【社區(qū)防災(zāi)建設(shè)研究-以煙臺福山區(qū)為例（開題報告+正文）12000字 】

煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)研究【開題報告+正文】煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)研究開題報告論文題目：煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)研究分校(教學(xué)點)：專業(yè)：專業(yè)：學(xué)生姓名：文獻(xiàn)資料搜集構(gòu)建分析文獻(xiàn)資料搜集構(gòu)建分析模型案例及數(shù)據(jù)的收集得出結(jié)論并且給出相關(guān)建議論文選題的確定現(xiàn)狀及問題的分析開題內(nèi)容：煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)研究：背景（意義）√提綱√技術(shù)路線√參考文獻(xiàn)√研究方法√創(chuàng)新性與可行性分析√完成措施√經(jīng)費預(yù)算√課題進(jìn)度√一、課題背景（意義）隨著城市化的進(jìn)程和城市環(huán)境的日益復(fù)雜多樣化，城市中發(fā)生災(zāi)害的幾率和損失也在同比上升。以往自上而下的災(zāi)害風(fēng)險管理模式已經(jīng)不能很好的利用社區(qū)內(nèi)部的資源和能力，與現(xiàn)如今社區(qū)防災(zāi)的需求無法匹配。在“十二五”期間，煙臺市有關(guān)部門關(guān)于防災(zāi)和減災(zāi)的任務(wù)集中在“科技備災(zāi)”、“社區(qū)減災(zāi)”的主題上，積極開展了防災(zāi)減災(zāi)的各項活動。在“十三五”時期，也是推動我國防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的能力的重要階段。在這個階段中，仍然存在著許多新挑戰(zhàn)：尚未正式建立起來社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上級組織的管理制度也亟待健全，個別管理部門及其下屬機(jī)構(gòu)都存在著職能不全面的問題。所以，防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)的整體規(guī)劃及建設(shè)仍然要進(jìn)一步的完善和升級，人們也開始不斷關(guān)注防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)能力。在中國，對防災(zāi)型社區(qū)的探索主要集中在社區(qū)防災(zāi)體系上。在對社區(qū)防災(zāi)和社區(qū)安全治理這兩個理論的研究中仍舊處在一個初期階段。所以，對這一方向的探究，對我國今后的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要意義。即使煙臺減災(zāi)方面的工作取得了一些進(jìn)展，不過由于災(zāi)害的發(fā)展形勢變幻多端，所以我國的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)緩慢。因此，在中國建設(shè)防災(zāi)社區(qū)時，應(yīng)該借鑒其他國家社區(qū)建設(shè)的精華，引進(jìn)先進(jìn)的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗和技術(shù)，提高社區(qū)建設(shè)的效率，糾正自身的不足，在各方面不斷優(yōu)化和完善，努力提高我國防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的綜合水平，最終建立一個相對安全的、為居民提供穩(wěn)定和諧的生活環(huán)境。本文通過問卷調(diào)查的方法對煙臺市防災(zāi)型社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析在煙臺市常住居民對于社區(qū)防災(zāi)認(rèn)知、防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)防災(zāi)工作的滿意度等情況，剖析當(dāng)前造成煙臺市防災(zāi)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢的因素，了解當(dāng)前建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)過程中存在的瓶頸等具體情況，也是對煙臺防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的成效進(jìn)行分析，為有效研究適合煙臺市防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)方法和舉措提供理論依據(jù)，為創(chuàng)造更加合理、美好的居民居住場所提供現(xiàn)實研究意義。二、課題的主要內(nèi)容摘要 I II1緒論1.1研究背景1.2研究意義3煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的基本情況3.1數(shù)據(jù)來源和調(diào)查情況3.