閑置土地清理工作實(shí)施方案

閑置土地清理工作推行方案閑置土地清理工作推行方案閑置土地清理工作推行方案閑置土地清理工作推行方案為規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促使合法合規(guī)和節(jié)儉集約用地，依照領(lǐng)土資源部《閑置土地辦理方法》及省、x有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合我市實(shí)質(zhì)，制定本推行方案。一、清理范圍對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)歷年來(lái)已供給的土地利用狀況進(jìn)行全面梳理，凡符合以下狀況之一的國(guó)有建設(shè)用地，皆列入清理范圍:（一）未經(jīng)市政府贊成，高出國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或許國(guó)有土地劃撥決定書規(guī)定的限時(shí)，未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或許國(guó)有土地劃撥決定書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)限時(shí),自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同見效或許建設(shè)用地贊成書頒發(fā)之日起滿1年，未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，且未經(jīng)贊成中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；（四）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)贊成中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；（五）法律、法例規(guī)定的其余狀況。二、時(shí)間步驟（一）清理上報(bào)階段（6月20日前）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)要依照“屬地管理”的原則，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行全面清理，填寫《土地利用狀況（宗地）檢查表》、《閑置土地檢查匯總一覽表》，書面（含電子表格）報(bào)送市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室進(jìn)行確認(rèn)。（二）辦理整改階段（6月20日至7月20日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)要將本轄區(qū)的閑置土地清理結(jié)果及辦理建議專題向市土委會(huì)報(bào)告，經(jīng)市土委會(huì)審查贊成后，在7月20前依法依規(guī)辦理完成，并將辦理結(jié)果書面上報(bào)市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。詳細(xì)辦理方法以下：、因政府及政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的1）延伸動(dòng)工開發(fā)限時(shí)。簽署補(bǔ)充協(xié)議，從頭約定動(dòng)工開發(fā)、竣工限時(shí)和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)之日起，延伸動(dòng)工開發(fā)限時(shí)最長(zhǎng)不得高出一年，期滿仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，由市政府無(wú)償回收。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。依照新用途或許新規(guī)劃條件從頭辦理有關(guān)用地手續(xù)，并依照新用途或許新規(guī)劃條件核算、收繳或許退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必定符合土地利用整體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。（3）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人從頭開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用限時(shí)最長(zhǎng)不得高出兩年。（4）協(xié)議有償回收國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。（5）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資本，且因規(guī)劃依法改正造成閑置的，能夠?yàn)閲?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其余價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。波及出讓土地的，應(yīng)該從頭簽署土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。因政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，有關(guān)部門須采用有效措施，自認(rèn)定之日起2個(gè)月內(nèi)幫助國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工建設(shè)，逾期不作為的，由監(jiān)察部門追查有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。、因公司自己原因造成土地閑置的1）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的。由市領(lǐng)土資源局報(bào)經(jīng)市政府贊成后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，依照土地出讓或許劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。2）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的。由市領(lǐng)土資源局依照《中華人民共和領(lǐng)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)市政府贊成后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《回收國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償回收國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送有關(guān)土地抵押權(quán)人。依法回收的閑置土地，一致歸入市政府儲(chǔ)備?；厥胀恋厣闲掳才诺捻?xiàng)目報(bào)市土委會(huì)贊成后組織推行。?（三）檢查查收階段（7月20日至8月5日）市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)上報(bào)的閑置土地清理辦理狀況進(jìn)行檢查查收，并將結(jié)果上報(bào)市政府。三、工作職責(zé)市政府建立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定有關(guān)政策，敦促檢查并查處典型閑置土地行為；領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地址設(shè)在市領(lǐng)土資源局，抽調(diào)人員集中辦公,負(fù)責(zé)全市閑置土地清理的兼?zhèn)涔ぷ骱推綍r(shí)勢(shì)務(wù)。