淺析國內(nèi)外城市垃圾分類模式

淺析國內(nèi)外城市垃圾分類模式暨南大學(xué)本科生課程論文論文題目：學(xué)院：人文學(xué)院學(xué)系：專業(yè)：行政管理課程名稱： 城市發(fā)展前沿專題 學(xué)生姓名：馮穎欣學(xué) 號：20XX052273 指導(dǎo)教師：李琴20乂乂年12月20 日20乂乂年廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約萬噸，日均處理垃圾萬噸，而現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施日處理能力為萬噸，其中91%靠填埋。20XX年番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)，引發(fā)廣州垃圾焚燒廠選址的熱議。從以上事件可以看出，一方面，民眾每天所產(chǎn)生的垃圾量遠(yuǎn)多于城市處理垃圾的能力，而另一方面，民眾對建立垃圾焚燒廠具有強(qiáng)烈的抵觸情緒。在城市化過程中，人口增長速度加快，垃圾產(chǎn)生得快，但處理得慢。如果僅采用堆填的方式，垃圾占用寶貴土地的土資源。如果采用焚燒垃圾的方式，居民則擔(dān)心其有毒氣體會(huì)影響身體健康。兩方面的矛盾所造成的垃圾圍城問題是不容忽視的。而在寶島臺灣，情況恰恰相反。在北投垃圾焚化廠卻身穿彩虹圖案，與它的觀景臺和360°全玻璃幕墻旋轉(zhuǎn)餐廳構(gòu)成了北投的標(biāo)志性建筑。同是垃圾焚化廠，卻有不一樣的宿命。臺灣民眾與廣州民眾對于垃圾焚燒有截然不同的反應(yīng)，折射出兩地不同的垃圾處理方式。中國大陸的其他城市是如何處理垃圾的？臺灣等在處理垃圾方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)和國家對于我國大陸城市有什么啟示？國內(nèi)已有學(xué)者開始探討各地處理垃圾的方式。黃奕瀠在《臺灣垃圾變黃金》一文中介紹了臺灣因?yàn)槔诸惢厥盏卯?dāng)，垃圾總量減少且創(chuàng)造了2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和億元新臺幣的回收再生產(chǎn)值［1］。王偉在《蘇州：讓餐廚垃圾變成循環(huán)資源》中介紹了蘇州對地溝油的有效利用，構(gòu)建餐廚垃圾收運(yùn)處置體系。公司采用高溫濕熱處理和生物處理相結(jié)合的工藝，將餐廚垃圾化為生物柴油、沼氣和蛋白飼料，為其他城市處理餐廚垃圾提供一個(gè)模式［2］。劉新宇提出了上海垃圾分類遲遲難以推廣的原因其中之一就是居民原先有積極性，但隨著后續(xù)的分類運(yùn)輸和分類處置沒有跟上，使居民覺得分類收集毫無意義［3］。許煥崗在參觀斯德哥爾摩餐廚垃圾設(shè)備后介紹斯德哥爾摩如何處理餐廚垃圾，并提出中國的餐余垃圾于分類處理的欠缺，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，需要進(jìn)行科技攻關(guān)，并且需要考慮技術(shù)的實(shí)用性、適用性和推廣性［4］。戴宏民在《德國DSD系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)》一文中介紹了德國DSD系統(tǒng)的組織運(yùn)作和垃圾分離去處，并提出了“必須深化對廢棄物資源化的認(rèn)識”、“通過國家立法和強(qiáng)制執(zhí)行確立廢棄物資源化”和“按照市場規(guī)律建立廢棄物的回收利用機(jī)構(gòu)”三個(gè)建議[5]?？梢姡^少的文章總結(jié)了幾個(gè)國家或地區(qū)垃圾分類處理的模式和啟示。2下面，筆者選取垃圾處理取得一定成功的上海和蘇州，選取臺灣、德國和斯德哥爾摩作為成功處理垃圾的案例，結(jié)合國外國內(nèi)的例子，總結(jié)其可行性和局限性，進(jìn)而歸納總結(jié)幾點(diǎn)啟示。國內(nèi)案例上海：經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類早在20XX年5月上海就推出了“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”[6]的活動(dòng)，如今，末端處理的生活垃圾較以前日均減少兩三千噸。政府發(fā)放廚余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家進(jìn)行垃圾分類。在上海垃圾分類居民小區(qū)里，有五個(gè)垃圾桶，分別是咖啡色的“廚余果皮”、黑色的“其他垃圾”，綠色的“玻璃”、紅色的“有害垃圾”和藍(lán)色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾帶扔到相應(yīng)的垃圾桶里，最后物業(yè)單位的保潔員進(jìn)行二次分揀。完成垃圾分類這個(gè)環(huán)節(jié)后，不同的垃圾有不同的處理方式。廢舊紙、塑料瓶罐鼓勵(lì)保潔員回收，出售后所得費(fèi)用歸保潔員所有。而廢玻璃于價(jià)值低，則市容環(huán)衛(wèi)承擔(dān)收運(yùn)處置工作，有害垃圾交售給上海固體廢棄物處置中心和上海電子廢棄物交投中心等地專項(xiàng)處置，廚余垃圾則在加工后作為肥料出售，其他垃圾則專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理[7]。為了幫助市民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，政府出臺一系列的激勵(lì)措施。如政府與社會(huì)組織合作，開展垃圾分類投放積分換禮活動(dòng)。居民通過參與垃圾分類、垃圾減量等活動(dòng)獲得綠色賬戶積分，從而在網(wǎng)上換取日用品甚至公園門票等。政府還和光大銀行合作推出了“陽光阿拉環(huán)保IC卡”[8],將積分直接換成人民幣。上海市推動(dòng)垃圾分類的方式具有一定的可行性。首先，政府利用經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類回收。