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析3.2.1民防工程和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案3.2.2防災(zāi)知識講座3.2.3應(yīng)急物資3.2.4福山區(qū)社區(qū)仍然存在部分安全隱患4煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境及成因4.1煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境4.1.1社區(qū)防災(zāi)建設(shè)不足4.1.2社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃不完備4.1.3社區(qū)防災(zāi)工作資金匱乏4.1.4社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)4.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)困境產(chǎn)生的成因分析4.2.1缺乏專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)4.2.2部門之間權(quán)責(zé)不清4.2.3財務(wù)核算制度不詳4.2.4居民參與渠道有限5煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑5.1發(fā)揮社區(qū)的作用,強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)5.2建立防災(zāi)社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的影響5.3推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、完善機(jī)制并提供資金支持5.4倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與互動6總結(jié)參考文獻(xiàn)三、參考文獻(xiàn)：目錄TOC\o"1-3"\h\u273031緒論 157091.1研究背景 1268261.2研究意義 1239233煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的基本情況 2137723.1數(shù)據(jù)來源和調(diào)查情況 2229663.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析 2141483.2.1民防工程和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案 246433.2.2防災(zāi)知識講座 3308783.2.3應(yīng)急物資 4109723.2.4福山區(qū)社區(qū)仍然存在部分安全隱患 5169674煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境及成因 751244.1煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境 7121624.1.1社區(qū)防災(zāi)建設(shè)不足 7247934.1.2社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃不完備 9244634.1.3社區(qū)防災(zāi)工作資金匱乏 1042694.1.4社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng) 1013474.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)困境產(chǎn)生的成因分析 1183554.2.1缺乏專業(yè)團(tuán)隊建設(shè) 11287504.2.2部門之間權(quán)責(zé)不清 12134014.2.3財務(wù)核算制度不詳 12178554.2.4居民參與渠道有限 12217395煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑 1224315.1發(fā)揮社區(qū)的作用,強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè) 132355.2建立防災(zāi)社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的影響 13268485.3推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、完善機(jī)制并提供資金支持 14238775.4倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與互動 14303276總結(jié) 155679參考文獻(xiàn) 16摘要防災(zāi)型社區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的有機(jī)構(gòu)成，是提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力、安全建設(shè)能力的內(nèi)在要求，是保障人民生命、健康及財產(chǎn)安全的路徑要求。然而，現(xiàn)行城市綜合防災(zāi)型社區(qū)規(guī)劃存在理念模糊、規(guī)范依據(jù)不足、體制上橫向協(xié)調(diào)不順、縱向銜接不通，編制范圍有限、程序公開以及責(zé)任機(jī)制不完善等問題。