公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考題(4題)

#思考題:1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)在哪些方面？答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為：參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（一）參與資源配置所謂參與資源配置，是指公共部門為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段矯正外部效應(yīng)并維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置，是指社會(huì)以何種方式來(lái)支配和使用有限的經(jīng)濟(jì)資源，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，以滿足社會(huì)成員的各種需要。它是由資源的稀缺性與人們欲望的無(wú)限性這一矛盾所引發(fā)的。資源配置的目標(biāo)是高效率，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常以帕累托最優(yōu)作為衡量資源配置高效率的標(biāo)準(zhǔn)。公共部門參與資源配置的方式：一是通過(guò)預(yù)算撥款直接提供國(guó)防、外交、治安等純公共產(chǎn)品，或通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼與私人部門共同生產(chǎn)混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）。二是開征矯正性稅收實(shí)現(xiàn)外部邊際成本內(nèi)在化，發(fā)放矯正性補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)外部邊際收益內(nèi)在化。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公共投資，或?qū)ψ匀粔艛囝I(lǐng)域企業(yè)實(shí)行政府規(guī)制。（二）協(xié)調(diào)收入分配1、所謂參與收入分配，是指公共部門運(yùn)用各種政策手段對(duì)市場(chǎng)體系所決定的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決收入分配不公平問(wèn)題2、收入分配的目標(biāo)。即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，公共部門的干預(yù)仍是不可或缺的，因?yàn)樗徽f(shuō)明資源配置有效率，并不說(shuō)明已實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。3、公共部門協(xié)調(diào)收入分配理由。市場(chǎng)機(jī)制所決定的收入分配是一種初次分配，初次分配的結(jié)果不能體現(xiàn)公平，還需要通過(guò)公共部門建立起再分配機(jī)制對(duì)這種初次分配結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)。公共部門協(xié)調(diào)收入分配的手段：一是征收累進(jìn)個(gè)人所得稅、高稅率的消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅。二是安排社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利支出。三是增加公共投資，創(chuàng)造更多教育、就業(yè)機(jī)會(huì)。四是頒布勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等反對(duì)就業(yè)歧視。五是扶持工會(huì)對(duì)抗壟斷組織。（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所謂促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是指公共部門運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策有意識(shí)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：①它是指伴隨著較低失業(yè)水平和較低的通貨膨脹水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。②充分就業(yè)是指在既定的工資水平和工作條件下所有想要工作的人都沒(méi)有多大困難便能找到一份職業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。③失業(yè)含摩擦性、自愿性與非自愿性失業(yè)。④充分就業(yè)主要是要消滅非自愿性失業(yè)。⑤物價(jià)穩(wěn)定是使物價(jià)漲幅處于社會(huì)可容忍范圍內(nèi)公共部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定理由：①因?yàn)樵谑I(yè)和通貨膨脹的背后，存在一個(gè)市場(chǎng)缺陷，即依靠市場(chǎng)機(jī)制自身的調(diào)節(jié)，必然會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行呈現(xiàn)周期性波動(dòng)狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。②長(zhǎng)期看，消費(fèi)與國(guó)民收入之間的關(guān)系大致是穩(wěn)定的，但投資與國(guó)民收入之間的關(guān)系具有不穩(wěn)定的性質(zhì)。③投資、消費(fèi)和國(guó)民收入之間相互影響公共部門可以采取多種手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：一是財(cái)政政策：擴(kuò)張性的財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策。二是貨幣政策也可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但是兩大政策要密切配合才能達(dá)到滿意的效果。2、公共產(chǎn)品的公共供給并不意味著公共生產(chǎn)，為什么？答：公共產(chǎn)品由公共部門來(lái)提供并不表明必須由公共部門來(lái)生產(chǎn)，公共提供強(qiáng)調(diào)這種產(chǎn)品要通過(guò)預(yù)算程序來(lái)供給，消費(fèi)者通?？梢悦赓M(fèi)獲得。但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以由公共部門承擔(dān)，也可由私人部門承擔(dān)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)存在供給不足的問(wèn)題，在我國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效的解決，一方面是由于政府投資不足，另一方面是供給由政府包辦而利用非政府力量不足。