容性更高、協(xié)調(diào)性也更強(qiáng)。僅2018年計(jì)劃中的海洋與海岸章節(jié)，就有十幾個(gè)州立機(jī)構(gòu)參與撰寫(xiě)61。加州的氣候變化適應(yīng)計(jì)劃并非是針對(duì)非州政府實(shí)體的一項(xiàng)法規(guī)，而是針對(duì)州政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)指令，要求各機(jī)構(gòu)根據(jù)自身已有的使命與職責(zé)，完成氣候變化計(jì)劃建議的相關(guān)適應(yīng)措施。氣候變化計(jì)劃還概述了應(yīng)當(dāng)前開(kāi)展的行動(dòng)和下一步舉措。23|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南

成功的關(guān)鍵：州長(zhǎng)展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)州政府立機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)作在各自領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化影響；加州的氣候變化評(píng)估以及專家等現(xiàn)有資源發(fā)揮重要作用，讓加州可以專注于解決已知的氣候變化影響；通過(guò)立法和提供資金支持，確保計(jì)劃能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施。如果其他地區(qū)政府考慮實(shí)施綜合性的氣候變化適應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)首先考慮以下問(wèn)題：氣候變化對(duì)本地區(qū)的獨(dú)特影響；適應(yīng)措施怎樣更好地與減緩措施互補(bǔ)，從而提高本地區(qū)的氣候韌性；如何匯聚領(lǐng)導(dǎo)力和現(xiàn)有工作，利用基礎(chǔ)設(shè)施和法律機(jī)制實(shí)施建議的行動(dòng)；以及如何為包括落地項(xiàng)目在內(nèi)的計(jì)劃提供資金支持。?BrettSymou/SubmergedResourcesCenter氣候變化適應(yīng)措施設(shè)立海洋保護(hù)地州的海洋生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)面臨多重氣候變化影響，其中包括海洋酸化、缺氧、海洋熱以及上升流季節(jié)性波動(dòng)的規(guī)律被破壞等問(wèn)州的海洋生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)面臨多重氣候變化影響，其中包括海洋酸化、缺氧、海洋熱以及上升流季節(jié)性波動(dòng)的規(guī)律被破壞等問(wèn)題2。這些問(wèn)題造成的大范圍影響，再加過(guò)度捕撈和陸源污染帶來(lái)的直接和局部的壓力，給加州海洋生態(tài)系統(tǒng)的韌性帶來(lái)了險(xiǎn)。有效管理的海洋保護(hù)地(MA)可以幫助恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)抵御氣候變化壓力和海洋酸化威脅的能力63。早在20世紀(jì)初，加州就把設(shè)立海洋保護(hù)地作為手段，用于保護(hù)其美麗且生物多樣性最豐富的沿海地區(qū)。1999年，加州議會(huì)認(rèn)為有必要提高州政府在保護(hù)海洋生物、棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)方面的效率，于是便通過(guò)了《海洋生物保護(hù)法案》(MarineLiferotectionAct)64。該法要加州漁獵委員會(huì)以及魚(yú)類與野生動(dòng)物管理局，利用最新的科學(xué)成果重新設(shè)計(jì)并擴(kuò)大加州現(xiàn)有的海洋保護(hù)地體系，將其發(fā)展成為保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和加州自然遺產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上提供更好的娛樂(lè)和教育機(jī)會(huì)。該法還要求州政府機(jī)構(gòu)要確保海洋保護(hù)地得到有效管理，相關(guān)法規(guī)得到有力實(shí)施。從2004年到2010年，加州政府與非營(yíng)利組織資源遺產(chǎn)基金會(huì)(ResourcesLegacyFund)合作，開(kāi)發(fā)了名為“海洋生物保護(hù)法案倡議”(MarineLifeProtectionActInitiative)的公私合作模式65。除了州政府資金之外，該議還利用一家慈善合作伙伴提供的私人資金，在四個(gè)沿海分區(qū)的基礎(chǔ)上，分階段推進(jìn)海洋保護(hù)地的設(shè)計(jì)工作。該倡議還成立了地區(qū)性利益相關(guān)者小組；組建了由公共政策專家組成的藍(lán)絲帶特別工作組(BlueRibbonaskorce)，負(fù)責(zé)監(jiān)督海洋保護(hù)地的設(shè)計(jì)與評(píng)估；創(chuàng)建了地區(qū)科學(xué)顧問(wèn)小組，為海洋保護(hù)地的設(shè)計(jì)提供咨詢。通過(guò)上述努力，加州在從墨西哥邊境到俄勒岡的沿海地區(qū)，形成了一個(gè)由124個(gè)海洋保護(hù)地組成的網(wǎng)絡(luò)，大約覆蓋了該州逾16%的海域66。2014年，加州海洋保護(hù)委員會(huì)被指定為加州海洋保護(hù)地政策的牽頭部門(mén)。該委員會(huì)組建了一個(gè)覆蓋全州的海洋保護(hù)地領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有15名，分別代表州政府和聯(lián)邦政府、加州和聯(lián)邦的印第安部落、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)專家和慈善機(jī)構(gòu)。小組成員協(xié)力執(zhí)行加州的海洋保護(hù)地管理項(xiàng)目(M