因此，在突發(fā)事件下應(yīng)以城市安全為目標(biāo)保障人民生命財產(chǎn)安全，堅持規(guī)劃先行，以風(fēng)險預(yù)防原則、協(xié)同性原則、公開原則為指引，探索構(gòu)建多維聯(lián)動協(xié)同防災(zāi)救災(zāi)體制，動態(tài)調(diào)整防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃范圍，推動信息公開與責(zé)任機(jī)制建設(shè)。以期全方位提升城市應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的“制度韌性”。本文以煙臺市福山區(qū)社區(qū)為例，對煙臺市福山區(qū)社區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)而分析福山區(qū)社區(qū)的防災(zāi)現(xiàn)狀，針對煙臺市福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境和成因進(jìn)行探討，從而提升煙臺市福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑。關(guān)鍵詞：防災(zāi)型社區(qū)；城市安全；社區(qū)建設(shè)121294_WPSOffice_Level1緒論1.1研究背景隨著城市化的進(jìn)程和城市環(huán)境的日益復(fù)雜多樣化，城市中發(fā)生災(zāi)害的幾率和損失也在同比上升。以往自上而下的災(zāi)害風(fēng)險管理模式已經(jīng)不能很好的利用社區(qū)內(nèi)部的資源和能力，與現(xiàn)如今社區(qū)防災(zāi)的需求無法匹配。在“十二五”期間，煙臺市有關(guān)部門關(guān)于防災(zāi)和減災(zāi)的任務(wù)集中在“科技備災(zāi)”、“社區(qū)減災(zāi)”的主題上，積極開展了防災(zāi)減災(zāi)的各項活動。在“十三五”時期，也是推動我國防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的能力的重要階段。在這個階段中，仍然存在著許多新挑戰(zhàn)：尚未正式建立起來社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上級組織的管理制度也亟待健全，個別管理部門及其下屬機(jī)構(gòu)都存在著職能不全面的問題。所以，防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)的整體規(guī)劃及建設(shè)仍然要進(jìn)一步的完善和升級，人們也開始不斷關(guān)注防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)能力。在中國，對防災(zāi)型社區(qū)的探索主要集中在社區(qū)防災(zāi)體系上。在對社區(qū)防災(zāi)和社區(qū)安全治理這兩個理論的研究中仍舊處在一個初期階段。所以，對這一方向的探究，對我國今后的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要意義。即使煙臺減災(zāi)方面的工作取得了一些進(jìn)展，不過由于災(zāi)害的發(fā)展形勢變幻多端，所以我國的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)緩慢。因此，在中國建設(shè)防災(zāi)社區(qū)時，應(yīng)該借鑒其他國家社區(qū)建設(shè)的精華，引進(jìn)先進(jìn)的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗和技術(shù)，提高社區(qū)建設(shè)的效率，糾正自身的不足，在各方面不斷優(yōu)化和完善，努力提高我國防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的綜合水平，最終建立一個相對安全的、為居民提供穩(wěn)定和諧的生活環(huán)境。1.2研究意義本文通過問卷調(diào)查的方法對煙臺市防災(zāi)型社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析在煙臺市常住居民對于社區(qū)防災(zāi)認(rèn)知、防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)防災(zāi)工作的滿意度等情況，剖析當(dāng)前造成煙臺市防災(zāi)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢的因素，了解當(dāng)前建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)過程中存在的瓶頸等具體情況，也是對煙臺防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的成效進(jìn)行分析，為有效研究適合煙臺市防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)方法和舉措提供理論依據(jù)，為創(chuàng)造更加合理、美好的居民居住場所提供現(xiàn)實研究意義。3煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的基本情況3.1數(shù)據(jù)來源和調(diào)查情況本次調(diào)查問卷分成三個部分。首先是居民的個人信息填寫，了解現(xiàn)狀下居民的居住環(huán)境和對于環(huán)境的態(tài)度和看法。第二部分是關(guān)于福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的認(rèn)知情況。