一種傳統(tǒng)的觀念是政府安排或提供的公共產(chǎn)品總是由政府自己來(lái)生產(chǎn)，認(rèn)為政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然失去了提供者的職能，其實(shí)是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。公共產(chǎn)品的提供者不一定要充當(dāng)生產(chǎn)者的角色，而可以運(yùn)用政府采購(gòu)等手段完成其職責(zé)。在制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)層面，正確區(qū)分公共產(chǎn)品的提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，將有利于我們對(duì)于不同的公共產(chǎn)品合理選擇不同的提供方式，從而充分運(yùn)用市場(chǎng)環(huán)境與機(jī)制的潛力，提高公共資金使用效益和引導(dǎo)民間資金介入，緩解公共產(chǎn)品有效供給的不足。3、公共產(chǎn)品的偏好顯示與私人產(chǎn)品的偏好顯示有什么不同？答：偏好是指?jìng)€(gè)體對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上選擇對(duì)象之間關(guān)系的一種主觀感覺(jué)。公眾在私人產(chǎn)品面前會(huì)真實(shí)的顯示其偏好，但在公共產(chǎn)品面前不一定真實(shí)地顯示其偏好，這是由政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之間的差異所決定的。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)有四個(gè)區(qū)別：（1）偏好表達(dá)方式不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上人們以貨幣為選票，可以清楚表達(dá)自己偏好。政治市場(chǎng)上只能按政治程序用政治選票表達(dá)自己對(duì)于公共產(chǎn)品的偏好。（2）成本與收益對(duì)應(yīng)程度不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上個(gè)人既是選擇者又是決策者，付費(fèi)與得益相對(duì)應(yīng)；政治市場(chǎng)上個(gè)人是選擇者但未必是決策者，納稅與獲益未必對(duì)應(yīng)。（3）權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)程度不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上個(gè)人作出決策，決策損益由決策者負(fù)責(zé)；政治市場(chǎng)上集體作出決策，但決策損益由集團(tuán)內(nèi)部的成員承擔(dān)。（4）強(qiáng)制程度不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上遵循自愿服從原則，人人得其所愿；政治市場(chǎng)上遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，個(gè)人被迫接受他不愿去接受的公共產(chǎn)品，交納他不愿意交納的稅收。4、聯(lián)系實(shí)際談?wù)劰步?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中防止尋租-設(shè)租關(guān)系形成的制度基礎(chǔ)是什么？從設(shè)租活動(dòng)的成本一收益分析中可以得出如下結(jié)論：如果政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的那么每個(gè)人若是從事正當(dāng)合法的活動(dòng)就能得到全部市場(chǎng)利益而若是他從事設(shè)租活動(dòng)他也必須承擔(dān)全部市場(chǎng)成本。在這種情形下私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益是一致的遵紀(jì)守法、履行職責(zé)能夠帶來(lái)預(yù)期的契約收人相反設(shè)租行為一旦被查處就會(huì)由當(dāng)事人承擔(dān)全部成本因此理性的選擇是正當(dāng)合法地履行公職。如果政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)那么每個(gè)人即使悟盡職守清廉奉公也得不到由此帶來(lái)的全部收益反過(guò)來(lái)即使他從事設(shè)租活動(dòng)也不會(huì)承擔(dān)由此造成的全部損失。即私人成本與私人收益可能火大偏離社會(huì)成本與社會(huì)收益然而從經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)每個(gè)人決策的依據(jù)只是私人成本與私人收益的比較。一項(xiàng)行為即使可能提高社會(huì)收益只要其私人成本超過(guò)私人收益也就不會(huì)有人愿意嘗試而另一些行為盡管可能危害社會(huì)利益只要其私人收益足以超過(guò)私人成本就總會(huì)有人哪怕冒風(fēng)險(xiǎn)也愿意去做。設(shè)租行為就是在這種邏輯下作出的一種選擇。由此可見(jiàn)治理設(shè)租活動(dòng)關(guān)鍵是要完善政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)盡量使從事公職行為的私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益保持一致。一方面減少官員以公權(quán)謀私利的機(jī)會(huì)。從邏輯上說(shuō)以私權(quán)謀私利的機(jī)會(huì)越多以公權(quán)謀私利的機(jī)會(huì)就會(huì)越少。即便仍有人從事設(shè)租活動(dòng)也容易被發(fā)現(xiàn)并受到監(jiān)督和懲處?？梢?jiàn)規(guī)范公共部門的職能范圍削弱政府官員的公共權(quán)力才是防止設(shè)租活動(dòng)產(chǎn)生的根本途徑為此將政府職能范圍限定在最小范圍凡是能通過(guò)私人部門承擔(dān)的事務(wù)公共部門盡量不要承攬同時(shí)實(shí)行公共決策的民主化限制特定政府官員的權(quán)力讓多數(shù)官員參與公共決策共同決定公共產(chǎn)品的提供。這是因?yàn)楣膊块T承攬的事務(wù)越多公共生產(chǎn)的產(chǎn)品越多公共財(cái)產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中所占的比重越大那就意味著政府規(guī)模越大官員決定的項(xiàng)目越多官員的權(quán)力也越大如果社會(huì)上有條件以公權(quán)謀私利的人太多那么執(zhí)法與監(jiān)督過(guò)程中所耗費(fèi)的成本也就越高反設(shè)租活動(dòng)就越不經(jīng)濟(jì)。另一方面強(qiáng)化監(jiān)督并對(duì)設(shè)租者予以嚴(yán)厲懲處。即以法律形式明確規(guī)定公務(wù)員的權(quán)