海洋應對氣候變化行動指南

目錄引言 5第一章：治理與資金支持 7成立創(chuàng)新型海洋科學與保護機構(gòu) 7加州碳排放總量控制與交易項目以及氣候投資 9通過債券融資支持自然資源投資 11第二章：氣候變化減緩措施 13推廣“藍碳”解決方案，減緩氣候變化 13海洋可再生能源：通過跨機構(gòu)倡議促進離岸風能發(fā)展 15要求貨船使用岸上電力 要求遠洋船只使用清潔能源 19船舶自愿減速項目 21第三章：氣候變化適應措施 23實施全州氣候變化適應策略 23設立海洋保護地 25為海平面上升做好準備 應對海洋酸化與缺氧威脅 29調(diào)整漁業(yè)管理，適應氣候變化影響 31結(jié)論 333|海洋應對氣候變化行動指南 NRDC?BluePlantArchieviaAlamy引言在2015年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(COP21)上，將近200個國家通過了《巴黎協(xié)定》，這是一項具有重要歷史意義的協(xié)定。各締約國承諾采取措施，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并提高應對氣候變化影響的能力。雖然健康的海洋是全球應對氣候變化的重要一環(huán)，但目前只有少數(shù)國家在其為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標而制定的國家計劃中納入了有意義的基于海洋的減緩與適應措施。在這樣的疏漏會帶來巨大的代價?！逗Ｑ髴獙夂蜃兓袆又改稀穲蟾鏋榻鉀Q這一問題提供了多種方案。從全球來看，基于海洋的經(jīng)濟活動每年可以創(chuàng)造超過一萬億美元的價值，提供數(shù)以億計的工作崗位，并為數(shù)十億人提供蛋白質(zhì)來源1。更重要的是，因為海洋，地球上的生命才成為可能。海洋可以產(chǎn)生氧氣、儲存多余的熱量和二氧化碳，從而減緩了可能產(chǎn)生災難性后果的升溫速度。因此，海洋對于全球抗擊氣候變化的努力是至關(guān)重要的。比如，海洋的重要性可以體現(xiàn)在對沿?！八{碳”生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護和恢復上。要制定強有力的減緩氣候變化的策略，藍碳生態(tài)系統(tǒng)是不可或缺的。海草、紅樹林和鹽沼對捕碳、固碳都非常有效。如果它們退化了，不僅其作為碳匯的功能無法發(fā)揮，而且還會成為溫室氣體排放的來源。此外，鑒于我們在海上和沿海地區(qū)觀察到的氣候變化的影響，各國必須行動起來，采取相應的適應措施。溫室氣體排放正在導致海洋環(huán)境日益變暖、缺氧和酸化，并由造成珊瑚礁白化、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、漁業(yè)活動向南北極移動。我們注意到，冰蓋消融的速度日益加快且愈演愈烈，因此預測海平面將加速上升且上升幅度越來越大。我們必須讓沿海的社區(qū)做好應對這些變化的準備。美國加利福尼亞州（加州）長期以來不僅在氣候政策和海洋保護領(lǐng)域被視為領(lǐng)先者，在相關(guān)交叉領(lǐng)域也是先鋒。過去二十年，加州逐步制定了一整套面向海洋的氣候變化行動方案。對于致力于保護海洋并利用海洋的力量來抗擊氣候變化的地區(qū)乃至國家政府來說，這套行動方案可作為參考案例。本報告簡述了加州在保護海洋與沿海棲息地的自然碳庫、減少海洋相關(guān)行業(yè)碳排放、保護海洋生態(tài)系統(tǒng)及沿海社區(qū)免受氣候變化最嚴重影響等方面所作出的努力。文中案例分析所介紹的各種海洋保護措施已被證明可有效應

對氣候變化。我們希望通過分享這些案例讓有關(guān)國家、州和地方政府了解它們可以采取哪些面向海洋的氣候變化行動?？偠灾?，海洋維持了我們所有人的生命。我們希望這份指南能夠啟發(fā)所有地區(qū)，不論位于沿海還是內(nèi)地。我們希望更多地區(qū)能夠支持出臺相關(guān)政策、行動和項目，確保海洋能夠健康、生機勃勃地發(fā)展。自然資源保護協(xié)會(NRDC)與海洋保護協(xié)會(OceanConserancy)共同編寫了本報告的英文版。中文版由自然資源保護協(xié)會翻譯并校對。5|海洋應對氣候變化行動指南6|海洋應對氣候變化行動指6|海洋應對氣候變化行動指1.1.針對發(fā)展離岸可再生能源進可行性研究4.通過基于自然手段減緩海洋化影響舊金山5.為海平面上升好準備并采取應措施海洋保護地長灘市洛杉磯5.為海平面上升好準備并采取應措施2.制定港口《停泊條例》，減少排放圣地亞哥8.建立海洋酸化與缺監(jiān)控網(wǎng)絡6.調(diào)整漁業(yè)管理，適應氣候變化響3.出臺遠洋船舶燃使用規(guī)定7.