長沙城市化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

長沙城市化發(fā)展的現(xiàn)在狀況、問題與對策研究第3頁三、長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因〔一〕長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題1.對農(nóng)村城市化的認識不清當下，長沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。這樣顛倒了經(jīng)濟發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。另一方面，長沙市對城市化的經(jīng)濟推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟的推動作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。長沙市經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，長沙市當下的經(jīng)濟發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟本身、體制以及制度方面存在的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的。2.地方財政收入不足，基層資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實行的都是國家補助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達到四兩撥千斤的效果，推動了農(nóng)村面貌的顯著改善?！?〕縣級權(quán)限過小，相當一部分的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級沒有最后決定權(quán)。上級垂沉機構(gòu)過多，縣級缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。〔2〕當下縣級〔市〕以及的財權(quán)與事權(quán)不相稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接負債9.98億元，負債最高的村子負債達869.57力元。大部分的縣〔市〕依靠省市財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放?！?〕部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣〔市〕財力，省對縣〔市〕財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時落實到位。造成了基層財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)〞投入方面也由于有時過分強調(diào)“誰受益、誰負擔〞的傾向，不論項目大小、項目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負擔，也加重了農(nóng)民的負擔。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣〞，城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負責，農(nóng)民自身負擔，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會是一句空話。3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高盡管近年來長沙市農(nóng)村勞動力素質(zhì)有了一定提高，但長沙市農(nóng)村勞動力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識的推廣一，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農(nóng)民培訓機構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個，職業(yè)學校13所，其他培訓機構(gòu)10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有、電子、機械加工等教學設(shè)備2335臺〔件〕，教學場地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓網(wǎng)站20多個。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。但當下也存在：〔1〕資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓的部門和機構(gòu)眾多，但缺乏一個有效的領(lǐng)一導機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓計劃，沒有對培訓資金、培訓內(nèi)容及培訓成果驗收等方面形成有效監(jiān)管，導致各個培訓部門各自為政，重復培訓的現(xiàn)象?！?〕管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓的主要力量，事業(yè)單位登記時明確由各地主辦，但在人員組成和經(jīng)費;方面一直沒有明確。現(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，業(yè)務(wù)管理歸口縣〔市〕，而目標考核又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴格的職責劃分的狀況，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費、目標任務(wù)等沒有具體責任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人〞，福利待遇得不到保證，工作難以開展?！?〕經(jīng)費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程〞的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均〞導致各個農(nóng)科教中心在經(jīng)費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓工作發(fā)展不平衡，從對農(nóng)民培訓工作的長遠發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠。4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題隨著長沙市農(nóng)村城市化的大力推進以及長沙市“退二進三〞戰(zhàn)略的實施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，當下在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：〔1〕農(nóng)村城市化建設(shè)導致的小城鎮(zhèn)人口激增。導致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的，長沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達45公斤以上。〔2〕長沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠遠超過國家225公斤/公頃的安全標準。長期大量施用化肥，直接導致了河流、水庫的水體富營養(yǎng)化。同時引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化?！?〕禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠遠超過了當?shù)丨h(huán)境承載能力，導致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴重超標，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數(shù)公里以外擔水飲用。同時降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長葉不結(jié)實，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶〞的尷尬。同時也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財，致癌不致富〞?！?〕農(nóng)藥污染嚴重。長沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當，當下長沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但當下醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境；隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長沙市環(huán)境監(jiān)測中心2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)，長沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標達百倍，望城縣地下水重金屬超標嚴重，嚴重影響人民健康。而且當下長沙酸雨污染十分嚴重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達100%。這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來的，但無疑，農(nóng)村城市化進程極大地加劇了這些問題?！捕吃蚍治?.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應(yīng)升級卻比較緩慢；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對進口的依賴程度比較高。根據(jù)長沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達到省級水平的僅占26.1%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進、輕技術(shù)創(chuàng)新。長沙自主技術(shù)開發(fā)和引進技術(shù)吸收消化能力弱。在長沙的技術(shù)引進中，多數(shù)是引進成套設(shè)備，技術(shù)引進比重低，造成對其它省份專業(yè)或者國外企業(yè)的進一步依賴。同時中國的技術(shù)引進與自主開發(fā)匹配不足，引進了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進行相應(yīng)的消化、吸收、改進和創(chuàng)新研究，導致長沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進-再落后-再引進〞的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴展和升級緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對人口的積聚效應(yīng)，另一方面，嚴重制約了城市體系的擴展和城市群落化、集群化的進程。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴重為