光伏組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動建議

光伏組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動建議

指導(dǎo)相關(guān)研究機構(gòu)、協(xié)會組織召開人才交流對接活動，發(fā)布光伏人才白皮書。支持建立智能光伏人才信息平臺，提供人才信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)通過合規(guī)途徑招聘人才，保障人才正常流動，降低人員流動損失，提升光伏行業(yè)人才歸屬感。面向數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施不同應(yīng)用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的智能光伏產(chǎn)品及方案，支持智能光伏在信息通信領(lǐng)域的示范應(yīng)用，促進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。光伏行業(yè)發(fā)展趨勢（一）光伏行業(yè)政策趨勢我國光伏產(chǎn)業(yè)政策在2008年以前大多限于宏觀層面，涉及的具體細則不多。2008年金融危機使得全球光伏市場萎縮，政府部門開始加大對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺了諸多政策法規(guī)。2013年以后，光伏行業(yè)的發(fā)展一定程度上依賴于政府的政策補貼。2018年，我國光伏產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)較大調(diào)整，發(fā)布531新政，光伏行業(yè)逐漸減少了對國家補貼的依賴，向高質(zhì)量發(fā)展邁進，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)格局大幅改善。2019年開始率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)，政府對行業(yè)的補貼影響逐漸降低，光伏行業(yè)逐漸進入市場驅(qū)動化時期。除補貼政策退坡外，我國政府出臺多項利好政策以支持光伏行業(yè)發(fā)展。截止2022年，旨在推動新能源發(fā)電的發(fā)展以早日落實碳達峰及碳中和的目標(biāo)的政策，涵蓋光伏發(fā)電規(guī)模及占比、光伏企業(yè)經(jīng)濟扶持、光伏技術(shù)立項等方面。未來光伏行業(yè)將進一步擺脫國家補貼政策退坡影響，真正實現(xiàn)市場驅(qū)動、高質(zhì)量、健康穩(wěn)步發(fā)展。（二）光伏行業(yè)成本持續(xù)下降趨勢光伏行業(yè)的快速發(fā)展與技術(shù)進步帶動的成本下降相互促進，由于規(guī)模經(jīng)濟、供應(yīng)鏈競爭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)躍遷等因素的影響，光伏發(fā)電的成本在過去十年中顯著下降。根據(jù)國際可再生能源署發(fā)布的報告2021年可再生能源發(fā)電成本顯示，2021年新投產(chǎn)的光伏項目的全球加權(quán)平均成本下降，2021年投產(chǎn)的太陽能光伏項目的全球平均能源成本同比下降13%，從0．055美元/千瓦時降至0．048美元/千瓦時。2010年至2021年間，新投產(chǎn)的公用事業(yè)規(guī)模太陽能光伏項目的全球加權(quán)平均LCOE下降了88%，光伏發(fā)電成本下降趨勢明顯。未來在技術(shù)進步的帶動下，光伏發(fā)電的成本仍有較大下降空間。（三）光伏行業(yè)市場集中趨勢2011年以前，全球光伏市場主要由歐洲老牌光伏強國主導(dǎo)，特別是以德國為代表的國家比較早重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是全球光伏需求的核心。但2011年受到歐債危機等影響，歐洲光伏市場迅速萎縮，重心向中、美、日等光伏大國以及印度、中東等新興市場轉(zhuǎn)移。根據(jù)國際能源署發(fā)布的2021年全球光伏報告，2021年全球光伏裝機170GW+，2021年新增裝機占比中中國、歐盟、美國分別以54．88GW、25．9GW、23．6GW占比前三。從全球光伏產(chǎn)品制造區(qū)域分布看，主要重心集中在亞洲地區(qū)，其中中國是全球組件最大生產(chǎn)國家。未來光伏市場集中區(qū)域主要分為三類，中、美、日等光伏大國，德、法、西等歐洲光伏強國，印、巴、澳等新興市場國家。加強組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同持續(xù)深化智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各部門結(jié)合自身職能職責(zé)確定年度工作目標(biāo)，加強與有關(guān)政策、規(guī)劃銜接，推動行動計劃同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅收、金融、貿(mào)易、證券監(jiān)督等部門政策聯(lián)動，確保各項任務(wù)措施落實到位。加強央地合作，深化地方協(xié)調(diào)工作機制，鼓勵地方出臺配套支持政策。強化光伏人才培育（一）推動人才梯隊建設(shè)引進和培育相結(jié)合，在智能光伏領(lǐng)域形成一批能夠帶動企業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次人才，一批既熟悉技術(shù)又擅長商業(yè)資源整合的管理人才。