通過成立海洋保地網(wǎng)絡保護海洋態(tài)系統(tǒng)氣候變化適應措施為海平面上升做好準備采取適應措施調(diào)整漁業(yè)管理，適應氣變化影響通過成立海洋保護地網(wǎng)保護海洋生態(tài)系統(tǒng)建立海洋酸化與缺氧監(jiān)網(wǎng)絡氣候變化減緩措施針對發(fā)展離岸可再生能進行可行性研究制定港口《停泊條例》，減少排放出臺遠洋船舶燃料使用定通過基于自然的手段減海洋酸化影響圖例：第一章：治理與資金支持2成立創(chuàng)新型海洋科學與保護機構(gòu)2004年，加州議會通過了《加州海洋保護法案》(CaliforniaOceanProtectionAct)，并據(jù)此設立了海洋保護委員會(OceanProtectionCouncil)2。作為加州自然資源(CaliforniaNaturalResourcesAgency)的海洋項目，海洋保護委員會是首個該類政府機構(gòu)，旨在推廣綜合、協(xié)作的海洋與海岸管理。海洋保護委員會共有七名成員，包括加州環(huán)保局局長、州議會代表和公眾代表，主席由加州自然資源局局長擔任。海洋保護委員會的職責是協(xié)調(diào)加州各機構(gòu)之間的政策，以及協(xié)調(diào)與海岸、海洋資源有關(guān)科學數(shù)據(jù)的收集，同時負責確定需要對法律進行哪些修改，并向州議會提供建議，以改善海岸與海洋管理。海洋保護委員會還幫助協(xié)調(diào)加州負責處理海洋與海岸問題政府機構(gòu)的工作，包括加州海岸保護局(CaliforniaCoastalConserancy)、加州海岸委員會(CaliforniaCoastalCommission)、舊金山灣區(qū)保護與發(fā)展委員會(SananciscoyConserationandDelopmentCommision)、加州水務局(tateaterBoard)以及魚類與野生動物管理局(Deartmentofishandildlife)?！都又莺Ｑ蟊Ｗo法案》還要求海洋保護委員會成立一個由科學顧問組成的跨學科小組，幫助其履行職責。海洋保護委員會科學顧問小組(OceanProtectionCouncilScienceAdvisoryeam)成立于2008年，為海洋保護委員會提供科學分析和建議，并確保海洋保護委員會的決策得到最佳可用科學信息的支持。小組成員來自學術(shù)組織、州與聯(lián)邦機構(gòu)、以及加州的原住民部落。海洋保護委員會科學顧問小組已經(jīng)就眾多議題提供了科學建議和評估，以解決那些影響加州沿海與海洋生態(tài)系統(tǒng)的問題。此外，加州還有一個海洋科學信托基金會(CaliforniaOceanSciencerust)，這是一個獨立的非營利組織，旨在給加州的決策提供獨立的科學支持3。海洋科學信托基金會的執(zhí)行主任時也是海洋保護委員會的科學顧問。

成功的關(guān)鍵：包容性的架構(gòu)設計，確保政府各機構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)；大量的資金支持，當利用額外資金并與合作機構(gòu)的工作相結(jié)合時，可以有助于解決加州漫長海岸線面對的復雜問題4；設立基金會，可以通過海洋保護委員會科學顧問小組和海洋科學信托基金會獲取科學依據(jù)，有助于支持并制定有效政策。7|海洋應對氣候變化行動指南?RusellordAlamy治理與資金支持加州碳排放總量控制與交易項目以及氣候投資州的碳排放總量控制與交易項目正式開始于2州的碳排放總量控制與交易項目正式開始于2006年，這一年州議會通過了第32號法案(AB32)，這是美國首個針對氣候變化制定的綜合性政策。第32號法案以及隨后出臺的氣候法規(guī)設定了加州溫室氣體減排目標，并要求加州大氣資源局(CaliforniaAirResourcesBoard)制定相關(guān)策略，實現(xiàn)上述目標5?？偭靠刂婆c交易項目是加州應對氣候變化規(guī)劃的關(guān)鍵要素，對全州85%的溫室氣體來源設定了排放上限，并要求該上限隨著時間的推移逐步降低。該項目還設立了必要的碳價格信號機制，以促進提升清潔能源發(fā)展和能源效率的長期投資。加州大氣資源局通過公開程序，花了兩年多的時間設計了總量控制與交易項目的雛形6。后來該局考慮了其它案例，并在設計加州項目框架時盡力消除了困擾其它項目的缺陷問題7。因此，加州的總量控制與交易目涵蓋范圍廣泛，在設計上被認為是同類中全球最好的項目之一。除了對溫室氣體排放總量設定了嚴格上限之外，總量控制與碳交易項目還為加州創(chuàng)造了收益。加州大氣資源局每個季度都會舉行拍賣會，在市場上出售項目的部分排放額度。銷售收益會存入溫室氣體減排基金(GreenhousesReductionund)，由州政府用于加州氣候投資(CaliforniaClimteIestmens)項目。204年，加州議會將每筆總量控制與交易項目拍賣60%的收益投入到了交通行業(yè)的溫室氣體減排上8。部分資金還用于給制造商減稅、預防火災沿海地區(qū)氣候適應以及保護飲用水安全等工作9。剩下的金則以年為單位劃撥給涵蓋多個經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列項目，以促進溫室氣體減排。根據(jù)法律規(guī)定，用于氣候投資項目的資金必須用來促進溫室氣體減排，惠益優(yōu)先人口群體，并要盡可能擴大環(huán)境、公共衛(wèi)生與經(jīng)濟效益。截至2019年8月，將近120億美元資金存入了溫室氣體減排基金，其中也包括用于沿海地區(qū)規(guī)劃的資金。