一方面，通過設(shè)置“陽光阿拉環(huán)保IC卡”和開展積分換禮品活動(dòng)等調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類的積極性，另一方面，廢品出售后其費(fèi)用歸小區(qū)保潔員所得也調(diào)動(dòng)了保潔員進(jìn)行二次分揀和進(jìn)行廢品回收的積極性。其次，垃圾桶的設(shè)置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的顏色標(biāo)識且分類較為細(xì)致，而不是采用目前街道上常見的僅用文字標(biāo)識可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾時(shí)不需要走太近即可分辨出應(yīng)該投哪個(gè)垃圾3桶。長年累月下來，居民形成條件反射，無論在街上或是小區(qū)內(nèi)，見到五種顏色的垃圾桶即知道相應(yīng)的分類，這有助于居民養(yǎng)成分類垃圾的習(xí)慣。然而，經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類也并不是對所有人都適用。比如，市容部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)舊小區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率高，而高檔小區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率低。在舊小區(qū)，居民的經(jīng)濟(jì)條件相對于高檔小區(qū)的較差，積分換日用品的活動(dòng)對這類居民具有一定的吸引力。但對于高檔小區(qū)的居民來說，一方面，經(jīng)濟(jì)條件較好，積分換日用品的活動(dòng)對其吸引力下降，另一方面，這類高檔小區(qū)多雇用保姆搭理家務(wù)事，保姆關(guān)于垃圾分類的知識有限。因此，單一地利用經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類不具有普及意義，僅適用于一部分居民。此外，積分換日用品活動(dòng)的背后需要源源不斷資金的支持。如果一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入較少，在長期內(nèi)，難保資金的充足供應(yīng)。蘇州：氛圍推動(dòng)垃圾分類同樣是積極推動(dòng)垃圾分類的城市還有蘇州。20XX年蘇州政府提出了“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”的生活垃圾分類新模式［9］，按部就班，步步推行垃圾分類。各行政區(qū)可選擇三分法或四分法。另外，在廣場、公園、影劇院等大型公共場所設(shè)置其他垃圾和可回收垃圾兩類收集容器，在合適的場所設(shè)置有害垃圾收集箱，在餐廳、食堂等公共場所設(shè)置廚余垃圾收集點(diǎn)。不同于上海，蘇州在推行垃圾分類時(shí)著重營造氛圍。同樣開展積分兌換禮品制度，蘇州推行時(shí)更增添了一份人情味。比如，在蘇州的養(yǎng)一社區(qū)，回收點(diǎn)旁邊設(shè)置了一間愛心小屋［10］。居民到愛心小屋可以選擇有價(jià)交換或無償捐獻(xiàn)廢報(bào)紙、書本等，社區(qū)根據(jù)所回收物品的費(fèi)用，向再生資源回收公司結(jié)算，注入“愛心小屋愛心基金”，幫助轄區(qū)內(nèi)的困難群眾。愛心小屋里的居民還會(huì)改造廢品成為，用于出售或裝飾社區(qū)。如在廢棄玻璃瓶內(nèi)放置泥土和植物裝飾社區(qū)，玻璃瓶成為一道靚麗的風(fēng)景線。為了推動(dòng)環(huán)保與慈善結(jié)合的活動(dòng)，社區(qū)還制定了一個(gè)慈善積分制度。社區(qū)為無償捐獻(xiàn)廢品的愛心人士建立愛心檔案，廢品的價(jià)格兌換成積分，登記在積分卡上，在年末評出社區(qū)4星級環(huán)保居民，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)如理發(fā)、眼睛修護(hù)服務(wù)、電腦維修服務(wù)等，積分第一名的居民更獲得愛心榮譽(yù)證書及獎(jiǎng)勵(lì)，并在愛心墻上簽名和貼上自己的照片［11］。除了愛心小屋外，政府還聘請小區(qū)的大媽大爺為垃圾分類指導(dǎo)員，政府給予一定的補(bǔ)貼，指導(dǎo)員接受相應(yīng)培訓(xùn)和指導(dǎo)后上崗服務(wù)，在垃圾收集點(diǎn)和上門宣傳［12］。此外，有點(diǎn)小區(qū)還制作了垃圾桶語音提示器［13］、垃圾分類手冊和宣傳展板，垃圾志愿者也到街上分發(fā)垃圾分類手冊，開展垃圾分類宣傳和指導(dǎo)［14］。蘇州推動(dòng)垃圾分類的方式充滿了人情味。首先，愛心小屋是環(huán)保和慈善的完美結(jié)合，垃圾分類不僅僅是單薄的環(huán)保，增添慈善后變得更立體，也擴(kuò)大了關(guān)注人群和受益人群。55愛心小屋成立之前，一方面，可能只有社會(huì)環(huán)保組織大力推動(dòng)垃圾分類，加入慈善元素后，慈善組織也會(huì)成為推動(dòng)垃圾分類實(shí)行的一份子。另一方面，不僅城市的環(huán)保事業(yè)得到發(fā)展，有助于垃圾圍城問題的解決，同時(shí)，本轄區(qū)內(nèi)的貧苦群眾也得到了幫助。其次，垃圾分類指導(dǎo)員的設(shè)置發(fā)揮了意見領(lǐng)袖的作用，在小區(qū)內(nèi)營造了垃圾分類的氛圍。意見領(lǐng)袖是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對他人施加影響的“活躍分子”，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾作用，他們將信息擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。在小區(qū)中，熱心的大媽大爺熟悉小區(qū)居民和事情，他們承擔(dān)垃圾分類指導(dǎo)員的責(zé)任，能夠方便、順利地開展工作，向居民提供垃圾分類的信息。同時(shí)，這個(gè)做法也能解決這類人群的就業(yè)問題，提供了一定的就業(yè)崗