廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)

/逐步破除廈門島內(nèi)外一體化的體制性障礙2010-10-21

摘要：廈門島內(nèi)外一體化面臨的突出問(wèn)題，是島內(nèi)外發(fā)展水平懸殊，以及和其相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制性障礙，早在20世紀(jì)90年頭中期以后，隨著全國(guó)市場(chǎng)取向改革的深化，就慢慢趨向淡化；最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，從根本上破除了這尸體制性障礙。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是導(dǎo)致島內(nèi)外發(fā)展不平衡的主要因素。如何因勢(shì)利導(dǎo)地破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，便被提到重要的議事日程。

關(guān)鍵詞：廈門島內(nèi)外，一體化，體制，障礙，破除

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立30年來(lái)，GDP平均每年以17.5%的超常規(guī)速度增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的光輝業(yè)績(jī)。但是，島內(nèi)建設(shè)已臻成熟，發(fā)展空間日趨飽和，而島外發(fā)展則明顯滯后。廈門島內(nèi)僅以8%的面積卻創(chuàng)建59%的經(jīng)濟(jì)總量，而島外則以92%的面積僅創(chuàng)建41%的經(jīng)濟(jì)總量。廈門市委、市政府作出推動(dòng)島內(nèi)外一體化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略決策，以利于把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制性障礙

導(dǎo)致廈門島內(nèi)外發(fā)展不平衡的制度性緣由，一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特別實(shí)惠政策；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。20世紀(jì)80年頭中期中心確定把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島。廈門借助于經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)享的特別實(shí)惠政策，和極其有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致島外生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)峻滯后，以及和其相聯(lián)系的島外大量生產(chǎn)要素（勞力、土地、資金等）以不等價(jià)交換的途徑流島內(nèi)。兩種制度的疊加給島外帶來(lái)持續(xù)邊緣化的效應(yīng)，急劇擴(kuò)大島內(nèi)外的差距。享受特別實(shí)惠政策的島內(nèi)，其發(fā)展速度越來(lái)越快，工業(yè)化、城市化程度很高；而無(wú)權(quán)享受特別實(shí)惠政策的島外，其發(fā)展速度相當(dāng)緩慢，工業(yè)化、城市化程度很低。值得人們深思的是，地處島外的原同安縣，雖然區(qū)位條件相當(dāng)優(yōu)越，但其經(jīng)濟(jì)總量卻長(zhǎng)期排在福建省沿?？h的末位。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特別實(shí)惠政策，這對(duì)于無(wú)權(quán)享受特別實(shí)惠政策的其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一種卑視和排斥，是不公允的，是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公允原則的。

假如說(shuō)，過(guò)去我們把實(shí)行特別實(shí)惠政策，視為破壞舊體制、建立新體制的催化劑，那么，現(xiàn)在我們則應(yīng)當(dāng)把越來(lái)越少的特別實(shí)惠政策，視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨向成熟的標(biāo)記。黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出：“要對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇?！边@是依據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，規(guī)范稅制，公允稅負(fù)，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依據(jù)國(guó)際慣例，為中外資企業(yè)創(chuàng)建同等競(jìng)爭(zhēng)的條件。這促使經(jīng)濟(jì)特區(qū)從創(chuàng)辦初期的“舊體制外”走入“新體制內(nèi)”《建議》還明確指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以往實(shí)行的“有些具體方法要有所調(diào)整和完善?！本唧w地說(shuō)，此后不再以特別實(shí)惠政策的方式，設(shè)立開(kāi)放城市及增加新的保稅區(qū)。國(guó)家賜予經(jīng)濟(jì)特區(qū)和保稅區(qū)的一些政策，正在逐步調(diào)整和完善管理。過(guò)去國(guó)家賜予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些實(shí)惠政策，一旦到期就不再延長(zhǎng)，沒(méi)有到期的政策還會(huì)接著實(shí)行。因?yàn)檫@些臨時(shí)性的政策是不公允的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)享的特別實(shí)惠政策將慢慢消亡。