最后，第三部分是關(guān)于福山區(qū)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的滿意度調(diào)查。建立在次操作化的基礎(chǔ)上設(shè)計我們的調(diào)查問卷。此次問卷調(diào)查，通過問卷星和見數(shù)兩個平臺發(fā)放，發(fā)放120份本次調(diào)查主題問卷，有效處理回收了本次調(diào)查主題問卷100份。問卷在兩個平臺上進(jìn)行回收之后，將兩個不同平臺上的應(yīng)用數(shù)據(jù)一起進(jìn)行整合后放到一個SPSS軟件里，對其中的一些應(yīng)用數(shù)據(jù)可以進(jìn)行一個綜合性的分析。本次調(diào)研的對象是針對18周歲及以上的煙臺市福山區(qū)社區(qū)常住居民。本次調(diào)研對象的年齡段主要在18-30歲，占總比的72%。其中，31歲及以上占到總比的28%。男女比例差距不太大，男性比例占42%，女性比例占58%。本次調(diào)研的對象文化素質(zhì)水平相對較高，其中普通高中及以下的比例為1%，大專畢業(yè)率為10%，本科畢業(yè)生占73%，研究生畢業(yè)率為16%。本次調(diào)研對象的就業(yè)狀態(tài)，在讀學(xué)生占35%，在職人員占64%，離退休人員占到1%。從戶籍狀況來看，本地人比較多，本地人占64%，外地人到35%，新煙臺人占1%。從居住年限來看，居住在煙臺11年及以上的是最多的，占總比的73%。其中6-11年的有10%，2-5年的有17%。3.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析3.2.1民防工程和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案在福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)工作方面，首先，關(guān)于社區(qū)是否有民防工程的問題，57%的居民是肯定有的，6%的居民明確表示所在樓棟沒有民防工程。37%的居民對于民防工程并不清楚。對于社區(qū)是否有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案，52%的居民是肯定有的，4%的居民所在社區(qū)沒有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案。44%的居民對于防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案并不清楚。對于社區(qū)是否有明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員，38%的居民是肯定有的，10%的居民所在社區(qū)沒有明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員。52%的居民對于明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員并不清楚。有56%的社區(qū)是定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育的。對于社區(qū)消防設(shè)備的是否定期檢驗問題，高達(dá)86%居民是肯定社區(qū)定期檢查消防設(shè)備。這表明煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)欠缺的問題（見表3.1）。在福山區(qū)社區(qū)開展應(yīng)急演練活動中，每年組織1—3次占到42%。沒有組織過占到29%。不清楚是否經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練活動高達(dá)23%。每年3次以上的，僅僅占到6%。這數(shù)據(jù)表明，在社區(qū)應(yīng)急演練的工作中，大部分社區(qū)開展這方面的工作做的不到位（見表3.2）。表3.1居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案52444明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員381052定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育5644/對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗8614/表3.2應(yīng)急演練活動開展情況開展應(yīng)急演練活動頻率沒有組織過29每年組織1—3次42每年3次以上6不清楚233.2.2防災(zāi)知識講座在防災(zāi)知識講座方面，福山區(qū)社區(qū)舉辦過模擬災(zāi)害演習(xí)活動，防災(zāi)用具教學(xué)活動分別占到57%，46%，和40%（見表3.3）。在居民對滅火器使用方法的了解程度方面，有54%的居民表示知道使用方法，并且曾經(jīng)練習(xí)過。有43%的居民表述自己了解使用方法，但是沒具體操作過。有3%的居民表示完全不了解滅火器使用方法（見表3.4）。在居民獲取防災(zāi)知識的情況當(dāng)中，通過電視、廣播，宣傳小手冊、互聯(lián)網(wǎng)，推送（微信、微博等）的途徑是偏多的。其中，通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到了77%。通過朋友間，鄰居的途徑，相比之下，還是很少的（見表3.5）。