【匯總】淺析光伏林地政策與林光互補(bǔ)

國家林業(yè)局官網(wǎng)今日發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，全文如下：各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。這個“陷阱”要注意從以上文件可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地——包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。針對第二類，有些剛?cè)胄械呐笥芽赡苡悬c不明白，同一片地怎么既屬于未利用土地，又屬于宜林地呢?這恰恰反應(yīng)了我國國土部門與林地部門的雙重管理現(xiàn)狀。在實踐中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，且相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項目在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃里則“變成”了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，使得用地難度大幅度增加，給光伏電站的開發(fā)建設(shè)帶來嚴(yán)重障礙。很多光伏項目雖早已取得立項手續(xù)，但因項目擬使用荒地存在“涉林”問題導(dǎo)致遲遲無法開工，甚至最終擱淺。而林地監(jiān)管要求嚴(yán)格，審批手續(xù)/流程復(fù)雜，若建設(shè)單位未按要求辦理林地審批或取得許可，將受到林業(yè)主管部門的行政處罰，嚴(yán)重者建設(shè)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員還可能被追究刑事責(zé)任。因此曾有業(yè)內(nèi)人士對于光伏項目用地前期工作提出了如下建議。1、項目選址應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確認(rèn)好項目用地在當(dāng)?shù)貒敛块T和林業(yè)部門的用地性質(zhì)，盡量避讓林地等敏感區(qū)域。2、重視對項目可行性研究報告的開展深度，盡量委托對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解的權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)開展可行性研究工作。此外，在召開可研報告評審會議時，應(yīng)邀請相關(guān)政府主管部門參加，廣泛征詢各部門的意見。林光互補(bǔ)怎么建?盡管要盡量避免林地，但很多時候又難免用到“林地”——即林業(yè)部門眼中的宜林地、國土部門眼中的未利用土地，以及符合條件的灌木林地。因為適宜建設(shè)光伏電站的土地資源確實太緊張了，曾有光伏人吐槽：建光伏電站要是解決了地的問題，其他問題就都解決了。這種情況下，就要依據(jù)以上林業(yè)局的通知，采用林光互補(bǔ)模式來建設(shè)光伏電站了。那么林光互補(bǔ)有哪幾種模式?怎么建?一種以大同市在采煤沉陷區(qū)建設(shè)的林光互補(bǔ)項目為例，在建設(shè)時抬高列陣支架，最低點高度高于灌木叢的平均高度，不破壞現(xiàn)有植被，保證林地用途不改變;項目施工結(jié)束后，在列陣之間，種植適宜當(dāng)?shù)厣L的灌木林，對場區(qū)道路按要求進(jìn)行綠化等。另外一種以北京某50kW分布式項目為例，該項目建設(shè)在北京某生態(tài)區(qū)內(nèi)一處沙質(zhì)土地上，光伏陣列下為沙地，不能種植林木，只能通過種植草或低矮灌木等來逐漸恢復(fù)土壤特性;項目之外則是生態(tài)區(qū)的樹林區(qū)。林地怎么申請?需準(zhǔn)備的材料：◆填寫《使用林地申請表》?！粲玫貑挝坏馁Y質(zhì)證明或者個人的身份證明?！艚ㄔO(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件。包括：可行性研究報告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、勘查許可證、項目初步設(shè)計等批準(zhǔn)文件。◆擬使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)屬證書明細(xì)表或者林地證明;屬于臨時占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個人簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料?！艟哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。向誰申請?向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請;跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。審批流程1、現(xiàn)場查驗。縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。2、項目公示?？h級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地，應(yīng)當(dāng)在林地所在地的村(組)或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。3、報送上級。按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。針對光伏電站項目來說，占用林地類型為“其他林地”70公頃以上的，需國務(wù)院林業(yè)主管部門審批;70公頃以下的，需省級政府林業(yè)主管部門審批。4、征收森林植被恢復(fù)費。根據(jù)財政部和國家林業(yè)局最新下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，宜林地由每平方米收取2元的森林植被恢復(fù)費，調(diào)整到每平方米不低于3元;灌木林地由每平方米3元提升至不低于6元。5、核發(fā)準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定書。當(dāng)然，以上總結(jié)只是理想情況，實際項目運(yùn)作中，還是會有很多問題，比如既屬于未利用土地、又被打了宜林地標(biāo)簽的土地，在繳納相關(guān)費用時是否需要交兩份、走兩套流程?總之，用林地如此繁瑣，背后又有如此多的“狀況”，建設(shè)地面光伏電站難免會“踩雷”。而從國家角度來講，因為土地資源緊張，光伏電站用地也越來越受限，反而是屋頂分布式更受國家青睞。所以，不如跟地面電站說再見，抓緊時間布局分布式!最后，由于最近關(guān)于用地的政策出了很多，小編在這里一并匯總出來方便大家查閱。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