公眾在環(huán)境管理中的作用

淺述公眾在環(huán)境管理中的作用摘要：由于近些年我國經(jīng)濟發(fā)展的模式尚未完成轉(zhuǎn)型，資源與環(huán)境的問題日益突出，環(huán)境污染與生態(tài)破壞、生物多樣性減少等現(xiàn)象層出不窮，這些都對人們的生活造成了極大的危害，其中，城市環(huán)境地惡化更是表現(xiàn)尤為突出。這些問題迫切地需要我們解決，環(huán)境管理是解決這些問題比較有效的措施之一。而環(huán)境管理則又離不開群眾社會各界的廣泛支持與參與。所以國家積極地采取了一些措施以促進社會中的各個主體積極攜手，共同構建合理的環(huán)境管理的機制，解決環(huán)境問題。然而，由于公眾的環(huán)保意識與環(huán)保知識的缺乏，以及地方政府并沒有高效地引導群眾參與到環(huán)境管理當中，公眾未能發(fā)揮他們應有的作用。了解和應用公眾在環(huán)境管理中發(fā)揮的積極作用，有利于促進相關環(huán)境問題的解決，推動這個社會整體的建設與發(fā)展。關鍵詞:公眾、環(huán)境管理、積極作用一.我國公眾參與環(huán)境管理的背景及原因公眾參與環(huán)境管理的必要性首先，就環(huán)境管理本身的概念來看，作為國家環(huán)境保護部門基本職能之一，環(huán)境管理具有高度的綜合性，需要運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術等多種手段，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會、政治、自然、科學技術等多種領域，以求達到社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護共同進行、協(xié)同發(fā)展，才能進而實現(xiàn)五位一體，促進社會和諧進步。由此可見，環(huán)境管理一方面對于一個國家和社會的發(fā)展具有重要的意義,能夠起到較大的作用,但另一方面,環(huán)境管理的實現(xiàn)也是一個漫長而又艱辛的過程,需要各種途徑并行,各種力量配合。僅僅依靠政府的力量并不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的依存于社會的環(huán)境管理。因而,環(huán)境管理的重要性以及實施的困難性使公眾參與并發(fā)揮其積極作用有了很大的必要性。公眾參與環(huán)境管理的可能性在環(huán)境管理的發(fā)展進程中,我國政府及人大積極出臺了許多相關的政策與法律法規(guī),為公眾參與環(huán)境管理的推進與實施提供法律依據(jù)和政策保障,使公眾參與環(huán)境管理成為了可能。從廣義的角度看,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,公眾在社會生活的各個領域的權利普遍得以保障和實現(xiàn),為公眾參與環(huán)境管理提供政治基礎。在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議正式通過的中共中央《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中規(guī)定：深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理體系。同時也指出，對群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示，聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。這次會議以及文件對于公眾參與度的重要性以及保障措施的強調(diào)表明公眾參與的政治地位得以提高，為公眾參與環(huán)境管理提供了良好的政治環(huán)境。另一方面,狹義上,我國頒布相關法律法規(guī)具體規(guī)定了公眾參與環(huán)境管理的權利。2002年，我國頒布《環(huán)境影響評價法》,其中明確規(guī)定：國家鼓勵有關單位，專家和公眾以適當方式多參與環(huán)境影響評價；專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。這些法律使公眾參與環(huán)境管理具有合法性,使之成為可能。公眾參與環(huán)境管理的重要性公眾參與環(huán)境管理有利于集思廣益,提高相關決策的正確性。關于某些環(huán)境問題的討論決策征集來自各方公眾的意見,有利于綜合考慮各方利益需求,達成具有社會實施效果的決策。公眾參與環(huán)境管理有利于激發(fā)公眾參與環(huán)保事業(yè)的熱情和信心,促進環(huán)境的改善。提高環(huán)境管理的公眾參與度,有利于促使公眾提升環(huán)保意識,參與到更多的環(huán)?；顒雍铜h(huán)境建設當中,壯大環(huán)保力量,改善環(huán)境公眾參與環(huán)境管理有利于促使公眾與政府相互配合,使社會各個主體增強對彼此的認識,相互協(xié)調(diào),可以發(fā)揮各自的作用,不僅可以推動環(huán)境建設這一方面的發(fā)展,也可以協(xié)同促進其他方面的進步與發(fā)展。二.目前我國公眾參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀以及存在的問題目前我國環(huán)境管理已基本形成了行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段同時發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)各個主體,凝結各方力量的綜合制度，逐漸走向規(guī)范化、法制化、科學化。但是,科學的綜合性的環(huán)境管理制度還未完全形成,還需要不停地在生活與生產(chǎn)實踐中完善,使之具有實踐性。除此之外,現(xiàn)階段,我國公眾參與環(huán)境管理仍然存在很多問題,這些問題制約了我國環(huán)境管理制度的完善,也抑制了環(huán)境建設的發(fā)展,具有比較嚴重的影響,亟待解決。相關問題如下:政府缺乏對于社會公眾參與環(huán)境管理的引導,導致我國公眾參與環(huán)境管理的效率低下或效果不明顯。例如，由于各地方政府相關的信息不夠公開,致使公眾對涉及相關的環(huán)境管理事務基本情況知之甚少，甚至都未能參與其中，沒有行使自己的權益，發(fā)揮相應的作用。公眾社會主體意識不強，對于環(huán)境管理的積極性和參與度并不高。在我國，公眾作為社會的主體和國家的主人，很多權利得到保障，能夠發(fā)揮巨大的作用。公眾是社會建設的主體，同樣也應是環(huán)境建設的主體，環(huán)境管理的主體。但是由于眾多公眾缺乏主體意識與對自身的認識，他們并未積極投身于環(huán)境管理當中，使環(huán)境建設喪失了很大一部分力量。除此之外，在我國環(huán)境管理的法律法規(guī)方面也存在一些不足，在具體實施過程中產(chǎn)生了一些問題。相關規(guī)定中，對于政府的具體責任與職能規(guī)定較少；理論部分陳述太過繁雜，對于如何依據(jù)實際情況進行操作涉及較少，實踐性不強；對于公眾對環(huán)境管理的表達權關注程度較低。這些問題涉及各個方面，對于環(huán)境管理與環(huán)境建設的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。三．我國公眾參與環(huán)境管理的發(fā)展及展望雖然目前我國環(huán)境管理仍存在一些問題，制約了環(huán)境建設的發(fā)展與進步。但是，若是積極協(xié)調(diào)社會各界的力量，解決相應的環(huán)境管理中存在的問題，就可以構建更加科學的環(huán)境管理綜合體系，推進環(huán)境建設的步伐。因此，未來公眾參與環(huán)境管理以及環(huán)境建設都會有較大的發(fā)展空間，未來環(huán)境建設的形勢比較樂觀。當今社會科技不斷發(fā)展，創(chuàng)新思想不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國夢的提出與強調(diào)等都為環(huán)境管理提供了新的更多的發(fā)展機遇與可