鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程StandardsforOverallPlanningofLandUtilization

attheTownship（town）Level1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃”）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注口期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注口期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GBJ137-90城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T14529-93自然保護(hù)區(qū)類(lèi)型與級(jí)別劃分原則GB50298-1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程原國(guó)家土地管理局，1997年10月試行新建鐵路工程項(xiàng)目用地指標(biāo)鐵道部，1996年8月施行公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)交通部，2000年1月施行全國(guó)土地分類(lèi)國(guó)土資源部，2002年試行3術(shù)語(yǔ)和定義附錄A中的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。4總則規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上級(jí)規(guī)劃”）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地,協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類(lèi)用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：研究分析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況；—確定規(guī)劃目標(biāo)：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；劃定土地用途區(qū)：落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面枳；確定居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍；安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地布局；安排土地整理、狂墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）；安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；制定近期規(guī)劃；制定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范|制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。規(guī)劃期限鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級(jí)規(guī)劃”）的期限一致，一般為10-15年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點(diǎn)作好近期規(guī)劃，期限一般為5年。編制原則依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的編制應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。上下結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)與縣級(jí)規(guī)劃盡可能同步編制，規(guī)劃目標(biāo)、土地用途分區(qū)、主要規(guī)劃指標(biāo)等應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)規(guī)劃的要求，在規(guī)劃編制過(guò)程中要注意與上級(jí)規(guī)劃相互反饋、上下銜接。因地制宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，依實(shí)際確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、實(shí)施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要的土地利用問(wèn)題。相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃相銜接。公眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制中，對(duì)土地利用重大問(wèn)題的決策，應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和公眾的意見(jiàn)。注重實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。編制程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃一般按以卜步驟進(jìn)行：a）準(zhǔn)備工作b）調(diào)查研究c）確定規(guī)劃目標(biāo)d）編制供選方案e）規(guī)劃協(xié)調(diào)。確定規(guī)劃方案g）上報(bào)審批編制單位和人員要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)在縣級(jí)人民政府指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制。土地行政主管部門(mén)應(yīng)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的編制工作。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格認(rèn)證的規(guī)定。其他要求編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。5土地用途分類(lèi)和土地用途分區(qū)土地用途分類(lèi)分類(lèi)依據(jù)和目的依據(jù)《土地管理法》第四條的規(guī)定，在《全國(guó)土地分類(lèi)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地用途分類(lèi)，以滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制和實(shí)施的需要。分類(lèi)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中土地用途采用三級(jí)分類(lèi)。一級(jí)分三類(lèi)，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地：二級(jí)分13類(lèi)，三級(jí)分54類(lèi)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)二、三級(jí)類(lèi)進(jìn)行歸并或細(xì)化。土地用途分類(lèi)系統(tǒng)名稱(chēng)及分類(lèi)含義見(jiàn)附錄B。土地用途分區(qū)含義土地用途分區(qū)是指依據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級(jí)規(guī)劃的要求，按照同一的土地用途分區(qū)管制規(guī)則劃分土地空間區(qū)域即土地用途區(qū)。土地用途區(qū)類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制中，一般可劃定以下十一種土地用途區(qū)：a）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指為對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。b）一般農(nóng)地區(qū)：是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。c）林業(yè)用地區(qū)：是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。d）牧業(yè)用地區(qū)：是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。e）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。f）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。g）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)：是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。h）工礦用地區(qū)：是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為工礦發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。1）風(fēng)景旅游用地區(qū)：是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。J）自然和人文景觀保護(hù)區(qū)：是指為對(duì)自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。k）其他用途區(qū)：是指根據(jù)實(shí)際管制需要?jiǎng)澏ǖ钠渌恋赜猛緟^(qū)，其命名按管制目的確定，如水源保護(hù)區(qū)、陵園墓地區(qū)等。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制的實(shí)際需要，在上述土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定土地用途二級(jí)區(qū)類(lèi)型，如：a）生態(tài)林區(qū)：是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)林地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。b）基本草地保護(hù)區(qū)：是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)牧草地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。c）城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地區(qū)：是指在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)為城鎮(zhèn)近期發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。