最近，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍從島內(nèi)擴(kuò)大到全市，為廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)解除了島內(nèi)特區(qū)和島外非特區(qū)的體制性的障礙。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”主要表現(xiàn)在“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”，即通過(guò)超前的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放深化等發(fā)揮“示范區(qū)”、“試驗(yàn)田”、“窗口”的作用。和其相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)立立法權(quán)，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，為超前制度創(chuàng)新和深化對(duì)外開(kāi)放供應(yīng)堅(jiān)實(shí)的法制保障。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍從島內(nèi)擴(kuò)大到全市，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)的“一市兩法”的困擾，有利于變更人們對(duì)島外的觀念，促進(jìn)島內(nèi)外人口的合理布局、島外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、城市化速度的遞增、高起點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)以及高素養(yǎng)人才的引進(jìn)，從而有利于加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的進(jìn)程。

二、島內(nèi)和島外的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙

島內(nèi)外一體化建設(shè)還面臨著另外一個(gè)制度性的障礙，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。假如說(shuō)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制性差別，是導(dǎo)致島內(nèi)外發(fā)展不平衡的一個(gè)重要因素，那么伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別實(shí)惠政策的慢慢消亡，這一體制性因素的影響程度是大大減弱了。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制因素的影響還相當(dāng)嚴(yán)峻。我們甚至可以這樣說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是當(dāng)前導(dǎo)致島內(nèi)外發(fā)展不平衡的主要因素。正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，使得廈門城鄉(xiāng)居民收入的差別從1980年的2.14倍擴(kuò)大到1993年的2.38倍、2004年的2.47倍，再擴(kuò)大到2009年的2.85倍。2004年至2009年，中心連續(xù)6年的一號(hào)文件都是“聚焦三農(nóng)”，而且都是把主題鎖定在加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度上。廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度也是越來(lái)越大的，但在這6年中，無(wú)論那一年，廈門城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度，都是快于農(nóng)村居民純收入的增長(zhǎng)速度的。（這6年平均快2.5%）。由此可見(jiàn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差別，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，何等艱辛！

20世紀(jì)90年頭以后，確立了市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，農(nóng)村勞動(dòng)力，資金、土地等生產(chǎn)要素大量由農(nóng)村流入城市，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距不斷擴(kuò)大。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制確定的城鄉(xiāng)市場(chǎng)化程度不同，即農(nóng)村的支配經(jīng)濟(jì)因素較多，市場(chǎng)化程度較低，突出表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)峻滯后，以及和其相聯(lián)系，農(nóng)村生產(chǎn)要素以不等價(jià)交換的途徑大規(guī)模流入城市。就農(nóng)村勞動(dòng)力而言，雖然名義上可以自由流淌，轉(zhuǎn)入城市二、三產(chǎn)業(yè)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，被深深打上農(nóng)夫工的烙印。所謂農(nóng)夫工，就是農(nóng)夫的身份沒(méi)有變更又在城市打工。培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵，在于打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前廈門勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是存在于城市中的市民勞動(dòng)者市場(chǎng)和農(nóng)夫工勞動(dòng)力市場(chǎng)。這種分割表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，確定分割。即農(nóng)夫工只能在農(nóng)夫工勞動(dòng)力市場(chǎng)限定的范圍內(nèi)就業(yè)，不允許農(nóng)夫工到市民勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)定的范圍內(nèi)就業(yè)，或不允許農(nóng)夫工到正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。其次，相對(duì)分割。即有些行業(yè)，雖然允許農(nóng)夫工進(jìn)入，但同工不同酬，按勞支配被扭曲為按身份支配。農(nóng)夫工不僅為城市供應(yīng)剩余勞動(dòng)，甚至把一部分必要的勞動(dòng)也貢獻(xiàn)給城市。農(nóng)夫工和市民的差別，不僅表現(xiàn)在初次支配，即勞動(dòng)酬勞方面的差別，而且表現(xiàn)在再支配方面，尤其是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)享有方面的差別。后者的差別甚至明顯超過(guò)前者的差別。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫工向市民轉(zhuǎn)化，以及農(nóng)夫工勞動(dòng)力市場(chǎng)和市民勞動(dòng)力市場(chǎng)向同等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，就必需把農(nóng)夫工逐步納入城市公共服務(wù)系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)夫工的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，從初次支配和再支配兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫、農(nóng)夫工和市民的同等權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從身份制度向契約制度的轉(zhuǎn)變。