表3.3社區(qū)在防災(zāi)知識的宣傳情況社區(qū)在防災(zāi)知識的宣傳上做過以下哪些工作頻率防災(zāi)知識講座57舉辦模擬災(zāi)害演習(xí)活動46防災(zāi)用具教學(xué)活動40表3.4居民使用滅火器情況滅火器使用方法頻率是，曾經(jīng)(練習(xí))使用過54是，但沒具體操作過43完全不了解3表3.5居民獲取防災(zāi)知識情況獲取防災(zāi)知識頻率電視/廣播68宣傳小手冊/報紙/雜志69互聯(lián)網(wǎng)77推送（微信、微博等）60朋友間24鄰居53.2.3應(yīng)急物資有應(yīng)急器材，但沒有應(yīng)急場地、設(shè)施或不完善的社區(qū)占到48%。居民所在樓棟有應(yīng)急場地、設(shè)施，但應(yīng)急器材未配備或不全的占總比的17%。有21%的樓棟應(yīng)急器材、場地、設(shè)施十分完善。有3%的居民表示這些應(yīng)急器材、場地都沒有。也有11%的居民表示不清楚社區(qū)是什么情況（見表3.6）。關(guān)于社區(qū)儲備防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資數(shù)量情況，比較充足的應(yīng)急物資數(shù)量占到41%。有少量應(yīng)急物資數(shù)量占到33%。沒有應(yīng)急物資數(shù)量的有1%。不清楚應(yīng)急物資數(shù)量占到25%（見表3.7）。表3.6居民社區(qū)應(yīng)急器材、場地等情況頻率有應(yīng)急器材，但沒有應(yīng)急場地、設(shè)施或不完善48有應(yīng)急場地、設(shè)施，但應(yīng)急器材未配備或不全17應(yīng)急器材、場地、設(shè)施十分完善21都沒有3不清楚11表3.7居民社區(qū)應(yīng)急物資數(shù)量情況應(yīng)急物資數(shù)量頻率比較充足41有少量33沒有1不清楚253.2.4福山區(qū)社區(qū)仍然存在部分安全隱患超過七成的社區(qū)居民認(rèn)為自己所在的樓棟存在安全隱患。當(dāng)被問到“您認(rèn)為自己所居住的樓棟存在哪些安全隱患”時，認(rèn)為自己所在樓棟沒有任何風(fēng)險占到16%。認(rèn)為自己所處樓棟發(fā)生火災(zāi)隱患，公共設(shè)施故障帶來的危險（如：電梯故障），消防通道被占用帶來的危險是普遍占到多數(shù)居民。對于地震災(zāi)害，暴雨洪災(zāi)，氣象災(zāi)害（雷暴、臺風(fēng)、冰雹、寒潮），這三個選項，相對于上面的選項偏少。這體現(xiàn)出，居民在日常生活中，大部分有在仔細(xì)觀察到自己樓棟發(fā)生的情況，還是非常在意的，很明顯的從數(shù)據(jù)情況表現(xiàn)出部分樓棟里存在安全隱患問題，偏向于人為造成的原因更多（見圖3.1）。去年樓棟里發(fā)生過災(zāi)害占到12%。其中，火災(zāi)隱患占到6%。暴雨洪災(zāi)占到3%。氣象災(zāi)害（雷暴、臺風(fēng)、冰雹、寒潮）占到3%。公共設(shè)施故障帶來的危險（如：電梯故障）占到4%。消防通道被占用帶來的危險占到3%。這些數(shù)據(jù)說明了，有的樓棟去年期間同時發(fā)生了多重的災(zāi)害。上述安全隱患基本都是潛在的災(zāi)害因素（見圖3.2）。并且在由于上述發(fā)生的12%的社區(qū)災(zāi)害當(dāng)中，既無人員損失也無財產(chǎn)損失達(dá)到16.67%。僅有財產(chǎn)損失達(dá)到75.00%。既有人員損失也有財產(chǎn)損失占到8.33%。說明在這些災(zāi)害發(fā)生時，都對居民的人身安全和財產(chǎn)安全造成威脅和損失（見表3.8）。圖3.1樓棟的安全隱患問題圖3.2去年樓棟發(fā)生過災(zāi)害情況表3.8災(zāi)害損失情況損失頻數(shù)既無人員損失也無財產(chǎn)損失16.67%僅有人員損失0.00%僅有財產(chǎn)損失75.00%既有人員損失也有財產(chǎn)損失8.33%合計16.67%4煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境及成因研究過程中我們也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前煙臺福山區(qū)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)中存在的問題。在防災(zāi)型社區(qū)的組織制度、主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、各個組織之間的權(quán)責(zé)聯(lián)系、信息交流與共享等各個環(huán)節(jié)仍然還存在一些短板，而這些短板使得福山區(qū)進(jìn)一步加快防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)陷入了困境。4.1煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境4.1.1社區(qū)防災(zāi)建設(shè)不足由圖4.1、圖4.2、圖4.3可知，社區(qū)的民防工程、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案、報災(zāi)員的建設(shè)都是比較欠缺的。對于社區(qū)定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育和對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗問題中，可以看出一半的樓棟在防災(zāi)方面的建設(shè)也是不足的。社區(qū)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)防救災(zāi)意識薄弱，社區(qū)工作者團(tuán)隊的綜合素質(zhì)、工作的能力、工作方式方法尚未完全地適應(yīng)于防災(zāi)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際需求。