成功的關(guān)鍵加州碳排放總量控制與交易項目的成功有兩個關(guān)鍵因素：富有勇氣的領(lǐng)導層深思熟慮、注重細節(jié)的設計其它地區(qū)如果要考慮采用總量控制與交易項目，應評估是否能創(chuàng)建必要的領(lǐng)導力來推動項目實施，加州的模式是否以及在多大程度上能夠惠及本地區(qū)，以及項目中應該納入哪些優(yōu)先事項和保障措施，這樣才能確保項目的政治可行性和長遠成功。9|海洋應對氣候變化行動指南?NaturePictureLibaryviaAlamy治理與資金支持通過債券融資支持自然資源投資州推動使用債券支持該州的自然資源投資開始于20州推動使用債券支持該州的自然資源投資開始于20世紀20年代晚期，并在20世紀80年代晚期加速，當時加州正為渡過兩場經(jīng)濟衰退而努力。在這兩次衰退期間，由于州資金有限，在其預算優(yōu)先投入事項列表中，自然資源投資的排序有了明顯下滑10為了滿足專項資金需求，加州的州議員和環(huán)保倡導者開始在州預算機制之外，為倡自然資源債券的投票議案大力宣傳，還為其落實開展了相關(guān)工作。自1988年以來，加州選民通過支持一系列的投票議案，批準了州政府發(fā)行將近266億美元的一般責任債券，籌集的資金可投資于諸多自然資源項目11。2018年，州選民投票通過了第68號提案(Proposition68)，批準加州發(fā)行總計40億美元的自然資源保護債券，其中有2億多美元的資金可用于海洋、灣區(qū)和沿海保護項目，約占總金額的5%12。加州發(fā)行的自然資源債券通常都會納保護或者修復沿海和海洋地區(qū)的相關(guān)工作。此前也曾經(jīng)發(fā)行過兩只資源債券，一只是2014年通過的第1號提案(Proposition1)批準發(fā)行的，另一只是2006年通過的第84號提案(Proposition84)批準發(fā)行的，其中1%-8%的資金被分配到了海洋和沿海工作領(lǐng)域。立法的優(yōu)先事項、環(huán)保倡導者以及宣傳活動的資助者會在很大程度上影響到投資的方向13。成功的關(guān)鍵：針對選民關(guān)注的重點事項開展民意研究，指導投票議案的起草；環(huán)保倡導者有專業(yè)知識為其關(guān)注的重點事項尋求專項資金，也有能力開展相關(guān)宣傳活動，支持債券投票議案；議會中有支持保護海洋和沿海地區(qū)的議員；加州政府機構(gòu)通過與社區(qū)組織合作，有能力對融資項目和保護項目進行管理；公眾對環(huán)境保護的支持力度比較大。11|海洋應對氣候變化行動指南

成功實施自然資源債券發(fā)行計劃需要通過州預算機制對融資進行跟蹤，同時也需要監(jiān)控融資項目的進展。此外，可能還要對利益相關(guān)者開展倡導活動，從而為如何使用資金提供指導。理想情況下，項目應該在加州州政府機構(gòu)之間進行協(xié)調(diào)和運用。其它地區(qū)政府如果有意通過發(fā)債來為海洋和沿海適應氣候變化的工作提供資金，應將一般責任債券的發(fā)行成本與其它可能更具可持續(xù)性、成本更低融資方式的成本進行比較14。其它需要考慮的因素包括：要針對利益相關(guān)者泛宣傳，還要考慮在資金到位的時候，本地區(qū)是否有意愿和能力對資金進行監(jiān)督和管理。?ScottadAlamy第二章：氣候變化減緩措施2推廣“藍碳”解決方案，減緩氣候變化2015年，時任加州州長杰里·布朗為加州提出了一個雄心勃勃的溫室氣體減排目標，并呼吁出臺相關(guān)政策，利用自然和農(nóng)用土地的碳儲存能力以促進目標的實現(xiàn)。2016年，加州州議會通過了第1386號參議院議案(SenateBill1386)，強化了這一愿景。第1386號參議院議案明確提出，保護、完善自然碳庫是減碳的一個關(guān)鍵策略15。2019年，州發(fā)布了《2030年自然與農(nóng)用土地氣候變化實施方案》2030NaturalandorkingLandsClimateChaneImplementtionPlan)草案6。該方案提出到2030年，要把保護濕地和海草的速和規(guī)模提升一倍，并確定了實現(xiàn)目標的潛在路徑。濕地和海草床等長有植被的沿海棲息地，匯集了地球上所有生態(tài)系統(tǒng)中密度最高的有機碳，同時也是對全球都有重要意義的碳庫17。因為加州在自然保護方面采取是追求多重效益的綜合性方法，所以該州把保護“藍碳”棲息地列為重點工作。這一舉措產(chǎn)生了諸多效益，包括提升了沿海社區(qū)抵御風暴和海平面上升的能力，為各種魚類提供了關(guān)鍵的幼魚棲息地，改善了水質(zhì)。圣華金三角洲(SanJoaquinDelta)斥巨資進行濕地修復，其中就包括濕地修復與溫室氣體減排項目(etlandsRestorationforGreenhouseasReductionrogam)18。加州還在探索使用前沿技術(shù)，通過利用自然棲息地來減緩海洋酸化的影響。隨著第1363號參議院議案(SB1363)以及減輕海洋酸化與缺氧項目(OceanAcidificationandHypoxiaReductionProgram)的通過，海洋保護委員會在