(一)領(lǐng)土資源局對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地在辦理完成前，不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)；在低效利用土地辦理、閑置土地開發(fā)動(dòng)工或許被依法回收行為完成前，不得受理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新建項(xiàng)目的用地申請(qǐng)。依法回收的閑置和低效利用土地，應(yīng)從頭編制土地供給方案，報(bào)市土委會(huì)贊成后從頭組織供給。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)是此次閑置土地清理工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推行本轄區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的清理工作，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（三）市領(lǐng)土資源局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)及市發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察局、住建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、金融辦及效能辦等部門建立起閑置土地清理辦理信息共享系統(tǒng)。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，親密配合，形成工作協(xié)力，全力做好閑置土地清理工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)供給項(xiàng)目立項(xiàng)、投資有關(guān)批復(fù)及備案文件。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)供給項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和經(jīng)贊成的規(guī)劃方案。市住建局負(fù)責(zé)供給項(xiàng)目施工同意證；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)供給項(xiàng)目房子產(chǎn)權(quán)證書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)供給項(xiàng)目投資、產(chǎn)出、稅收證明。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地在辦理完成前，上述部門不得辦理有關(guān)審批手續(xù)，辦理完成后，憑市政府書面通知，撤掉原有關(guān)贊成文件。（四）市法制辦參加閑置土地清理工作，組織聯(lián)系政府法律顧問和人大代表、政協(xié)委員中的法律界人士，組成法律專家組，對(duì)閑置土地的認(rèn)定、辦理以及有關(guān)的聽證、行政復(fù)議、行政訴訟，供給法律和政策服務(wù)。（五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)閑置土地清理的有關(guān)資本上繳工作。（六）市土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)閑置土地的收儲(chǔ)工作。（七）市公安局負(fù)責(zé)辦理閑置土地清理過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)性、群訪性事件，查處閑置土地清理過程中波及的逃逸、詐騙等案件，輔助有關(guān)部門做好清理檢查工作。（八）市法院對(duì)閑置土地清理過程中產(chǎn)生的訴訟案件，凡事實(shí)清楚、憑證的確的，應(yīng)快審快結(jié)。對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人拒不繳納土地閑置費(fèi)、增值地價(jià)及拒不交回土地使用權(quán)的，由法院依法申請(qǐng)逼迫履行。對(duì)已查封的閑置土地，法院應(yīng)趕快審了案件，依法解封土地；對(duì)已認(rèn)定的閑置土地，設(shè)定抵押權(quán)的，在辦理工作完成前，法院不予查封。（九）市宣傳部門負(fù)責(zé)經(jīng)過新聞媒體宣傳國(guó)家、省、x對(duì)閑置土地清理的政策,宣布閑置土地有關(guān)信息,實(shí)時(shí)報(bào)道閑置土地的清理狀況,公然曝光典型案例，形成濃重的輿論監(jiān)察氣氛。（十）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工作張開狀況進(jìn)行監(jiān)察，依法查處閑置土地辦理過程x現(xiàn)的違紀(jì)違紀(jì)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)開區(qū)是本次閑置土地清理工作的第一責(zé)任單位，對(duì)閑置土地清理不到位的，或因成心瞞報(bào)、漏報(bào)，推諉扯皮、搪塞塞責(zé)的，一經(jīng)查實(shí)，將追查主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、工作要求（一）加強(qiáng)宣傳。本次集中清理閑置土地工作，既是階段性的集中整改工作，也是建立長(zhǎng)效系統(tǒng)的基礎(chǔ)。要聯(lián)合工作步驟，加大宣傳力度，在有關(guān)宣傳媒體建立專欄登載有關(guān)信息和政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)要利用各樣宣傳方式進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，在全市上下形成依法合規(guī)、節(jié)儉集約利用土地的優(yōu)秀氣氛。（二）源泉控制。對(duì)新增建設(shè)用地報(bào)批，嚴(yán)格履行領(lǐng)土資源部、x及x的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地規(guī)模預(yù)判定工作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予報(bào)批或核減用地規(guī)模，違紀(jì)用地未處分到位的不予報(bào)批；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，推行產(chǎn)權(quán)上市前會(huì)審制度，保證凈地上市。（三）合理確定動(dòng)工時(shí)間。在簽署國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或許劃撥決定書時(shí)，就約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間，綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需有關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)質(zhì)狀況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。因特別狀況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或許約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)質(zhì)交托土地之日起4個(gè)月內(nèi)為動(dòng)工開發(fā)限時(shí)。實(shí)質(zhì)交托土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。（四）健全長(zhǎng)效系統(tǒng)。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書的管理，轉(zhuǎn)變“重審批、輕看守”的落伍見解。市領(lǐng)土資源局與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽署國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書后，應(yīng)加強(qiáng)