加快培養(yǎng)掌握光伏和建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的復(fù)合型人才。加大人才培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，推動高等院校優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，支持開展國家光伏產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵建立校企結(jié)合的智能光伏人才綜合培訓(xùn)和實踐基地，支持相關(guān)企業(yè)開展員工國內(nèi)外在職教育培訓(xùn)。（二）引導(dǎo)人才合理流動指導(dǎo)相關(guān)研究機構(gòu)、協(xié)會組織召開人才交流對接活動，發(fā)布光伏人才白皮書。支持建立智能光伏人才信息平臺，提供人才信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)通過合規(guī)途徑招聘人才，保障人才正常流動，降低人員流動損失，提升光伏行業(yè)人才歸屬感。我國光伏行業(yè)概況我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2008年以前主要受到政策驅(qū)動，光伏市場推進緩慢。2008年受到金融危機重挫，2011年歐美國家又陸續(xù)對我國企業(yè)實行雙反調(diào)查，光伏產(chǎn)業(yè)再次陷入低谷寒冬期。2013年至2017年，受益于國家政策支持以及國際貿(mào)易糾紛的緩解，光伏行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，我國光伏產(chǎn)業(yè)重心也開始逐漸向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移。2018年531新政后，光伏行業(yè)迎來新一輪的優(yōu)化洗牌，向高質(zhì)量發(fā)展邁進，行業(yè)逐漸進入穩(wěn)定增長期。2021年，中國光伏行業(yè)迎來全面平價入網(wǎng)時代，利好政策密集出臺，我國光伏行業(yè)正式進入全面平價和市場化時期。目前，我國光伏技術(shù)水平位居全球前列，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷下降，光電轉(zhuǎn)換效率大幅提升，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動我國能源轉(zhuǎn)型變革發(fā)展。（一）我國光伏行業(yè)全球化布局在海外歐美電價大幅波動、能源危機持續(xù)發(fā)酵下，各國政策都積極引入和支持發(fā)展光伏發(fā)電，全球光伏市場需求持續(xù)增加。我國光伏企業(yè)自2012年便開始走出去步伐，積極實施產(chǎn)業(yè)全球布局計劃，不僅輸出光伏核心產(chǎn)品，也輸出管理技術(shù)與服務(wù)經(jīng)驗，全產(chǎn)業(yè)鏈全球化的投資布局。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)布局擴張到亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等地區(qū)，我國光伏產(chǎn)品在全球市場的占有率越來越高。2021年，我國光伏產(chǎn)品出口超過284億美元，創(chuàng)歷史新高，包括組件、電池片、硅片等核心產(chǎn)品，在全球市場均有不同程度增長，其中硅片、電池片、組件出口額分別達到24．5億美元，13．7億美元，246．1億美元，同比上漲38．3%，38．2%，44．9%。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年歐洲成為我國光伏產(chǎn)品最主要的出口市場，約占出口總額的39%，亞洲地區(qū)主要出口硅片、電池片等產(chǎn)品，我國光伏行業(yè)在全球市場呈現(xiàn)遍地開花、全面發(fā)展的態(tài)勢。（二）我國光伏應(yīng)用市場增長強勁2013年以來，在全球光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并逐漸成為全球最重要的太陽能光伏應(yīng)用市場之一。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，我國光伏裝機新增裝機量由2010年的0．61GW提升至2021年的54．88GW，復(fù)合增長率達50．54%。2021年我國新增裝機量占比全球新增裝機量約32．28%，截至2021年底累計裝機容量穩(wěn)居全球首位，是全球光伏裝機的主要推動者之一。2013年至2021年，我國光伏新增裝機容量連續(xù)9年位居世界第一。2021年進入全面平價時代以后，我國光伏發(fā)電經(jīng)濟性提升，疊加雙碳系列政策加持，后續(xù)裝機的增長動力持續(xù)充足。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，在雙碳政策體系不斷完善的背景下，疊加大基地項目和整縣政策的積極推進，我國十四五期間裝機量有望迎來高增，預(yù)計2022年光伏新增裝機量超過75GW，2025年新增裝機量將達到90-110GW。（三）集中式與分布式光伏并舉發(fā)展目前，光伏電站包括集中式電站和分布式電站，集中式光伏電站一般建設(shè)在沙漠、戈壁等地區(qū)，充分利用廢棄的土地資源，分布式光伏一般建在樓頂、屋頂、廠房頂和蔬菜大棚等地方，充分利用空間。