和加州海岸保護局磋商以后接受了任務，即探索沉水植物（比如海草床和海藻）如何通過光合作用緩解海洋酸化和局部缺氧的問題19。隨后，一份名為《關(guān)于海草與海藻作為加州海洋酸化管理手段及其潛在作用的新認識》EmergingndestandingoftheotentialRoleofSeagsandelpasanOceanAcidificationManagementoolinCalifornia)的報告對外發(fā)布，成為加州朝著制定本地管理策略以降低沿海棲息地海水酸化風險邁出的第一步20。成功的關(guān)鍵：科學家、沿海合作伙伴以及領(lǐng)導層的參與；通過教育讓政策制定者了解“藍碳”方法的特性和效益。3|海洋應對氣候變化行動指南?eporthingAlamy氣候變化減緩措施海洋可再生能源：通過跨機構(gòu)倡議促進離岸風發(fā)展加州的可再生能源法案《加州全球變暖解決方案法案》(CaliforniaGlobalarmingSolutionsAct)于2006年生效。在加州雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標的激勵下，州政府機構(gòu)開始評估如何才能利用海風、海浪生產(chǎn)海洋可再生能源，實現(xiàn)和陸基可再生能源的共同發(fā)展21。由于法律要求到2045年12月31日加州需達到100%的可再生能源標，在此背景下，截止到2018年，加州的企業(yè)和政府機構(gòu)對發(fā)展離岸風能的意愿都有加了極大的提高2。今天，加州能源委員會(CaliforniaEnergyCommision)負責牽頭加州離岸風能的相工作，而海洋保護委員會則負責確保任何離岸風能項目的開發(fā)都會盡可能減少對海洋生物、漁業(yè)以及文化資源的影響。2010年，海洋保護委員會成立了加州海洋可再生源工作組(CaliforniaMarineReneableEnergyorkingGroup)，其成員來自州政府的各個機構(gòu)。該工作組致力于改進對海洋可再生能源擁有管轄權(quán)的州級和聯(lián)邦政府機構(gòu)之間監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)23。除了解決離岸風能開發(fā)的監(jiān)管題之外，工作組目前正在確定向離岸風能項目頒發(fā)許可需要滿足哪些信息、研究和規(guī)劃需求4。2016年，州長杰里·布朗請求美國內(nèi)政部部長成立一個海洋可再生能源特別工作組，目的主要是了為了應對三叉戟風能有限責任公司(TridentWindsLLC)提出的在大陸架外緣建立一個765兆瓦風能發(fā)電場的建議25。布朗這一請求得到了應允。加州的政府間可再生能源特別工作組(IntergovernmentalRenewableEnergyaskorce)是一個包括聯(lián)邦、州、部落和地方政府在內(nèi)的合作平臺，由加州能源委員會和美國海洋能源管理局(BureauofOceanEnergyManagement)共同牽頭。特別工作組的成員通過這個平臺可以提供關(guān)鍵信息、為規(guī)劃工作提供支持、提出關(guān)心的問題、分享數(shù)據(jù)以及發(fā)現(xiàn)信息缺口26。在特別工作成立之后，加州能夠在美國海洋能源管理局有關(guān)大陸架外緣的租賃決定中發(fā)揮更大影響。海洋保護委員會則為各種研究提供資金支持，包括北加州發(fā)展離岸風能的可行性分析、加州中部和北部地區(qū)相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的綜述以及離岸風能將為加州創(chuàng)造的就業(yè)崗位潛力評估7。

成功的關(guān)鍵：成立加州政府間可再生能源特別工作組，納入聯(lián)邦、州、部落和地方政府成員，以便促進各級政府之間的合作；通過立法設定強有力的可再生能源發(fā)展和減排目標；州政府能夠發(fā)揮領(lǐng)導力，并有資金用來收集環(huán)境數(shù)據(jù)、開發(fā)監(jiān)控技術(shù)以及開展海洋可再生能源技術(shù)研究；政府為研究機構(gòu)提供資金開展必要的研究。對于那些正在考慮推動海洋可再生能源發(fā)展的地區(qū)政府，應考慮：現(xiàn)有或新出臺的政策如何推動海洋可再生能源的發(fā)展；如何打造必要的領(lǐng)導力、推動工作組產(chǎn)生成果；地區(qū)政府如何與研究機構(gòu)合作獲取必要的決策信息；以及如何在這一過程中讓所有的相關(guān)方參與進來。15|海洋應對氣候變化行動指南?LeighGreenAlamy氣候變化減緩措施要求貨船使用岸上電力加州的港口處理了全美超過40%的入境貨物集裝箱28。