在應(yīng)急設(shè)施、場地以及防災(zāi)物資儲備上，對整體的規(guī)劃安排，設(shè)施配備等問題，一直無法做到實處。使得發(fā)生災(zāi)害時，居民都無法立即采取緊急措施，保護(hù)自身及他人安全健康。相關(guān)工作人員缺乏社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗，應(yīng)急處置不夠妥當(dāng)。不能很好地完成社區(qū)防災(zāi)的培訓(xùn)和示范演練工作，及時地開展防災(zāi)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，增加了對社區(qū)防災(zāi)工作者在福山區(qū)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)過程中的專業(yè)性知識儲備，使得福山區(qū)的社區(qū)工作者團(tuán)隊的綜合素質(zhì)、工作的能力、工作方式方法逐步適應(yīng)我國防災(zāi)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際需求。圖4.1居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況圖4.2應(yīng)急演練活動開展情況圖4.3居民社區(qū)應(yīng)急器材、場地等情況4.1.2社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃不完備目前，我國對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的研究還停留在理論的層面，缺乏建筑師和城市規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊的參與。部分地區(qū)沒有社區(qū)綜合減災(zāi)的系統(tǒng)規(guī)劃。我們必須有系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)劃來進(jìn)行有效的社區(qū)建設(shè)。社區(qū)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉繁雜，防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)中的“行政化”現(xiàn)象。因此，福山區(qū)社區(qū)綜合減災(zāi)面臨的任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。部分地區(qū)注重行政化而沒有強(qiáng)有力的災(zāi)害監(jiān)管部門和有效的應(yīng)急救援指揮，實際進(jìn)行中缺乏規(guī)范，并且相應(yīng)的運行機(jī)制不完善，容易導(dǎo)致相互推諉現(xiàn)象。要確立災(zāi)害預(yù)防工作的指導(dǎo)觀念，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)志愿組織者自身的危機(jī)意識（見表4.1和圖4.4）。表4.1居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案52444明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員381052定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育5644/對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗8614/圖4.4需要上級主管部門協(xié)調(diào)解決的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)問題4.1.3社區(qū)防災(zāi)工作資金匱乏社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作推動過程中缺乏固定經(jīng)費支撐和投入，或者進(jìn)行過程中出現(xiàn)的資金鏈短缺，導(dǎo)致社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行與開展具有阻礙。政府應(yīng)該發(fā)揮后續(xù)聲援作用，政府需要發(fā)揮好后續(xù)保障和支持的作用，協(xié)調(diào)不同行業(yè)和部門提供各種有利于防災(zāi)社區(qū)建設(shè)所需的政策、專項資金、防災(zāi)設(shè)備和設(shè)備技術(shù)，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)專用資金，保證經(jīng)費的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。4.1.4社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)福山區(qū)社區(qū)內(nèi)部的居民在防災(zāi)型社區(qū)中積極投身于防救災(zāi)意愿較強(qiáng)，防災(zāi)型社區(qū)在建設(shè)過程中的社區(qū)居民歸屬感相對較弱，參與渠道較為“隱蔽”。要加強(qiáng)福山區(qū)社區(qū)涵蓋范圍內(nèi)居民的社區(qū)參與度和參與感的提升。居民的應(yīng)急防范意識較差，有必要對居民的應(yīng)急防范層面進(jìn)行有效的理論學(xué)習(xí)。