分布式光伏具有因地制宜、運行靈活、減少線路損耗等特點，相比于傳統(tǒng)的集中式光伏，可有效解決大型電站的長距離傳送問題和并網(wǎng)壓力，高效實現(xiàn)發(fā)電、用電的自給自足，是未來發(fā)展的重點方向，國家積極支持開展相關(guān)工作，國家能源局曾發(fā)文強調(diào)，加快推進分布式光伏發(fā)展，在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。2021年，由于供應(yīng)鏈價格上漲，集中式裝機不及預(yù)期，在我國新增光伏裝機54．88GW中，分布式裝機達29．28GW，占總量的53．4%，比2020年增長87%，分布式新增裝機突破歷史記錄，且首次超過集中式裝機，戶用光伏新增裝機量21．6GW，創(chuàng)歷史新高。隨著光伏發(fā)電全面進入平價時代，大型風(fēng)光基地項目陸續(xù)開工建設(shè)，疊加碳中和目標(biāo)的推動，集中式光伏電站有可能迎來新一輪發(fā)展熱潮，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)計，2022年新增裝機中，大型地面電站的裝機占比將重新超過分布式，而分布式項目由于光伏行業(yè)在建筑、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，疊加整縣推進政策的推動，仍是市場重點發(fā)展方向，將保持一定的市場份額，預(yù)計十四五時期將形成集中式與分布式并舉的發(fā)展格局。隨著分布式光伏發(fā)展以及光伏發(fā)電技術(shù)不斷突破和應(yīng)用產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，光伏行業(yè)已不再局限于光伏電站和光電建筑上的應(yīng)用，光伏發(fā)電被應(yīng)用到多個場景，光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展，各行業(yè)與光伏行業(yè)互補模式不斷推廣，形式多元，產(chǎn)品多樣，光伏+模式逐漸流行，光伏+模式具有經(jīng)濟效益良好、零噪音、零污染、零排放等特點，使其成為供熱、交通運輸?shù)壬鐣差I(lǐng)域最佳的能源解決方案。采用光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)，可有效解決光伏電站建設(shè)的選址問題；光伏+建筑一體化，可減少電力輸送過程的費用和能耗，降低輸電和分電的投資和維修成本；光伏+屋頂具有永久性、清潔性和靈活性三大優(yōu)點。此外還有光伏+電取暖、光伏+建筑、光伏+通信、光伏+燈、光伏+治沙等N種光伏+模式，未來光伏應(yīng)用場景將呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。完善技術(shù)標(biāo)準體系修訂實施《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準化技術(shù)體系》，加快智能光伏標(biāo)準體系研究和頂層設(shè)計。開展光伏和交通、建筑、農(nóng)業(yè)、能源、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域結(jié)合標(biāo)準研究，推動研究適用于新型電力系統(tǒng)的光伏發(fā)電規(guī)范和基于光伏為主體電源的電力系統(tǒng)等標(biāo)準。完善知識產(chǎn)權(quán)布局提升智能光伏企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善管理制度。開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)布局、知識產(chǎn)權(quán)運用試點企業(yè)培育工作。支持相關(guān)研究機構(gòu)、行業(yè)組織對光伏領(lǐng)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)布局現(xiàn)狀進行全面梳理，探索研究專利池建設(shè)，圍繞智能光伏關(guān)鍵技術(shù)和工藝開展專利分析預(yù)警。建設(shè)智能光伏系統(tǒng)支持智能光伏產(chǎn)品在光伏發(fā)電系統(tǒng)踏勘、設(shè)計、集成、運維、結(jié)算、交易中的應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用各類電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)，增強智能光伏系統(tǒng)自感知、自診斷、自維護、自調(diào)控能力，提升光伏發(fā)電電網(wǎng)友好性。助力各領(lǐng)域碳達峰碳中和（一）智能光伏工業(yè)鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)光伏應(yīng)用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)廠房光伏、分布式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應(yīng)用，促進多能高效互補利用。（二）智能光伏交通加快光伏+交通等融合發(fā)展項目推廣應(yīng)用，推動交通領(lǐng)域光伏電站及充電樁示范建設(shè)。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務(wù)區(qū)（停車場）、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場站、港口碼頭、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施、碼頭躉船、海島工作站點等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索光伏和新能源汽車融合應(yīng)用路徑。