廈門農(nóng)夫擁有被稱為最大的一筆財(cái)寶，即屬于農(nóng)夫集體全部的土地，包括農(nóng)夫承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、宅基地以及農(nóng)村建設(shè)用地。在規(guī)?？涨暗墓I(yè)化、城市化的進(jìn)程中，這些農(nóng)夫集體全部的農(nóng)村土地，一旦被轉(zhuǎn)入工業(yè)用地和城市建設(shè)用地，財(cái)寶的增值是相當(dāng)驚人的。然而受國(guó)家現(xiàn)行政策的限制，農(nóng)夫卻不能共享應(yīng)有的增值收益。隨著廈門工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村土地的資產(chǎn)性慢慢凸顯出來(lái)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)集體不能擁有讓渡土地權(quán)屬的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)地變更用途時(shí)，要先依據(jù)國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定，對(duì)土地實(shí)行強(qiáng)制性征收，即將其收歸國(guó)有。該社區(qū)的農(nóng)夫除按政策規(guī)定獲得很低的補(bǔ)償費(fèi)，不能共享農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地所帶來(lái)的巨大增值收益。由于農(nóng)地價(jià)格被定得很低，其市場(chǎng)價(jià)和征地價(jià)之差，不僅包括土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的增值部分同時(shí)包含農(nóng)地價(jià)值。農(nóng)地價(jià)值流失較為嚴(yán)峻。目前運(yùn)用的征地補(bǔ)償計(jì)算方式，一般是實(shí)行“產(chǎn)值倍數(shù)法”。這種測(cè)算方法忽視土地潛在收益，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)夫具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的功能，也沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供求狀況，以及土地變更用途后的增值功能。農(nóng)夫無(wú)權(quán)和市民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的增值成果，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差別擴(kuò)大的一個(gè)重要緣由。

假如說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在，使得廈門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，那么，農(nóng)村金融制度變遷更是滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這就必定導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廈門農(nóng)村金融制度變遷滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷，有其客觀必定性。在市場(chǎng)取向改革的過(guò)程中，廈門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷，在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為自下而上的誘導(dǎo)性的制度變遷，而農(nóng)村金融制度變遷則明顯表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性的制度變遷，并對(duì)自下而上的誘導(dǎo)性制度變遷設(shè)計(jì)種種政策性障礙。一個(gè)值得人們深思的問(wèn)題，即改革開(kāi)放30多年來(lái)，盡管廈門農(nóng)村金融有了較大的發(fā)展，但并沒(méi)有因此帶動(dòng)廈門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)發(fā)展。其根本緣由在于農(nóng)村金融制度變遷偏離為農(nóng)服務(wù)的方向。無(wú)論是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行一統(tǒng)天下的專業(yè)銀行時(shí)代，還是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社三家金融機(jī)構(gòu)形成的商業(yè)性金融、政策性金融并存的多元化金融系統(tǒng)時(shí)代，農(nóng)村正規(guī)金融似乎都是自覺(jué)不自覺(jué)地偏離為農(nóng)服務(wù)的方向，即相當(dāng)程度上具有“吸儲(chǔ)”功能，把農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款集中起來(lái)，再投放到城市的二、三產(chǎn)業(yè)，促使資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。廈門農(nóng)村金融發(fā)展的歷史閱歷表明，農(nóng)村弱勢(shì)微觀經(jīng)濟(jì)主體是無(wú)法充共享受商業(yè)金融服務(wù)的，而農(nóng)村政策性金融受各方面條件的限制，是難以滿足農(nóng)村弱勢(shì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的需求的。農(nóng)村金融制度變遷滯后還有一個(gè)重要緣由，即相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較利益低，風(fēng)險(xiǎn)又較大。農(nóng)業(yè)不僅存在著其他產(chǎn)業(yè)罕見(jiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又特別大。這具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品多半是鮮活產(chǎn)品，一旦產(chǎn)品供大于求，其后果是不行思議的。況且，相對(duì)于其他產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品供求彈性特別低，尤其是供應(yīng)或需求的任何一方稍有變更，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)。這不僅使得農(nóng)村商業(yè)性保險(xiǎn)很難建立起來(lái)，其他類型的金融市場(chǎng)也很難發(fā)育起來(lái)。