因為港口排放在當?shù)卦斐闪巳?，與排放關(guān)聯(lián)的各種健康問題，讓社區(qū)居民對空氣質(zhì)量深感憂慮29。來自各社要求凈化空氣的壓力以及提起的訴訟使得加州港口開始考慮采取措施減少港口污染。2006年，加州大氣資源局對在各個港口推行“冷熨燙”——即讓船舶接入岸上電力——進行了評估。根據(jù)加州大氣資源局當時的分析和預測，在業(yè)務照常的情況加下，船舶的排放量到220年將會增至三倍30。但是，如果通過改變碼頭設施讓船舶使用岸電，那么油機顆粒物以及氮氧化合物排放量就會減少95%，二氧化碳排放量則會減少2%-38%31。2007年-2009年，加州各港口陸續(xù)開始執(zhí)行“冷熨燙”(coldironing)32。2007年，加州大氣資源局實施《停泊條例》(At-BerthRegulation)，該條例適用于洛杉磯、長灘、奧克蘭、圣地亞哥、舊金山以及懷尼米等港口33。該政策提供了兩個合規(guī)選擇：要么關(guān)閉船舶的發(fā)機接入岸電，要么采用其它技術(shù)將排放降低到“冷熨燙”的同等水平。該條例制定了一個逐步達到合規(guī)要求的時間表，并設定了比率和日期，詳細說明了隨著時間推移應達到的要求34：到2014年，船舶的排放量要減少50%；220年要減少80%。為了鼓勵船舶盡早達到合規(guī)要求，加州大氣資源局還利用州政府的撥款制定了激勵措施。這些改變減少了港口附近社區(qū)的公共衛(wèi)生風險，同時也減少了地區(qū)的排放35。為了推行《停泊條例》，執(zhí)法人員會對船隊開展審計。例如，從2014年至2016年，加州大氣資源局對船隊開展了128次審計，針對進港船舶的檢查總計達到了1.2萬多次36。根據(jù)加州大氣資源局的報告，從平均水平來看加州的港口已經(jīng)達到了減排目標，2015年和2016年，船舶?？看a頭時船上輔助發(fā)動機的用電量分別減少了51%和63%37。2016年，僅僅因為船舶停泊時使用岸電替代油，船隊每天的氮氧化合物排放量就減少了4.3噸，顆粒物排放量減少了066噸38。此外，加州大氣資源局估計這一政策的推行使得加州每年的二氧化碳排放量減少了50萬噸39。7|海洋應對氣候變化行動指南

成功的關(guān)鍵：利益相關(guān)者持續(xù)施壓迫使港口減少排放；加州也有領(lǐng)導力解決港口附近社區(qū)面臨的環(huán)境問題；給較早開始遵守《停泊條例》的船舶提供資金獎勵。如果其他地區(qū)政府要考慮實施“冷熨燙”條例，應該要意識到加州除了制定條例之外，還為早期普及岸上電力以及配套船舶技術(shù)提供了資金支持。?aeC.HongAsociatedres氣候變化減緩措施加要求遠洋船只使用清潔能源加州《燃料含硫量條例》(uelSulfurRegulation)的全稱是《加州海域以及加州基線24海里以內(nèi)遠洋船舶燃料含硫量與其他運行規(guī)定》，該條例要求船舶在進入加州海岸4海里以內(nèi)之前，必須使用更加清潔的燃料40。盡管航運業(yè)反對，加州環(huán)保局和時任州長阿諾德·施瓦辛格還是主張通過規(guī)定遠洋船舶使用更清潔的燃料以減少柴油污染41。2007年，加州批準了一項分兩步走的限硫策。但是，在經(jīng)過14個月的成功實施以后，該政策卻因為反對者的訴訟而被中止了。一家聯(lián)邦地區(qū)法院判定，聯(lián)邦的《清潔空氣法案》(CleanAirAct)要優(yōu)先于這一政策，因此加州必須要先獲得美國環(huán)保局的授權(quán)才能實施加州自己的排放標準42。與此同時，洛杉磯和長灘港口在解決運公司向低硫燃料轉(zhuǎn)型的顧慮過程中發(fā)揮了積極作用。2008年，兩個港口推出了為期一年的項目，為航運公司支付高污染燃料和低硫燃料之間的差價，此舉不僅節(jié)省了航運公司的費用，還激勵了它們轉(zhuǎn)型43。馬士基公司也通試用低硫燃料為其它航運公司提供了概念證明44。2008年，加州實施了一項新的燃料含硫量條例，該條例通過把重點放在“使用與運行規(guī)定”而不是“排放限制”上，來繞過聯(lián)邦政府的《清潔空氣法案》5。但在2011年，加州大氣資源局發(fā)現(xiàn)，許多船舶運營商為了避免支付因更清潔燃料而產(chǎn)生的額外成本，重新規(guī)劃航行路線繞過了監(jiān)管覆蓋區(qū)域。最終，因為這些航運公司調(diào)整了其航行模式，污染排放反而增加了。為了解決這個問題，加州大氣資源局于2011年對該政策的監(jiān)管范圍進行了修訂，以更好地覆蓋航運路線46。加州在執(zhí)行船用低硫燃料規(guī)定方面領(lǐng)先全球。2017年，加州開展了324次檢查。在檢查的所有船舶中，除了10艘之外，其它的船舶都達到了含硫量為0.1%的標準，合規(guī)率為7%。未達標的船舶被處以,500美元的罰款7。