d）限制采礦區(qū)：是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為保護(hù)特定礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境及其他原因需要限制開(kāi)采而劃定的土地用途區(qū)。e）禁止采礦區(qū)：是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為保護(hù)特定礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境及其他原因需要禁止開(kāi)采而劃定的土地用途區(qū)。土地用途區(qū)類(lèi)型應(yīng)符合本規(guī)程附錄C表C.1的要求。5.2.3土地用途分區(qū)管制規(guī)則基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)-區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、亞墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理：不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。3.2一般農(nóng)卅1區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、亞墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面枳；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。林業(yè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面枳；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。牧業(yè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面枳；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為牧草地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)人工和改良草地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè);區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地：區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地：區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。7村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)區(qū)內(nèi)土地為將逐步拆并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)建筑物只能維持現(xiàn)狀，不得改建和擴(kuò)建；需要更新時(shí)，應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)建設(shè)：區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、狂墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。8工礦用土也區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾：區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地：區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。9風(fēng)景旅游用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)：區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。10自然和人文景觀保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀：區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步停止。11其他用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。5.2.4土地用途分區(qū)管制用途土地用途分區(qū)管制用途是為指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變，在各土地用途區(qū)中確定的允許、限制和禁止的土地用途。土地用途分區(qū)管制用途應(yīng)符合附錄C的表C.2的要求。6規(guī)劃步驟與方法6」準(zhǔn)備工作6.L1組織準(zhǔn)備6.L1.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組建規(guī)劃隊(duì)伍，確定工作方案，解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案，籌措編制經(jīng)費(fèi)等。6.1.1.2規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作。6.1.2技術(shù)準(zhǔn)備6.1.2.1組織技術(shù)培訓(xùn)，明確工作程序和技術(shù)要求。6.L2.2準(zhǔn)備技術(shù)工具，包括外業(yè)測(cè)繪、面積量算、制圖等設(shè)備。6.2調(diào)杳研究收集資料編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門(mén)提供。基礎(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參見(jiàn)本規(guī)程附錄D。核實(shí)與調(diào)查622」對(duì)收集的資料?，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，以保證資料的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性。6.2.2.2當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容和方法可參見(jiàn)本規(guī)程附錄E。土地利用現(xiàn)狀分析623」分析影響土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。623.2分析土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動(dòng)態(tài)變化，總結(jié)土地利用的特點(diǎn)和變化規(guī)律，評(píng)價(jià)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。6.2.33通過(guò)分析，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃需解決的土地利用問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及解決問(wèn)題的途徑。6.2.4土地需求量預(yù)測(cè)624.1土地需求量預(yù)測(cè)是對(duì)規(guī)劃期間各類(lèi)用地需求及布局發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的測(cè)算。6.2A.2規(guī)劃工作小組應(yīng)根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，提出有關(guān)預(yù)測(cè)的要求。6.2.43人口規(guī)模預(yù)測(cè)一般由計(jì)劃生育和公安部門(mén)提出或參與。耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地需求由農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門(mén)提出。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利、特殊用地、風(fēng)景旅游設(shè)施等用地需求由建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行政主管部門(mén)提出。規(guī)劃工作小組應(yīng)對(duì)各部門(mén)提出的用地需求進(jìn)行審核和綜合。人II和各類(lèi)用地需求預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法可參見(jiàn)本規(guī)程附錄Fo土地供給潛力分析土地供給潛力分析是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)整各類(lèi)用地的可能性，測(cè)算土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的潛力。農(nóng)用地供給潛力分析a）在分析各類(lèi)農(nóng)用地實(shí)際利用水平、集約利用程度的基礎(chǔ)上，測(cè)算規(guī)劃期間因增加物質(zhì)和科技投入，改良土地，提高農(nóng)用地質(zhì)量和產(chǎn)出率的潛力。b）分析農(nóng)用地整理、復(fù)墾潛力調(diào)查的結(jié)果，測(cè)算規(guī)劃期間通過(guò)整理、復(fù)墾可增加的農(nóng)用地潛力，尤其是耕地的潛力。c）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，測(cè)算未利用土地可開(kāi)發(fā)為各類(lèi)農(nóng)用地的潛力。3建設(shè)用地供給潛力分析a）測(cè)算規(guī)劃期間村鎮(zhèn)改造、遷村井點(diǎn)、整治廢棄工礦道路等，可整理為建設(shè)用地的潛力。b）測(cè)算規(guī)劃期間因各類(lèi)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄地可復(fù)墾開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的潛力。在分析土地供給潛力時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)。土地適宜性評(píng)價(jià)的原則和方法可參見(jiàn)本規(guī)程附錄G。土地供需狀況分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求量預(yù)測(cè)、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地供給潛力分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地供需平衡分析，明確規(guī)劃期間本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地供需狀況。6.3確定規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃期間通過(guò)規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。