?aterameAlamyManagementProgram)。該管理項(xiàng)目旨在促進(jìn)適應(yīng)性管理，強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)：宣傳與教育、執(zhí)法與合規(guī)、研究與監(jiān)測(cè)、政策與許可67。對(duì)海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)初步的監(jiān)測(cè)示，項(xiàng)目有了成功的跡象：魚(yú)的體型變大、數(shù)量增多。這?aterameAlamy成功的關(guān)鍵：強(qiáng)有力的法律指令；健全的利益相關(guān)者參與機(jī)制；科學(xué)指南為海洋保護(hù)地的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供了框架，可以放大生態(tài)系統(tǒng)效益；有大量的資金發(fā)起項(xiàng)目，并有持續(xù)的資金確保有效管理和執(zhí)法行動(dòng)；政府與非政府組織、加州和聯(lián)邦印第安部落以及其它利益相關(guān)方之間展開(kāi)合作，為地區(qū)監(jiān)督和管理計(jì)劃提供了支撐。5|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?Bobick/BureauofLandManagement氣候變化適應(yīng)措施為海平面上升做好準(zhǔn)備平面上升給加州的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源造成了巨大威脅。認(rèn)識(shí)到這個(gè)威脅平面上升給加州的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源造成了巨大威脅。認(rèn)識(shí)到這個(gè)威脅后，2008年，時(shí)任州長(zhǎng)阿諾德·施瓦辛格要求州政府機(jī)構(gòu)協(xié)作制定適應(yīng)海平面上升的計(jì)劃69。為此，州政府機(jī)構(gòu)于2010年出臺(tái)了加州首份《應(yīng)對(duì)海平面上升指南》，要州政府機(jī)構(gòu)支持開(kāi)展針對(duì)海平面上升的最佳預(yù)測(cè)，并在決策過(guò)程中將這些預(yù)測(cè)作依據(jù)0。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(UNIPCC)于2014年發(fā)布的報(bào)告警告，至少一定程度的海平面上升是不可避免的71。為了響應(yīng)這份報(bào)告發(fā)出的行動(dòng)呼吁，2015年時(shí)州長(zhǎng)杰里·布朗制定了新的臨時(shí)性全州溫室氣體減排目標(biāo)，并責(zé)成州政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃和投資決策中納入氣候變化因素2。同年，州議會(huì)通過(guò)了第379號(hào)參議院議案(SB要求地方政府在總體規(guī)劃有關(guān)安全的內(nèi)容里加入適應(yīng)氣候變化、提高氣候韌性的策略。州議會(huì)還通過(guò)了第246號(hào)參議院議案(SB246)，設(shè)立了氣候變化適應(yīng)與韌性綜合項(xiàng)目，以協(xié)調(diào)地方和州層面的氣候變化適應(yīng)策略3。第379號(hào)參議院議案要求地方政府針對(duì)氣候變化風(fēng)開(kāi)展脆弱性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果設(shè)定適應(yīng)與韌性目標(biāo)，并設(shè)計(jì)相關(guān)實(shí)施機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)4。隨著第39號(hào)參院議案的通過(guò)，在州長(zhǎng)發(fā)出新的指令以及對(duì)海平面上升的科學(xué)理解逐步增多的情況下，海洋保護(hù)委員會(huì)于2018年更新了加州《應(yīng)對(duì)海平面上升指南》的內(nèi)容。最新版指南修訂了海平面上升的預(yù)測(cè)，增加了以循序漸進(jìn)的方式指導(dǎo)州立機(jī)構(gòu)和地方政府將這些預(yù)測(cè)納入風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)劃，并就氣候變化適應(yīng)策略給出建議5，6。