?MiguelAmutio加州大氣資源局還研究了其它可以進一步減排的合規(guī)方法。從2017年起，加州大氣資源局開始給部分使用不符合規(guī)定燃料的遠洋船舶提供研究豁免權(quán)，前提是這些船舶必須同意測試尾氣處理設備或其它相關(guān)技術(shù)48。這個臨?MiguelAmutio成功的關(guān)鍵：具備政治上的領(lǐng)導力，同時在相關(guān)法規(guī)生效之前要有資金用于提供概念證明；制定懲罰措施，使得遵守規(guī)定比繳納罰款的成本更低。想執(zhí)行上述舉措的地區(qū)政府應該意識到，船舶為避免更換燃料可能會改變航線，從而造成更多的污染排放。所以，政策制定者還應考慮監(jiān)管區(qū)域的變化，以應對航道改變的可能性。19|海洋應對氣候變化行動指南?aeC.HongAsociatedres氣候變化減緩措施船舶自愿減速項目舶自愿減速項目鼓勵遠洋船舶在進入加州港口時放慢速度，從而減少氣候污染物的舶自愿減速項目鼓勵遠洋船舶在進入加州港口時放慢速度，從而減少氣候污染物的放。加入該項目的船舶可以選擇在離岸40海里或20海里的時候減速49。加州出臺首這樣的項目，源于民眾對加州港口附近地區(qū)空氣污染問題的擔憂日益加劇，尤其是海岸空氣盆地(SouthCoastAirasin)地區(qū)的污染問題。加州實施了一項涉及面較廣的行動計劃，將南海岸空氣盆地納入該州空氣質(zhì)量達標范圍。這一行動計劃首先聚焦的是減少進出加州港口遠洋船舶的氮氧化物排放量50當時，加州大氣資源局和美國環(huán)保局注意到，當遠洋船舶入港并出于安全考慮而減速時，氮氧化物的排放量會減少。如果船速從24節(jié)降低到12節(jié)，氮氧化物的排放量最多可減少56%51。2001年，加州大氣資源局、美國環(huán)保局、洛杉磯港、長灘港、航運業(yè)代表以及美國海軍簽訂了一份諒解備忘錄，概述了加州首個船舶自愿減速項目的框架。最初的備忘錄于2004年過期，但是洛杉磯港和長灘港對船舶自愿減速項目進行了修改，以進一步減少排放并通過資金激勵措施鼓勵船舶自愿參加52。洛杉磯港認為其能夠成功減少舶污染，很大程度上要歸功于船舶自愿減速項目。盡管這一政策出臺的初衷是為了減少氮氧化物排放，但也帶來了清潔空氣、應對氣候變化方面的好處53。年-2016年，因為實施船舶自愿減速項目以及其它改善空氣質(zhì)量的措施，洛杉磯港的氮氧化物排放量減少了40%、柴油顆粒物排放量減少了90%、硫氧化物排放量減少98%、遠洋船舶溫室氣體排放量減少了28%54。2018年，杉磯港發(fā)現(xiàn)，在進出港的3000多艘船舶中，91%會在20海里以內(nèi)減速，85%會在40海里以內(nèi)減速55。此后，圣地亞哥、舊金山灣以及圣巴巴拉海峽等地區(qū)的港口也實施了船舶自愿減速項目，以減少空氣污染并保護當?shù)伥L類種群。

成功的關(guān)鍵：創(chuàng)建一個自愿性項目并提供資金激勵，而非強制要求，從而減少航運業(yè)的抵制；為項目實施提供適當?shù)募?、注重現(xiàn)實的指南和相應的速度跟蹤系統(tǒng)。21|海洋應對氣候變化行動指南?DennisatesAlamy第三章：氣候變化適應措施實施全州氣候變化適應策略加州首次氣候變化評估的推動之下，2008年加州出臺了一份行政命令，要求州政府加州首次氣候變化評估的推動之下，2008年加州出臺了一份行政命令，要求州政府官員制定覆蓋全州的氣候變化適應策略56。其成果就是《守護加州計劃》(afeguardingCaliforniaPlan)。這一計劃列出了包括海洋和沿海資源在內(nèi)的各領(lǐng)域的適應目標57。隨后于2015年出臺的行政命令要求該計劃必須每三年更新一次58。加最近一次發(fā)布氣候變化評估結(jié)果（第四次）是在2018年59。在2009年為期一年的初步規(guī)劃過程中，加州自然資源局協(xié)調(diào)其它10家州政府機構(gòu)、科學家、咨詢團隊，地方、區(qū)域和聯(lián)邦政府實體以及公共部門的利益相關(guān)者，共同制定并實施了美國首個覆蓋全州且跨部門的氣候變化適應策略60。規(guī)劃工作的涉及面此后不斷擴大，如今涉及的范更廣、包容性更高、協(xié)調(diào)性也更強。僅2018年計劃中的海洋與海岸章節(jié)，就有十幾個州立機構(gòu)參與撰寫61。加州的氣候變化適應計劃并非是針對非州政府實體的一項法規(guī)，而是針對州政府機構(gòu)的一項指令，要求各機構(gòu)根據(jù)自身已有的使命與職責，完成氣候變化計劃建議的相關(guān)適應措施。氣候變化計劃還概述了應當前開展的行動和下一步舉措。23|海洋應對氣候變化行動指南

