湖北十堰燃氣爆炸事故案例

湖北十堰燃氣爆炸事故案例

事故報道：

2021年6月13日6時30分許，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)菜市場發(fā)生天然氣爆炸事故，爆炸事故已經(jīng)造成26人死亡、138人受傷（其中37人重傷）。

2021年6月13日11時，十堰成立“6.13”事故現(xiàn)場搶險救援指揮部，指揮部下設(shè)八個工作小組。6月14日，國務(wù)院安委會決定對湖北十堰燃氣爆炸事故查處進行掛牌督辦。

2湖北十堰燃氣爆炸事故

事故報道：

6月18日，十堰市公安機關(guān)對包括十堰東風(fēng)中燃城市燃氣發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃某在內(nèi)的8名犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施。爆炸現(xiàn)場張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場是上世紀(jì)90年代初建造的二層樓建筑物，一樓歸屬潤聯(lián)物業(yè)，二樓屬艷湖社區(qū)管理。其中一樓19間藥店、早餐店等店鋪，二樓是活動室無人居住，馬路對面是46間便民攤位。3湖北十堰燃氣爆炸事故

應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

一、燃氣管道的敷設(shè)：

燃氣中壓鋼制管道，沿河道、建筑底板跨河架空敷設(shè)。事發(fā)建筑物雖然是架空建設(shè)，但是河道已經(jīng)基本全部封閉，形成建筑物的負(fù)一層。

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028-2006（2020版））6.3.3“地下燃氣管道不得從建筑物和大型構(gòu)筑物下面穿越”?？梢姡細夤艿赖脑O(shè)計、安裝不符合規(guī)范要求。

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

二、運行管理：

發(fā)生燃氣泄漏的管道，2013年由水煤氣置換為天然氣，由于水煤氣腐蝕性較強，管道敷設(shè)在河道內(nèi)，又與污水管溝相鄰，管道受到嚴(yán)重腐蝕，不能排除是造成管道斷裂的重要原因。一是日常維護檢查中未能及時發(fā)現(xiàn)管道壁厚腐蝕減薄現(xiàn)象；二是定期泄漏檢查和銹蝕情況檢查不到位；三是在事發(fā)地的燃氣管道處于污水腐蝕較重環(huán)境、空間密閉，僅靠人工檢查難以保證安全。5湖北十堰燃氣爆炸事故

應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

三、隱患排查治理：

2020年4月國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，這次行動的目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。燃氣公司針對事發(fā)地敷設(shè)的燃氣管道所處密閉空間、存在的不符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》要求、管道內(nèi)外腐蝕狀態(tài)等已構(gòu)成重大安全隱患的情形缺乏正確判斷，更未做出積極整改。

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

四、應(yīng)急救援：

6月13日早晨5時38分，有關(guān)方面接到群眾報警：“在十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)艷湖集貿(mào)市場河道內(nèi)發(fā)生燃氣泄漏”。接到報警后，燃氣公司和地方基層的社區(qū)以及到達現(xiàn)場的有關(guān)方面人員，沒有按照有關(guān)規(guī)定，及時疏散集貿(mào)市場人員、消滅火源。

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

四、應(yīng)急救援：

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令〔2018〕第708號）第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

四、應(yīng)急救援：

第十八條有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施：

（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

四、應(yīng)急救援：

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）

5.2.1搶修人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)燃氣泄漏程度和氣象條件等確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志。在警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)管制交通，嚴(yán)禁煙火，無關(guān)人員不得留在現(xiàn)場，并應(yīng)隨時監(jiān)測周圍環(huán)境燃氣濃度。

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

四、應(yīng)急救援：

5.2.4當(dāng)燃氣泄漏發(fā)生爆炸后，應(yīng)迅速控制氣源和火種，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

燃氣公司搶修人員抵達現(xiàn)場后，應(yīng)采取如下處置措施：1、立即確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志；2、在警戒區(qū)內(nèi)管制交通，嚴(yán)禁煙火，無關(guān)人員不得留在現(xiàn)場；