??AlSeib/LosAnelesimesviaGety有專門(mén)負(fù)責(zé)的州政府機(jī)構(gòu)；有科學(xué)研究、數(shù)據(jù)和信息支持；承諾根據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)成果更新指南和氣候變化適應(yīng)建議；州和地方層面都有資金支持機(jī)制，可以支持適應(yīng)海平面上升的有關(guān)工作。如果其他地區(qū)政府在考慮如何為海平面上升做好充分準(zhǔn)備，可以從如下方面入手：評(píng)估海平面上升對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诤唾Y源構(gòu)成哪些特殊風(fēng)險(xiǎn)；了解領(lǐng)導(dǎo)層在跨部門(mén)協(xié)調(diào)過(guò)程中可以扮演怎樣的角色；開(kāi)發(fā)各種工具，協(xié)助地方政府做好規(guī)劃工作；提供充分獲取科學(xué)信息的渠道，并要求決策以科學(xué)為基礎(chǔ)；確立資金來(lái)源或資金支持機(jī)制，為海平面上升研究和落地項(xiàng)目提供持續(xù)支持。7|海洋應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)指南?BenjaminDrummond氣候變化適應(yīng)措施應(yīng)對(duì)海洋酸化與缺氧威脅00007年，美國(guó)西海岸的貝類產(chǎn)業(yè)注意到商業(yè)育苗場(chǎng)上的牡蠣幼蟲(chóng)死亡率大幅上升。類養(yǎng)殖戶與政府以及科學(xué)家展開(kāi)合作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)流入水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的海水pH值較低且碳酸鹽含量較低的時(shí)候，牡蠣幼蟲(chóng)就會(huì)出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，這說(shuō)明海洋酸化是造成幼蟲(chóng)死亡的元兇7。這一結(jié)論后來(lái)也得到了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究的證實(shí)。海洋酸化是指燃燒化石燃料產(chǎn)生的過(guò)量二氧化碳溶入海洋，導(dǎo)致海洋化學(xué)逐步變化從而促使海水酸化的過(guò)程。因?yàn)榧竟?jié)性上升流將富含二氧化碳的海水帶到了表層，加利福尼亞洋流相對(duì)于大多數(shù)海洋表層水域的酸度更高、含氧量更低。這使得加州海域更易受到因氣候變化而導(dǎo)致的海洋酸化與缺氧問(wèn)題的影響8。在認(rèn)識(shí)到海洋酸化給所在產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)之后，貝類養(yǎng)殖戶與西海岸的科學(xué)家組建了聯(lián)盟，以盡快了解這一威脅，并將他們的擔(dān)憂傳達(dá)給政府官員。2010年，一個(gè)由業(yè)內(nèi)利益相關(guān)者和研究人員共同組成的基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為加利福尼亞洋流酸化工作網(wǎng)絡(luò)(CaliforniaCurrentcidiftcationNeork)9。2012年，時(shí)任華盛頓州州長(zhǎng)克里斯丁·葛瑞格爾成立了華盛頓州海洋酸化藍(lán)絲帶專家咨詢組(ashingtontateBlueRibbonanelonOceanAcidification)，這是美國(guó)首個(gè)針對(duì)海洋酸化問(wèn)題的專家咨詢組80。不久以后，加州洋保護(hù)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到需要對(duì)海洋酸化問(wèn)題以及因氣候變化導(dǎo)致含氧量低海域擴(kuò)大的問(wèn)題進(jìn)行區(qū)域性的研究。該委員會(huì)讓加州的海洋科學(xué)信托基金會(huì)與俄勒岡州、華盛頓州以及加拿大不列顛哥倫比亞省共同組建西海岸海洋酸化與缺氧科學(xué)專家咨詢組(estCoastOceancidiftcation&HypxiaScienceanel)。在兩年時(shí)間里，這個(gè)由20位杰出科學(xué)家組成的專家詢組編寫(xiě)并發(fā)布了一系列報(bào)告，最終形成了《主要發(fā)現(xiàn)、建議與行動(dòng)報(bào)告》MajorFindings,Recommendations,andctions)81。為響應(yīng)這個(gè)專家咨詢組的建議，2016年加州議會(huì)通過(guò)了兩項(xiàng)議案，編號(hào)為AB2139的議案建立了海洋酸化與缺氧科學(xué)特別小組，編號(hào)為SB1363的議案則創(chuàng)建了減緩海洋酸化與缺氧項(xiàng)目2。

海洋酸化與缺氧科學(xué)特別小組是一個(gè)由來(lái)自西海岸各機(jī)構(gòu)科學(xué)家組成的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，其任務(wù)是確保加州減緩海洋酸化與缺氧項(xiàng)目能夠得到最佳科學(xué)信息的支持。2018年，加州制定了《海洋酸化行動(dòng)計(jì)劃》(OceancidiftcationctionPlan)，不僅為應(yīng)對(duì)加州的海洋酸化問(wèn)題提出了為期十年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，還為實(shí)現(xiàn)該遠(yuǎn)景目標(biāo)制定了一系列務(wù)實(shí)的行動(dòng)方案83。未來(lái)五年的實(shí)施重點(diǎn)包括開(kāi)發(fā)具有可公開(kāi)訪問(wèn)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；減少導(dǎo)致海洋酸化問(wèn)題惡化的二氧化碳排放和營(yíng)養(yǎng)物污染；通過(guò)保護(hù)海草床、鹽沼和海藻減少水中的二氧化碳。太平洋