成功的關(guān)鍵：州長展現(xiàn)領(lǐng)導力，引導州政府立機構(gòu)通過協(xié)作在各自領(lǐng)域應對氣候變化影響；加州的氣候變化評估以及專家等現(xiàn)有資源發(fā)揮重要作用，讓加州可以專注于解決已知的氣候變化影響；通過立法和提供資金支持，確保計劃能夠長遠實施。如果其他地區(qū)政府考慮實施綜合性的氣候變化適應計劃，應首先考慮以下問題：氣候變化對本地區(qū)的獨特影響；適應措施怎樣更好地與減緩措施互補，從而提高本地區(qū)的氣候韌性；如何匯聚領(lǐng)導力和現(xiàn)有工作，利用基礎設施和法律機制實施建議的行動；以及如何為包括落地項目在內(nèi)的計劃提供資金支持。?BrettSymou/SubmergedResourcesCenter氣候變化適應措施設立海洋保護地州的海洋生態(tài)系統(tǒng)同時面臨多重氣候變化影響，其中包括海洋酸化、缺氧、海洋熱以及上升流季節(jié)性波動的規(guī)律被破壞等問州的海洋生態(tài)系統(tǒng)同時面臨多重氣候變化影響，其中包括海洋酸化、缺氧、海洋熱以及上升流季節(jié)性波動的規(guī)律被破壞等問題2。這些問題造成的大范圍影響，再加過度捕撈和陸源污染帶來的直接和局部的壓力，給加州海洋生態(tài)系統(tǒng)的韌性帶來了險。有效管理的海洋保護地(MA)可以幫助恢復生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)抵御氣候變化壓力和海洋酸化威脅的能力63。早在20世紀初，加州就把設立海洋保護地作為手段，用于保護其美麗且生物多樣性最豐富的沿海地區(qū)。1999年，加州議會認為有必要提高州政府在保護海洋生物、棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)方面的效率，于是便通過了《海洋生物保護法案》(MarineLiferotectionAct)64。該法要加州漁獵委員會以及魚類與野生動物管理局，利用最新的科學成果重新設計并擴大加州現(xiàn)有的海洋保護地體系，將其發(fā)展成為保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和加州自然遺產(chǎn)的網(wǎng)絡，并在此基礎上提供更好的娛樂和教育機會。該法還要求州政府機構(gòu)要確保海洋保護地得到有效管理，相關(guān)法規(guī)得到有力實施。從2004年到2010年，加州政府與非營利組織資源遺產(chǎn)基金會(ResourcesLegacyFund)合作，開發(fā)了名為“海洋生物保護法案倡議”(MarineLifeProtectionActInitiative)的公私合作模式65。除了州政府資金之外，該議還利用一家慈善合作伙伴提供的私人資金，在四個沿海分區(qū)的基礎上，分階段推進海洋保護地的設計工作。該倡議還成立了地區(qū)性利益相關(guān)者小組；組建了由公共政策專家組成的藍絲帶特別工作組(BlueRibbonaskorce)，負責監(jiān)督海洋保護地的設計與評估；創(chuàng)建了地區(qū)科學顧問小組，為海洋保護地的設計提供咨詢。通過上述努力，加州在從墨西哥邊境到俄勒岡的沿海地區(qū)，形成了一個由124個海洋保護地組成的網(wǎng)絡，大約覆蓋了該州逾16%的海域66。2014年，加州海洋保護委員會被指定為加州海洋保護地政策的牽頭部門。該委員會組建了一個覆蓋全州的海洋保護地領(lǐng)導小組，成員有15名，分別代表州政府和聯(lián)邦政府、加州和聯(lián)邦的印第安部落、當?shù)厣鐓^(qū)專家和慈善機構(gòu)。小組成員協(xié)力執(zhí)行加州的海洋保護地管理項目(M

?aterameAlamyManagementProgram)。該管理項目旨在促進適應性管理，強調(diào)四項優(yōu)先任務：宣傳與教育、執(zhí)法與合規(guī)、研究與監(jiān)測、政策與許可67。對海洋保護地網(wǎng)絡初步的監(jiān)測示，項目有了成功的跡象：魚的體型變大、數(shù)量增多。這?aterameAlamy成功的關(guān)鍵：強有力的法律指令；健全的利益相關(guān)者參與機制；科學指南為海洋保護地的設計標準提供了框架，可以放大生態(tài)系統(tǒng)效益；有大量的資金發(fā)起項目，并有持續(xù)的資金確保有效管理和執(zhí)法行動；政府與非政府組織、加州和聯(lián)邦印第安部落以及其它利益相關(guān)方之間展開合作，為地區(qū)監(jiān)督和管理計劃提供了支撐。5|海洋應對氣候變化行動指南?Bobick/BureauofLandManagement氣候變化適應措施為海平面上升做好準備平面上升給加州的經(jīng)濟、基礎設施和自然資源造成了巨大威脅。認識到這個威脅平面上升給加州的經(jīng)濟、基礎設施和自然資源造成了巨大威脅。認識到這個威脅后，2008年，時任州長阿諾德·施瓦辛格要求州政府機構(gòu)協(xié)作制定適應海平面上升的計劃69。為此，州政府機構(gòu)于2010年出臺了加州首份《應對海平面上升指南》，要州政府機構(gòu)支持開展針對海平面上升的最佳預測，并在決策過程中將這些預測作依據(jù)0。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(UNIPCC)于2014年發(fā)布的報告警告，至少一定程度的海平面上升是不可避免的71。為了響應這份報告發(fā)出的行動呼吁，2015年時州長杰里·布朗制定了新的臨時性全州溫室氣體減排目標，并責成州政府機構(gòu)在規(guī)劃和投資決策中納入氣候變化因素2。