通過多渠道學(xué)習(xí)預(yù)防意識的理論，在災(zāi)害發(fā)生時能在很大程度上提高預(yù)防意識。居民要認(rèn)識到自己是社區(qū)的主人，自覺培養(yǎng)自身素質(zhì)，為福山區(qū)社區(qū)的健康發(fā)展提供力所能及的幫助（見圖4.5和圖4.6）。圖4.5居委會、業(yè)委會選舉參與情況圖4.6社區(qū)內(nèi)部的社會組織或團(tuán)體參與情況4.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)困境產(chǎn)生的成因分析4.2.1缺乏專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)首先，福山區(qū)社區(qū)工作者里缺乏專業(yè)人員及團(tuán)隊，對于災(zāi)害的管理控制缺乏專業(yè)見解和防災(zāi)相關(guān)知識的普及與宣傳。福山區(qū)社區(qū)工作者團(tuán)體綜合技術(shù)能力也不能夠匹配當(dāng)前社區(qū)的需求。其次，福山區(qū)社區(qū)工作者對于社區(qū)防災(zāi)的方面沒有對居民進(jìn)行非常到位的宣講等等，社區(qū)自身并沒有做到很主動參與到居民的生活當(dāng)中，缺乏積極性。單單只是社區(qū)工作人員出一份力量太薄弱了，社區(qū)內(nèi)缺乏志愿者的積極配合和影響作用。還需要政府、其他組織與社區(qū)相互支撐合作，構(gòu)建起一個良性合作。4.2.2部門之間權(quán)責(zé)不清由本文的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時，第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場的是哪些部門；發(fā)生人力、財力損失時，主動跳出立馬解決問題的部門是哪些。部門之間存在來回拖拉的關(guān)系。各部門之間沒有明確彼此的合作關(guān)系，對防災(zāi)信息各部門之間的及時共享上沒有做到位，也沒有意識到相互之間的協(xié)調(diào)配合的重要性。在福山區(qū)社區(qū)發(fā)生災(zāi)害時，沒有明確的系統(tǒng)性的防災(zāi)規(guī)劃指南。福山區(qū)社區(qū)內(nèi)的防災(zāi)設(shè)施的定期檢查可以看出，政府對于在社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施的投入還是有所疏忽的。經(jīng)費的支撐和社區(qū)防災(zāi)的建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。4.2.3財務(wù)核算制度不詳由于市、區(qū)職能部門尚未出臺有關(guān)社區(qū)財務(wù)管理規(guī)則和具體的會計核算制度，使“居賬街管”方式缺乏完善的會計制度保障，導(dǎo)致有的街道對社區(qū)資金財務(wù)核算具有隨意性，會計科目（明細(xì)科目）設(shè)置不統(tǒng)一，社區(qū)收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，財務(wù)數(shù)據(jù)難以真實反映社區(qū)收支余情況。部分街道辦事處無相應(yīng)內(nèi)控制度和流程規(guī)定，對社區(qū)資金理財能力偏弱，部分專項經(jīng)費在基層結(jié)余沉淀，未發(fā)揮使用效益。有的街道簡單采用社區(qū)財務(wù)核算外包方式，使集體資金缺乏有效監(jiān)管。有的社區(qū)固定資產(chǎn)、房產(chǎn)和其他財產(chǎn)一直處于管理盲點狀態(tài)。4.2.4居民參與渠道有限首先，雖然居民自身的防災(zāi)意識比較強(qiáng)，但是由于自身對于災(zāi)害的了解程度并不夠，所以并不在意。在社區(qū)內(nèi)，保持著比較“自我”的狀態(tài)，不太關(guān)心除了自己之外，社區(qū)內(nèi)其他事務(wù)的發(fā)生。其次，居民受到社區(qū)防災(zāi)相關(guān)的信息并不是很多。根據(jù)數(shù)據(jù)可以得知，居民得到消息的途徑是匱乏的。并且，居民自身的意見和看法沒有地方去訴說，長期下來，導(dǎo)致居民默默承受，不愿再參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。28299_WPSOffice_Level25煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑通過相關(guān)文獻(xiàn)研究以及調(diào)研的實際情況，梳理出了一些福山區(qū)社區(qū)建設(shè)有效針對性的措施和對策。5.1發(fā)揮社區(qū)的作用,強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)我國開展防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)，要考慮到現(xiàn)實因素，其中包括政府的人力資源和行政效率有所欠缺。一方面，積極發(fā)揮我國十多年來的防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的先天優(yōu)勢，并利用現(xiàn)有防災(zāi)型社區(qū)內(nèi)的各種社區(qū)組織積極開展各類宣傳、培訓(xùn)、和防災(zāi)演練等，使防災(zāi)社區(qū)組織的各種防災(zāi)知識和專業(yè)能力得到鞏固和提高。最后，發(fā)展社區(qū)形成了獨立的、自備的防災(zāi)社區(qū)組織。