3、隨時監(jiān)測周圍環(huán)境燃氣濃度；4、及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

5、迅速控制氣源。

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

四、應(yīng)急救援：

有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1、研判事故發(fā)展

趨勢以及可能造成的危害；2、通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；3、采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

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應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)：

五、企業(yè)并購：

十堰市先建廠后建市，東風(fēng)公司所屬燃氣公司為生產(chǎn)、生活供應(yīng)燃氣。燃氣公司2015年12月被并購。

燃氣企業(yè)并購的盡職調(diào)查應(yīng)重視安全方面的工作，尤其對原屬企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套設(shè)立的燃氣公司應(yīng)做現(xiàn)狀評價，對于必要的隱患整改和安全投入應(yīng)予以明確。

此外，在并購后應(yīng)強化企業(yè)安全文化、管理方法流程等方面的整合、融合。

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2021年6月14日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部召開全國安全防范工作視頻會議，對當(dāng)前安全防范工作進行再部署。1、要突出重點，緊緊抓住化學(xué)品儲罐、大型綜合體、化工園區(qū)、人口密集區(qū)燃氣和油氣管道和各類礦山企業(yè)等可能造成重大傷亡的重點單位場所，嚴(yán)看死守嚴(yán)防重特大事故。14國務(wù)院安委會掛牌督辦2、要健全完善應(yīng)急處置機制，健全應(yīng)急預(yù)案，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居等基層組織責(zé)任，加強群防群治和群眾安全教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性熟悉演練，明確處置責(zé)任、程序和措施，防止出現(xiàn)險情時手忙腳亂或不知所措。

要抓緊建立城市生命線監(jiān)測系統(tǒng)。充分運用好先進監(jiān)測設(shè)備和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技手段，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、管控風(fēng)險、化解風(fēng)險。15國務(wù)院安委會掛牌督辦3、推動建立燃氣等城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)，加快化工園區(qū)、儲罐區(qū)等重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，煤礦、非煤礦山、尾礦庫等實現(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控，確保真正發(fā)揮作用，提高安全監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性、實效性。16國務(wù)院安委會掛牌督辦事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。1.有關(guān)部門處置情況。5時38分，十堰市110指揮中心（以下簡稱110指揮中心）接到羅女士報警：“41廠菜市場河道下天然氣管道泄漏”，立即指令東岳公安分局南區(qū)派出所值班民警仇春祥、張皓然出警處置。5時53分，十堰市消防救援支隊119指揮中心（以下簡稱119指揮中心）接到張灣區(qū)居民報警：“41廠菜市場河道下天然氣管道泄漏”。119指揮中心遂通知十堰東風(fēng)中燃公司搶險

17湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。1.有關(guān)部門處置情況。5時54分，119指揮中心指派東岳公安分局張灣消防中隊（以下簡稱張灣消防中隊）2輛消防車、12名消防員出警。6時00分，值班民警仇春祥、張皓然駕車到達現(xiàn)場，立14即向報警人了解情況，并按照報警人的描述，將車直接開到艷湖橋橋頭，發(fā)現(xiàn)橋下河道有黃色霧狀氣體往上飄，伴有強烈的臭味。張皓然下車勸說路邊圍觀群眾“不要抽煙，趕緊離開”。仇春祥把車開到艷湖社區(qū)后，迅速從警車后備箱中取出警戒帶實施現(xiàn)場警戒。

18湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。1.有關(guān)部門處置情況。6時01分14秒，110指揮中心向東岳分局南區(qū)派出所發(fā)出補充指令，南區(qū)派出所所長江亮出警。6時03分，艷湖社區(qū)工作人員李杰（在爆炸中遇難）趕到現(xiàn)場，查看橋頭情況。6時04分41秒，張灣消防中隊消防車到達現(xiàn)場。6時05分，110指揮中心指令張灣分局東岳路派出所增援處置。6時06分，110指揮中心向119指揮中心通報警情。

19湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。1.有關(guān)部門處置情況。6時07分，民警仇春祥在云南路路口處擺放錐形桶、拉警戒帶并封閉道路，邊勸導(dǎo)疏散群眾邊向110指揮中心報告“這里有危險！需增派警力！”隨后，仇春祥和張皓然在橋上會合，商量封閉另一個路口事宜。6時08分，艷湖社區(qū)工作人員李杰拿口罩等防護用品再次返回現(xiàn)場，在橋頭處觀察現(xiàn)場后進入河道查看。

20湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。1.有關(guān)部門處置情況。6時10分，張灣消防中隊消防隊員沿艷湖巷墻腳往西走，并順著橋邊的梯子下到河床上，發(fā)現(xiàn)橋下大量的黃色霧狀氣體往外涌。陳博、肖琨佩戴空氣呼吸器進橋偵查，察看洞內(nèi)情況，由于煙霧量大、光線昏暗，為確保安全，兩人退出至河道梯子附近觀察。其他消防隊員大多下車在市場路維持秩15序，廣播提醒，警戒并勸離圍觀群眾

21湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。1.有關(guān)部門處置情況。6時30分至38分，兩名民警和十堰東風(fēng)中燃公司搶修隊員孔磊、王建華進入橋下河道觀察處置。隨后，搶修隊員王建華告知公安、消防人員處置結(jié)束、可以撤離，民警提出在現(xiàn)場繼續(xù)觀察并警戒15分鐘。119指揮中心要求繼續(xù)做好現(xiàn)場安全監(jiān)護。6時38分至40分，兩名民警從橋下上到橋面，繼續(xù)實施現(xiàn)場警戒和勸離群眾。6時42分01秒，發(fā)生爆炸

22湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。2.企業(yè)處置情況。6月13日5時49分至52分，十堰東風(fēng)中燃公司調(diào)度中心值班員王臣先后接到兩名手機用戶關(guān)于“41廠菜市場有天然氣泄漏，有黃色煙霧”的報告。王臣遂通知管網(wǎng)運營部搶修隊員孔磊前往處置。在孔磊回拔報警人詢問現(xiàn)場情況時，調(diào)度中心接到119指揮中心關(guān)于41廠菜市場天燃氣泄漏的來電，調(diào)度中心回復(fù)119指揮中心已安排公司搶險隊前往。

23湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。2.企業(yè)處置情況。6時05分，十堰東風(fēng)中燃公司搶修隊員孔磊、王建華駕車從搶修隊出發(fā)，于6時14分到達現(xiàn)場。6時16分，孔磊向十堰東風(fēng)中燃公司搶修隊隊長李俊濤報告：“現(xiàn)場黃色霧氣大，有漏氣嘯叫聲，味道剌鼻，無法進入河道查漏施救。”李俊濤指令兩名搶修隊員立即關(guān)閉中壓閥門。6時22分，搶修隊員孔磊、王建華到達車城路與云南路16交叉口處，關(guān)閉燃氣管網(wǎng)截斷閥門，切斷事故區(qū)域氣源

24湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。2.企業(yè)處置情況。6時27分，搶修隊員孔磊、王建華關(guān)閉管道上游閥門后開車返回涉事故建筑物西側(cè)艷湖橋面。6時30分至38分，搶修隊員孔磊、王建華和兩名民警進入橋下河道觀察處置，由于橋洞內(nèi)光線昏暗，無法進入偵查。此時橋洞內(nèi)泄漏聲消失，外涌的黃色天然氣顏色逐漸變淡，流速變緩，灰塵減少。王建華告知現(xiàn)場消防人員、民警：“閥門已經(jīng)關(guān)閉，沒啥事了，你們可以回去了”。

25湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）燃氣泄漏處置情況。2.企業(yè)處置情況。6時38分至40分，王建華和孔磊返回橋上，到車上拿工具去關(guān)閉西側(cè)艷湖小區(qū)調(diào)壓器（至事故發(fā)生時沒有關(guān)閉）。6時42分01秒，爆炸發(fā)生。7時23分，十堰東風(fēng)中燃公司向十堰市城市管理執(zhí)法委員會燃氣熱力辦報告事故。

26湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（二）爆炸破壞情況。根據(jù)模擬分析與計算結(jié)果，涉事故建筑物底部河道內(nèi)參與爆炸的天然氣體積約600m3，爆炸當(dāng)量225kgTNT。爆炸現(xiàn)場以涉事故建筑物為中心向四周輻射。涉事故建筑物嚴(yán)重?fù)p壞，一層地面樓板除東南角四桍局部殘存外，其余垮塌掉落下方河道；一層建筑隔墻四分之三倒塌，破壞程度西側(cè)重于東側(cè)；二層地面樓板除東側(cè)六桍殘存外，其余樓板垮塌掉落下方河道，二層建筑隔墻三分之二倒塌；建筑西端有兩桍屋頂被炸穿；建筑四周墻體、門窗絕大部分向外倒塌或拋出。建筑周邊建筑門窗破壞嚴(yán)重，波及周邊商鋪和33棟1678戶居民住宅。經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定，事故未造成周邊環(huán)境污染。共17導(dǎo)致26人死亡，138人受傷，其中重傷37人。

27湖北十堰燃氣爆炸事故事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（二）爆炸破壞情況。28湖北十堰燃氣爆炸事故事故現(xiàn)場基本情況圖事故原因及分析事故直接原因為天然氣中壓鋼管嚴(yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在集貿(mào)市場涉事故建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。原因分析：通過查閱資料、現(xiàn)場勘驗、物證鑒定、視頻分析、證人詢問、實地調(diào)查、模擬實驗、理論計算與分析，并經(jīng)專家評估論證，排除了人為破壞、雷電、地震、地質(zhì)災(zāi)害等因素，29湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析認(rèn)定：涉事故建筑物東南角下方河道內(nèi)D57×4中壓天然氣管道，緊鄰芙蓉小區(qū)排水口，受河道內(nèi)長期潮濕環(huán)境影響，且管道彎頭外防腐未按防腐蝕規(guī)范施工，導(dǎo)致潮濕氣體在事故管道外表面形成電化學(xué)腐蝕，腐蝕產(chǎn)物物料膨脹致使整個防腐層損壞，造成管道腐蝕，加上管道企業(yè)未及時巡檢維護，整改事故隱患，導(dǎo)致管道壁厚逐步減薄造成部分穿孔。泄漏的天然氣在河道內(nèi)密閉空間蓄積，形成爆炸性混合氣體。泄漏點上方的聚滿園餐廳爐灶處于燃燒狀態(tài)，爐灶上方吸油煙機將爐灶火星吸入直徑40cm的PVC排煙管道直排至河道密閉空間，引爆密閉空間內(nèi)爆炸性混合氣體，致事故發(fā)生。30湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析31湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析32湖北十堰燃氣爆炸事故涉事故建筑物橋下河道空間天然氣泄漏示意圖事故原因及分析圍繞燃氣管道泄漏、密閉空間形成、點爆燃氣火源、隱患排查治理等要素分析，造成此次事故的間接原因有：一是違規(guī)建設(shè)造成事故隱患。2005年3月，東風(fēng)燃氣公司未經(jīng)主管部門審批同意鋪設(shè)涉事故管道（D57×4），此時涉事故管道尚未下穿涉事故建筑物。2008年10月，東風(fēng)燃氣公司違規(guī)對涉事故管道中壓支管進行局部改造，改造后的事故管道穿越涉事故建筑物下方的密閉空間，形成安全隱患。33湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析二是隱患排查整改長期不落實。涉事故管道使用中，先22后作為營運維護單位的東風(fēng)燃氣公司和十堰東風(fēng)中燃公司，多年來未能消除隱患。尤其是十堰東風(fēng)中燃公司負(fù)責(zé)涉事故管道巡線人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對事故管道進行巡查。此外，先后作為承擔(dān)城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管職責(zé)的住建部門、城管部門亦未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對屬于特種設(shè)備的涉事故中壓金屬燃氣管道，市場監(jiān)管部門未依法履行監(jiān)察職責(zé)。34湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析三是企業(yè)應(yīng)急處置嚴(yán)重錯誤。十堰東風(fēng)中燃公司應(yīng)急管理責(zé)任不落實，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急反應(yīng)遲緩，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有趕往事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置；搶修隊員第一次進入現(xiàn)場未攜帶燃氣檢測儀檢測氣體；不熟悉所要關(guān)閉的閥門位置所在，只關(guān)閉了事故管道上游端的燃氣閥門，未及時關(guān)閉事故管道下游端的燃氣閥門以便保持管道內(nèi)正壓和防止回火爆炸；未按企業(yè)預(yù)案要求采取設(shè)立警戒、禁絕火源、疏散人員、有效防護等應(yīng)急措施；在燃爆危險未消除的情況下，向公安、消防救援人員提出結(jié)束處置、撤離現(xiàn)場的錯誤建議，嚴(yán)重誤導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，以致事故未能避免發(fā)生。地方政企之間應(yīng)急聯(lián)動機制不完善，基層應(yīng)急處置能力不足、經(jīng)驗不夠。35湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析四是物業(yè)安全管理混亂。潤聯(lián)物業(yè)安全管理制度未落實，沒有督促承租商戶嚴(yán)格執(zhí)行《房屋租賃合同》中約定的“禁止在經(jīng)營場所內(nèi)使用明火做飯、過夜留宿”條款，將房屋出租給“聚滿園餐廳”等7戶商戶經(jīng)營餐飲，造成了火星違規(guī)排至河道。未提醒制止部分商戶留人夜宿守店，結(jié)果夜23宿守店的4名人員在爆炸事故中死亡。此外，還將東西兩端的違建商鋪出租。36湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司。作為事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（1）事故隱患排查整改制度不落實。管網(wǎng)巡檢制度不落實，燃氣泄漏事故頻發(fā)多發(fā)，存在系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險。2020年1月至2021年5月該公司燃氣管網(wǎng)發(fā)生腐蝕漏氣188處；2018年至2020年十堰市110和119平臺記錄該公司燃氣泄漏報警共計130次；37湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司。作為事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（1）事故隱患排查整改制度不落實。事故發(fā)生時該公司31處燃氣管網(wǎng)壓力傳感系統(tǒng)壓力監(jiān)測點位中有13處出現(xiàn)故障，壓力、溫度等參數(shù)無法上傳；事發(fā)燃氣管道壓力傳感器自2021年2月至事發(fā)一直處于故障狀態(tài)。自2015年公司成立起，巡線員一直未下河道對艷湖集貿(mào)市場中壓燃氣管道開展巡查檢查。事故發(fā)生后為逃避責(zé)任追究在《巡線登記臺賬》中偽造補登巡線記錄。38湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司。（2）管道安全檢測維護不到位。違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，未對包括事故管道在內(nèi)的中壓管道開展定期檢查。未依法開展每年一次的年度檢查或委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展檢驗檢測。未定期對管道的外防腐層進行檢查和維護。39湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司。