一般包括保護(hù)耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等方面。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過(guò)具體量化指標(biāo)體現(xiàn)，一般包括：a）耕地等主要農(nóng)用地保存量，基本農(nóng)田保護(hù)面積：b）建設(shè)用地總量及占用耕地?cái)?shù)量，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；c）土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)數(shù)量；d）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地規(guī)模；e）土地利用率和產(chǎn)出率等。確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)a）上級(jí)規(guī)劃的要求；b）本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要的土地利用問(wèn)題：c）本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；d）本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地調(diào)查研究和供需狀況；e）其他調(diào)查研究結(jié)果。確定規(guī)劃目標(biāo)的方法和程序6.331根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問(wèn)題，提出初步規(guī)劃目標(biāo)；6.33.2在分析土地供需狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性分析：6.334通過(guò)上下結(jié)合，多次反饋，并廣泛征求相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)，確定規(guī)劃目標(biāo)。6.4編制供選方案6.4.1擬定供選方案據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地供需狀況，對(duì)規(guī)劃期間各類(lèi)用地?cái)?shù)量和布局進(jìn)行綜合平衡，擬定各類(lèi)用地調(diào)整草案。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為規(guī)劃工作底圖，按照土地用途分區(qū)的步驟和方法，編制分區(qū)草案，繪制分區(qū)草圖。土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的步驟與方法可參見(jiàn)本規(guī)程附錄He各類(lèi)用地調(diào)整草案與分區(qū)草案應(yīng)協(xié)調(diào)一致，滿(mǎn)足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要規(guī)劃目標(biāo)的要求。土地用途分區(qū)的步驟與方法可參見(jiàn)本規(guī)程附錄Io一般應(yīng)根據(jù)實(shí)施規(guī)劃的不同途徑和措施，按上述步驟編制兩個(gè)以上規(guī)劃供選方案。論證供選方案對(duì)每個(gè)供選方案應(yīng)從組織、技術(shù)、資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證，評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。提出規(guī)劃推薦方案根據(jù)可行性論證和效益評(píng)價(jià)的結(jié)論，從規(guī)劃供選方案中選擇一個(gè)最佳方案作為規(guī)劃推薦方案，提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。規(guī)劃協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制中，在調(diào)查研究、確定規(guī)劃目標(biāo)、供選方案編制論證等階段，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、干部和村民意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，力求達(dá)成一致。652經(jīng)多次協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、主要用地規(guī)模和布局安排等仍有異議的，應(yīng)提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)人民政府審定。確定規(guī)劃方案661規(guī)劃推薦方案經(jīng)審定通過(guò)后，應(yīng)按規(guī)劃成果要求完善，形成規(guī)劃方案。6.6.2規(guī)劃方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：土地用途分區(qū)；c）耕地保護(hù)；d）土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)；e）居民點(diǎn)建設(shè)用地安排；f）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排；g）近期規(guī)劃。制定實(shí)施規(guī)劃措施在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范闈內(nèi)依法公告鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，公告內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途分區(qū)管制規(guī)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃，調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。制定改造村鎮(zhèn)、遷村井點(diǎn)、整治廢棄地、整理農(nóng)用地和開(kāi)發(fā)未利用土地的配套措施。根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定土地整理、及墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）。制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃資金投入計(jì)劃。制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的監(jiān)測(cè)檢查措施。7規(guī)劃成果規(guī)劃成果內(nèi)容一般包括規(guī)劃文本（送審稿）、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件及附件。規(guī)劃文本721前言:簡(jiǎn)述本規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；土地資源利用狀況：簡(jiǎn)述土地資源利用現(xiàn)狀和主要的土地利用問(wèn)題：723規(guī)劃目標(biāo)：闡明規(guī)劃目標(biāo)和土地利用原則、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)：724土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡明各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整指標(biāo)、調(diào)控對(duì)策：725土地用途分區(qū)：簡(jiǎn)述土地用途分區(qū)的類(lèi)型、面積、分布，闡明土地用途分區(qū)管制規(guī)則和管制用途；726重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地：闡明重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)和交通、水利、工礦等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、用地位置等落實(shí)情況；土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)：闡明土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的規(guī)模、范圍、對(duì)策等；728土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)：簡(jiǎn)述生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的規(guī)模、范國(guó)、對(duì)策等；729近期規(guī)劃：闡述主要用地近期調(diào)整指標(biāo)和土地整理、更墾、開(kāi)發(fā)近期任務(wù)。7.2.10實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃文本的表格和數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄J的要求。7.3規(guī)劃說(shuō)明屬修編規(guī)劃的，應(yīng)說(shuō)明上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況、存在的問(wèn)題及修編的必要性。編制規(guī)劃的工作過(guò)程。規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：-基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來(lái)源：-土地利用現(xiàn)狀；-規(guī)劃期間土地供需狀況：-規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和上級(jí)規(guī)劃要求落實(shí)情況：-各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)、對(duì)策確定的方法和依據(jù)：-土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)：-重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地安排的依據(jù)；-土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；-生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)，包括說(shuō)明選擇規(guī)劃推薦方案的理由；規(guī)劃協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。7.3.5其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。7.4規(guī)劃圖件現(xiàn)狀圖.L1圖件比例尺一般為1：1.0萬(wàn)，如轄區(qū)面枳過(guò)大或過(guò)小，可采用小于或大于1：1.0萬(wàn)的圖紙比例尺。.1.2圖件應(yīng)標(biāo)明以下