同年，州議會通過了第379號參議院議案(SB要求地方政府在總體規(guī)劃有關(guān)安全的內(nèi)容里加入適應氣候變化、提高氣候韌性的策略。州議會還通過了第246號參議院議案(SB246)，設立了氣候變化適應與韌性綜合項目，以協(xié)調(diào)地方和州層面的氣候變化適應策略3。第379號參議院議案要求地方政府針對氣候變化風開展脆弱性評估，根據(jù)評估結(jié)果設定適應與韌性目標，并設計相關(guān)實施機制，以實現(xiàn)這些目標4。隨著第39號參院議案的通過，在州長發(fā)出新的指令以及對海平面上升的科學理解逐步增多的情況下，海洋保護委員會于2018年更新了加州《應對海平面上升指南》的內(nèi)容。最新版指南修訂了海平面上升的預測，增加了以循序漸進的方式指導州立機構(gòu)和地方政府將這些預測納入風險分析和規(guī)劃，并就氣候變化適應策略給出建議5，6。

??AlSeib/LosAnelesimesviaGety有專門負責的州政府機構(gòu)；有科學研究、數(shù)據(jù)和信息支持；承諾根據(jù)現(xiàn)有最佳科學成果更新指南和氣候變化適應建議；州和地方層面都有資金支持機制，可以支持適應海平面上升的有關(guān)工作。如果其他地區(qū)政府在考慮如何為海平面上升做好充分準備，可以從如下方面入手：評估海平面上升對當?shù)厝丝诤唾Y源構(gòu)成哪些特殊風險；了解領(lǐng)導層在跨部門協(xié)調(diào)過程中可以扮演怎樣的角色；開發(fā)各種工具，協(xié)助地方政府做好規(guī)劃工作；提供充分獲取科學信息的渠道，并要求決策以科學為基礎；確立資金來源或資金支持機制，為海平面上升研究和落地項目提供持續(xù)支持。7|海洋應對氣候變化行動指南?BenjaminDrummond氣候變化適應措施應對海洋酸化與缺氧威脅00007年，美國西海岸的貝類產(chǎn)業(yè)注意到商業(yè)育苗場上的牡蠣幼蟲死亡率大幅上升。類養(yǎng)殖戶與政府以及科學家展開合作，發(fā)現(xiàn)當流入水產(chǎn)養(yǎng)殖設施的海水pH值較低且碳酸鹽含量較低的時候，牡蠣幼蟲就會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，這說明海洋酸化是造成幼蟲死亡的元兇7。這一結(jié)論后來也得到了嚴謹?shù)目茖W研究的證實。海洋酸化是指燃燒化石燃料產(chǎn)生的過量二氧化碳溶入海洋，導致海洋化學逐步變化從而促使海水酸化的過程。因為季節(jié)性上升流將富含二氧化碳的海水帶到了表層，加利福尼亞洋流相對于大多數(shù)海洋表層水域的酸度更高、含氧量更低。這使得加州海域更易受到因氣候變化而導致的海洋酸化與缺氧問題的影響8。在認識到海洋酸化給所在產(chǎn)業(yè)帶來的風險之后，貝類養(yǎng)殖戶與西海岸的科學家組建了聯(lián)盟，以盡快了解這一威脅，并將他們的擔憂傳達給政府官員。2010年，一個由業(yè)內(nèi)利益相關(guān)者和研究人員共同組成的基層網(wǎng)絡發(fā)展成為加利福尼亞洋流酸化工作網(wǎng)絡(CaliforniaCurrentcidiftcationNeork)9。2012年，時任華盛頓州州長克里斯丁·葛瑞格爾成立了華盛頓州海洋酸化藍絲帶專家咨詢組(ashingtontateBlueRibbonanelonOceanAcidification)，這是美國首個針對海洋酸化問題的專家咨詢組80。不久以后，加州洋保護委員會認識到需要對海洋酸化問題以及因氣候變化導致含氧量低海域擴大的問題進行區(qū)域性的研究。該委員會讓加州的海洋科學信托基金會與俄勒岡州、華盛頓州以及加拿大不列顛哥倫比亞省共同組建西海岸海洋酸化與缺氧科學專家咨詢組(estCoastOceancidiftcation&HypxiaScienceanel)。在兩年時間里，這個由20位杰出科學家組成的專家詢組編寫并發(fā)布了一系列報告，最終形成了《主要發(fā)現(xiàn)、建議與行動報告》MajorFindings,Recommendations,andctions)81。為響應這個專家咨詢組的建議，2016年加州議會通過了兩項議案，編號為AB2139的議案建立了海洋酸化與缺氧科學特別小組，編號為SB1363的議案則創(chuàng)建了減緩海洋酸化與缺氧項目2。

海洋酸化與缺氧科學特別小組是一個由來自西海岸各機構(gòu)科學家組成的跨學科團隊，其任務是確保加州減緩海洋酸化與缺氧項目能夠得到最佳科學信息的支持。2018年，加州制定了《海洋酸化行動計劃》(OceancidiftcationctionPlan)，不僅為應對加州的海洋酸化問題提出了為期十年的遠景目標，還為實現(xiàn)該遠景目標制定了一系列務實的行動方案83。未來五年的實施重點包括開發(fā)具有可公開訪問數(shù)據(jù)的監(jiān)測系統(tǒng)；減少導致海洋酸化問題惡化的二氧化碳排放和營養(yǎng)物污染；通過保護海草床、鹽沼和海藻減少水中的二氧化碳。太平洋