從以上的分析可以得到如下的結(jié)論，即20世紀(jì)90年頭以后，廈門城鄉(xiāng)居民收入差別之所以會(huì)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，其根本緣由在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導(dǎo)致的農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)峻滯后。要逐步縮小廈門城鄉(xiāng)居民收入的差距，就必需因勢(shì)利導(dǎo)地培育農(nóng)村要素市場(chǎng)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.蓋爾·約翰遜曾經(jīng)作了這樣的分析：“在我整個(gè)職業(yè)生涯中，我始終試圖說(shuō)明一點(diǎn)：農(nóng)夫的福利不僅取決于他們擁有多少資源（包括人力的、物質(zhì)的和金融的），還取決于要素市場(chǎng)的運(yùn)作狀況（包括勞動(dòng)、土地和資本市場(chǎng)）。”“確保農(nóng)夫充分共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的途徑只有一個(gè)，那就是要素市場(chǎng)的運(yùn)作。這點(diǎn)在中國(guó)尤其重要，因?yàn)槊恳环N主要的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)（勞動(dòng)、土地和資本或信貸）在中國(guó)都照舊受到很大的約束，存在很多缺陷。中國(guó)將來(lái)要素市場(chǎng)表現(xiàn)如何，將在很大程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效和農(nóng)夫收入的提高?！?/p>

三、因勢(shì)利導(dǎo)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制干脆表現(xiàn)出來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是城鄉(xiāng)差別相當(dāng)顯著，但其實(shí)質(zhì)則是城鄉(xiāng)居民身份、地位、權(quán)利、義務(wù)的非均等性。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是由一系列城鄉(xiāng)有別的制度體系組成的，使得社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間的支配和再支配實(shí)行兩種不同的制度。要從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必需進(jìn)行一系列制度性的變革，包括戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、教化制度、醫(yī)療制度、住房制度、保險(xiǎn)制度、財(cái)稅制度、公共品供應(yīng)制度等的改革。改革相當(dāng)困難、相當(dāng)艱難。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，既取決于改革的力度，又取決于發(fā)展的程度，而且改革的力度又不能超越于發(fā)展的程度。

為了實(shí)現(xiàn)廈門城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廈門城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，廈門吸取了攤大餅（即中心城區(qū)無(wú)限膨脹）的發(fā)展模式的教訓(xùn)，選擇組團(tuán)式的城市群發(fā)展的道路。因?yàn)閿偞箫灥某鞘谢Ｊ?，既不行能把廈門做強(qiáng)做大，也不行能對(duì)周邊農(nóng)村發(fā)揮有效的輻射帶動(dòng)的作用。武漢的城市化就是典型的攤大餅的城市化模式。其城市建成區(qū)超過(guò)北京，是上海的兩倍，是天津的三倍，但是，2009年，上海的GDP為武漢的3.2倍，北京的GDP為武漢的2.6倍，天津的GDP為武漢的1.6倍。武漢正是吸取了歷史上的教訓(xùn)，最近提出了城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，即以中心城市為核心，組成功能互補(bǔ)的城市群。廈門城市化閱歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段，島內(nèi)老城區(qū)快速擴(kuò)張。目前這個(gè)階段基本完成，重點(diǎn)轉(zhuǎn)入推動(dòng)島內(nèi)城中村的改造，提升環(huán)境品質(zhì)和城市功能。其次階段，島內(nèi)老城區(qū)對(duì)外擴(kuò)散，在島外催生一批“二級(jí)城市”，即同安、翔安、集美、海滄。第三階段，是“二級(jí)城市”周邊鄉(xiāng)村就地城市化?！岸?jí)城市”和島內(nèi)老城區(qū)不同，帶有城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)，其發(fā)展過(guò)程對(duì)農(nóng)村具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)的作用，有利于構(gòu)建廈門新農(nóng)村建設(shè)和城市化互促共進(jìn)的新機(jī)制，朝著城鄉(xiāng)一體化的方向前進(jìn)。廈門城市化的其次、第三階段是交織進(jìn)行的。

廈門的城市化應(yīng)當(dāng)是全域城市化，即在全域?qū)用嫱苿?dòng)農(nóng)村城市化。依據(jù)這一思路，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以中心城市為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村城市化并不意味著把全部的農(nóng)村都變成城市，但要圍繞中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃，整體布局，整體支配。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村城市化，也并不意味著將全部的農(nóng)夫都轉(zhuǎn)移、集聚到城市，但其生產(chǎn)、生活方式逐步向城市靠攏，即用無(wú)形城市化補(bǔ)充有形城市化。通常意義上的城市化應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)互動(dòng)，不僅是建立在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且是建立在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步走向城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體。但是，廈門的城市化更多地表現(xiàn)為城市單方面地把農(nóng)村“化”過(guò)來(lái)。也就是說(shuō)，廈門的城市化是建立