(3）應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，應(yīng)急處置出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤12。根據(jù)公安機關(guān)執(zhí)法記錄儀、詢問筆錄和現(xiàn)場視頻等查明，公司巡線維護搶修員孔磊、王建華不按預(yù)案要求實施應(yīng)急處置，未直接攜帶燃氣檢漏儀進入現(xiàn)場檢測氣體；不熟悉所要關(guān)閉的閥門位置所在；未立即控制事故上、下游兩端的燃氣閥門，保持管道內(nèi)正壓，防止回火爆炸；未提示公安、消防救援和社區(qū)等現(xiàn)場應(yīng)急處置人員采取設(shè)立警戒、禁絕火源、疏散人員等應(yīng)急措施；在燃爆危險未消除的情況下，告知現(xiàn)場處置的公安、消防人員“閥門已經(jīng)關(guān)閉了，沒啥事了，你們可以40湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司?；厝チ恕?，嚴(yán)重誤導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。公司帶班的總經(jīng)理助理江海濤未趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置。（4）運行、維護和搶修人員配備不到位。該公司違反《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》13（建城規(guī)〔2019〕2號）規(guī)定，在擁有燃氣居民用戶32.58萬戶、商業(yè)用戶2359戶等情形下，從事運維搶修人員的41人中實際持有《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》僅20人。41湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司。（5）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位14。分管安全總經(jīng)理助理江海濤未取得《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證》。企業(yè)三級教育培訓(xùn)不到位，巡線班組負(fù)責(zé)人張虎從未參加過巡線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不了解巡線職責(zé)，不會使用燃氣檢測儀。（6）安全生產(chǎn)投入保障不足15。安全裝備配備不足，巡線班組僅有的4臺燃氣檢測儀中3臺存在故障。未按照規(guī)程要求16并結(jié)合工作實際需要配備必要的防毒面具等應(yīng)急處置42湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。1.十堰東風(fēng)中燃公司。防護用品。（7）未按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故17。事故發(fā)生后，該公司未向應(yīng)急管理部門報告事故。43湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（一）中國燃氣控股有限公司及其管理企業(yè)。2.中國燃氣控股有限公司。作為事故發(fā)生單位的上級管理公司，安全生產(chǎn)重視不夠，主體責(zé)任不落實，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀后，對責(zé)任制落實情況監(jiān)督考核不到位；安全生產(chǎn)管理機制不健全，安排華中區(qū)域管理中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任多個燃氣公司法定代表人，以致不能實際履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)；安全投入實施不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行中走樣，隱患排查治理長期不重視，教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急演練走過場，對十堰東風(fēng)中燃公司存在的嚴(yán)重安全生產(chǎn)問題失察失管，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。44湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（二）東風(fēng)汽車集團有限公司及其原所屬企業(yè)1.原東風(fēng)燃氣公司。2005年3月對涉事建筑物燃氣管道進行建設(shè)時違反《城市規(guī)劃法》《湖北省河道管理實施辦法》18規(guī)定，未聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，未依法申請有關(guān)部門審批19，2008年10月對事故管道（D57×4）進行局部改造時，也未聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，未將燃氣管道彎頭外按防腐蝕規(guī)范要求敷設(shè)于套管內(nèi)20，違規(guī)將管道穿越集貿(mào)市場涉事故建筑物下方，從而形成重大事故隱患；在移交燃氣管道資產(chǎn)時未注明燃氣管道從涉事故建筑物下方密閉空間中穿越等有關(guān)安全注意事項。原東風(fēng)燃氣公司對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。45湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（二）東風(fēng)汽車集團有限公司及其原所屬企業(yè)2.原東風(fēng)汽車公司車架廠。1991年在未報經(jīng)十堰市規(guī)劃建設(shè)部門審批同意的情況下擅自違規(guī)動工修建涉事故建筑物，成為事故發(fā)生的基礎(chǔ)條件之一。原東風(fēng)汽車公司車架廠對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。3.東風(fēng)汽車集團有限公司（原第二汽車制造廠、東風(fēng)汽車公司）。作為事故相關(guān)單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有層層落實到位，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)不力，對所屬的原東風(fēng)燃氣公司違規(guī)建設(shè)、改造燃氣管道和原東風(fēng)汽車公司車架廠違規(guī)建設(shè)涉事故建筑物等問題失察失管。46湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（三）華潤置地（武漢）物業(yè)管理有限公司及其所屬企業(yè)。1.潤聯(lián)物業(yè)。作為事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。（1）安全管理制度不落實。潤聯(lián)物業(yè)作為涉事建筑物一樓商鋪的實際控制人和物業(yè)管理人，對“聚滿園餐廳”餐47湖北十堰燃氣爆炸事故事故原因及分析企業(yè)主要問題（三）華潤置地（武漢）物業(yè)管理有限公司及其所屬企業(yè)。飲等商戶設(shè)置直通河道的PVC排油煙管道存在的風(fēng)險未進行辨識，沒有認(rèn)識其危害性，未予以制止；不嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省物業(yè)服