解決農村社保新問題助推重慶新農村建設

/解決農村社保新問題助推重慶新農村建設【內容摘要】近年來，重慶市農村社會保障建設發(fā)展較快，一些惠農政策得到較快實施，但我們也同時留意到，在農村社會保障建設中出現(xiàn)一些新的問題，值得引起關注，在進一步的工作中，有針對性的予以解決，以助推農村社會保障建設的科學發(fā)展。【關鍵詞】農村社會保障問題措施重慶被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),農村社會保障制度的設計和完善無疑是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要組成部分。近年來，重慶市農村社會保障建設工作推動較快，對整個農村建設影響較大，促進了農村建設的和諧發(fā)展，社會穩(wěn)定。同時我們也留意到現(xiàn)行的農村社會保障工作也面臨著一些逆境和挑戰(zhàn)，解決這些問題是進一步深化農村社會保障制度建設，助推新農村建設科學發(fā)展的必要。目前，農村社會保障制度有傳統(tǒng)的五保制度、救災救濟制度，農村低保和新型合作醫(yī)療制度，以及傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。但總體看來,這些社會保障形式，還不夠系統(tǒng)化規(guī)范化，處于見子打子，哪里痛醫(yī)治哪里的狀態(tài)。隨著社會和經濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了逆境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:一是，農村稅費改革后鄉(xiāng)級財政減弱，一些特困對象支持減弱。農村稅費改革減輕了農夫的負擔，村級集體經濟趨于瓦解的狀況較突出,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達地區(qū)的農村,狀況更為嚴峻,一些符合五保政策的對象,因財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實現(xiàn)應保盡保。這給當?shù)卮甯刹刻岢隽藝谰魬?zhàn)。二是，農村家庭結構日趨小型化,農村家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和支配生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,一對中年夫婦將要擔當雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這農村家庭不堪重負。大量青壯年農夫長期外出務工，造成農村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。三是，小規(guī)模的家庭農業(yè)經濟凸顯出土地保障功能的弱化。耕地削減和農業(yè)人口增多的沖突和城市的擴張不斷侵占原本驚惶的耕地，另一方面,不斷增加的農業(yè)人口,使人多地少的沖突進一步凸顯，小規(guī)模的家庭農業(yè)經濟投入產出比極低,抗拒自然災難的實力弱,農夫收入極不穩(wěn)定。加入WTO以后,中國落后的農業(yè)經濟還要受到國外發(fā)達農業(yè)的沖擊,進一步增加了農業(yè)風險。四是，農村人口老齡化增加來了社會保障難度。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均32%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口削減、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養(yǎng)老的壓力。五是，因病致貧,因病返貧是困擾農夫生活的瓶頸。新型農村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小,農業(yè)人口醫(yī)療無保障的境況照舊特別突出。農夫因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動愛惜,往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益昂揚的狀況下,相當多的農夫無錢治病,有病難醫(yī),不少農戶“因病致貧,因病返貧”。一些貧困農夫陷入生病——醫(yī)藥費增加——生活更加困難——養(yǎng)分不良——再生病——更貧困。這種現(xiàn)象已成為影響農村社會經濟發(fā)展的重要制約因素之一。綜上所述,導致農村社會保障體系的功能缺位,迫切須要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公允和公正的新型農村社會保障體系。一、加強農村社會保障的立法，完善農村社會保障制度市場經濟是法制經濟,市場經濟條件下的農村社會保障也應是法制化的保障。因而加強農村社會保障法制建設,不僅是從整體上完善我國社會保障法律體系的要求,也是促進我國農村社會保障制度發(fā)展的途徑。健全農村社會保障法制如同完善整體農村社會保障制度一樣,不行操之過急,而應按部就班,逐步到位。應盡快制定農村社會保障基本法。對農村社會保障作一些原則性規(guī)定,指導基層依據(jù)實際狀況創(chuàng)新具體可行的實施方法。應激勵和提倡因地制宜的制定和實行地方性的具體保障政策,大膽實踐探究取得有效閱歷。二、建立科學規(guī)范的管理體制。成立農村社會保障特地資金管理機構,特地負責農村社會保障資金的籌措和管理,建立農村社會保障基金運作機制。逐步完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度,加強社會保障基金的征繳,拓寬基金來源,在實行國家、企業(yè)、個人共同負擔的基礎上,實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人脹戶基金的分賬管理,確保個人基金的有效積累,增加社會投資,擴大基金增值保值范圍。三、完善農村社會保障的社會化制度完善我國農村社會保障制度,這是世界社會保障制度改革的潮流。農夫個人繳費劃入個人賬戶,會讓農夫既有平安感,又有自主感,有利于調動廣人農夫群眾參加社會保障的主動性。但建立個人賬戶和提高農村社會保障的社會化程度不應對立起來,在設立個人賬戶的同時,還必需要有一塊社會統(tǒng)籌基金。在目前條件下,基金還只能主要來自于政府補助和集體經濟的積累,由它來發(fā)揮社會互濟的功能,解決目前鄉(xiāng)村財政社會保障實力空虛的問題。

要拓寬農村社保資金來源渠道，如何籌措資金是農村社會保障體系建立成功和否的關鍵。除農夫個人應繳部特別,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農村社保資金。目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的其次大稅類,在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨特的作用。從我國實際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。四、進一步發(fā)揮現(xiàn)有農村社會保障制度的功能作用。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能，加快農村新型合作醫(yī)療制度的推行力度，完善五保制度的實施和救災救濟制度，解決農村低保和制度中出現(xiàn)的具體問題。土地保障和家庭保障的功能和作用中的現(xiàn)實問題,主要是提升其“造血”功能。一方面,要進一步調整農村產業(yè)結構,加強農業(yè)基礎設施建設,加大科技扶貧力度,提高土地產出效益,使農業(yè)增產、農夫增收。另一方面,家庭保障主要依靠于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)實力往往確定于其就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又確定于其受教化程度。但在廣袤農村尤其是中西部落后地區(qū)農村,兒童失學輟學的現(xiàn)象并不少見,上學難