（三）智能光伏建筑在有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應(yīng)等新技術(shù)為載體的區(qū)域級光伏分布式應(yīng)用示范。提高建筑智能光伏應(yīng)用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的光儲直柔建筑建設(shè)示范。（四）智能光伏農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)設(shè)施有機結(jié)合，在種養(yǎng)殖、農(nóng)作物補光、光照均勻度與透光率調(diào)控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農(nóng)業(yè)新興模式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收。（五）智能光伏鄉(xiāng)村繼續(xù)開展村級電站和農(nóng)村戶用電站建設(shè)，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設(shè)村級光伏幫扶電站，壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵先進智能光伏產(chǎn)品及系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)先保證產(chǎn)品質(zhì)量和系統(tǒng)性能。完善全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，提升運維服務(wù)能力。結(jié)合村級電站模式及地域分布特點，因地制宜整合各類光伏+綜合應(yīng)用，創(chuàng)新光伏發(fā)電模式。（六）智能光伏電站鼓勵在各種類型、各類場景的光伏發(fā)電基地建設(shè)中采用基于智能光伏的先進光伏產(chǎn)品，鼓勵結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)和礦山排土場等廢棄土地、油氣礦區(qū)等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設(shè)，鼓勵智能光伏在整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點中的應(yīng)用，促進光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。（七）智能光伏通信面向數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施不同應(yīng)用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的智能光伏產(chǎn)品及方案，支持智能光伏在信息通信領(lǐng)域的示范應(yīng)用，促進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。（八）智能光伏創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)新智能光伏市場應(yīng)用場景，支持有關(guān)市場化機構(gòu)依法合規(guī)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，拓展多種形式的光伏+綜合應(yīng)用，加強新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在各領(lǐng)域推動碳達峰、碳中和進程。光伏組件市場概況光伏組件是基于電池整合的具有封裝及內(nèi)部聯(lián)結(jié)的，能單獨提供直流電輸出的、最小不可分割的光伏電池組合裝置。光伏組件作為最小有效發(fā)電單位，在光伏電站中承擔(dān)光電轉(zhuǎn)換的功能，是光伏發(fā)電系統(tǒng)中的核心部分，也是產(chǎn)業(yè)鏈中游的終端產(chǎn)品，具有一定的技術(shù)壁壘，工藝復(fù)雜工序繁瑣，很大程度上決定了光伏發(fā)電成本。（一）光伏組件行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大在全球應(yīng)對氣候變暖以及對新型能源需求的增長旺盛背景下，全球光伏組件市場規(guī)模將持續(xù)擴大，隨著大型集中式項目的陸續(xù)啟動、高單價的大尺寸組件以及N型組件市占率的上升，將推動全球光伏組件需求爆發(fā)，整體繼續(xù)保持規(guī)模擴張趨勢。我國光伏組件行業(yè)規(guī)模也保持較快增長，組件產(chǎn)量增速持續(xù)穩(wěn)步提升，隨著我國光伏技術(shù)水平的不斷進步以及國內(nèi)光伏企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)能力增強，組件產(chǎn)能規(guī)模也持續(xù)擴大，根據(jù)中國光伏行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國組件產(chǎn)量達到182GW，同比增長46．1%，其中以晶硅組件為主，預(yù)計2022年組件產(chǎn)量將超過233GW，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將進一步擴大。（二）光伏組件行業(yè)集中度上升2021年，我國國內(nèi)光伏制造企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)的擴產(chǎn)步伐加快，且增大了單個擴產(chǎn)項目的規(guī)模。隨著這些新建產(chǎn)能的釋放