這不僅僅提高了福山區(qū)社區(qū)對災(zāi)害的防御能力和承受能力，而且還進(jìn)一步促進(jìn)了可持續(xù)性發(fā)展的防災(zāi)型社區(qū)。另一方面，要充分發(fā)揮福山區(qū)社區(qū)志愿者團(tuán)隊的影響力；可以將熱切關(guān)心社區(qū)安全的民眾，或者部分有意向投身于社區(qū)的防災(zāi)救助工作并且擁有良好的思想品德意識形態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)的社會公民，納入到福山區(qū)防災(zāi)社區(qū)的志愿者當(dāng)中，并積極為福山區(qū)社區(qū)志愿者們建立一個健全完善的信息庫，明確了志愿者們的權(quán)益、義務(wù)和他們所做的工作內(nèi)容，給予支持。愿意為組織創(chuàng)造良好的發(fā)展契機(jī)和環(huán)境，吸引、鼓勵和支持志愿者的終身服務(wù)，確保了志愿者服務(wù)的長期性。5.2建立防災(zāi)社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的影響對于我國防災(zāi)型社區(qū)發(fā)展的推動，不但需要中央地方人民政府的大力支持和政策引導(dǎo)，更需要應(yīng)該充分著力于加強(qiáng)社區(qū)和公、私兩個職能部門之間長期合作伙伴服務(wù)關(guān)系的聯(lián)合培養(yǎng)和共同建立，尤其是更應(yīng)該充分著力于社區(qū)充分發(fā)揮各個社區(qū)專業(yè)人員群體和服務(wù)團(tuán)隊的協(xié)同功能。因此，對我國防災(zāi)社區(qū)的推動，一方面要加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)系（包括民政部、人防部、公安部、消防部、衛(wèi)生、教育等部門）。除這些主要部門外，還需要與社區(qū)有關(guān)部門、地方政府和災(zāi)害部門保持良好的聯(lián)動配合。還可以和社區(qū)周邊的企業(yè)、單位簽訂防災(zāi)協(xié)議，共同承擔(dān)防救災(zāi)的責(zé)任。這樣會獲得更多的資源支持，并且可以有效地使社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作在推動中更加全面，推進(jìn)過程也會相對順暢。另一方面，在防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)中，我們還需要積極地發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)人員和團(tuán)隊的功能。按照福山區(qū)社區(qū)不同特點，為每一個樓棟的內(nèi)部居民盡快做好自身遭受災(zāi)害以及生態(tài)環(huán)境的情況調(diào)查、社區(qū)常住人口防災(zāi)避難管理計劃、制作好自己的社區(qū)避難生活用房防災(zāi)裝置。對福山區(qū)社區(qū)居民應(yīng)變能力教育工作手冊的修訂擬定、防災(zāi)社區(qū)應(yīng)急宣傳活動演講、籌建防救災(zāi)類的社區(qū)社會組織活動計劃、防災(zāi)社區(qū)器材的配發(fā)準(zhǔn)備、防災(zāi)類的社區(qū)應(yīng)變教育理論實踐活動演習(xí)等多個技術(shù)方面都可以提供各種技術(shù)培訓(xùn)支撐與服務(wù)咨詢，就是我們希望可以通過各種各樣專業(yè)性的團(tuán)隊幫助防災(zāi)社區(qū)與其他各級地方人民政府之間盡快建立一種相互溝通與交流對話的有效渠道，以有效率地解決福山區(qū)社區(qū)內(nèi)部居民在組織進(jìn)行有關(guān)防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃實施和組織推動的工作過程中所可能遇到的各種社會問題與心理困境。5.3推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、完善機(jī)制并提供資金支持我國防災(zāi)社區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)通過持續(xù)的社區(qū)集體動員和居民的積極參與來制定和實現(xiàn)。在我國防災(zāi)社區(qū)的推進(jìn)中需要更多地注重政府的作用。第一，政府要盡量汲取我國近年來災(zāi)害頻發(fā)的經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)的只重視救災(zāi)的老模式，樹立真正意義上的防災(zāi)觀念，提高福山區(qū)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)及組織者的危機(jī)風(fēng)險意識和安全意識。通過有關(guān)的政策規(guī)劃，將災(zāi)害應(yīng)對提升到災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)重建這兩個階段，不斷培養(yǎng)居民評估環(huán)境風(fēng)險因素的技能，有效推動可持續(xù)性的防災(zāi)型社區(qū)。第二，福山區(qū)社區(qū)的建設(shè)要更加法制化，規(guī)范福山區(qū)社區(qū)建設(shè)過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)和協(xié)作關(guān)系，使福山區(qū)社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范化。第三，政府部門應(yīng)整理不同防災(zāi)部門的相關(guān)資源，建立一個完整的社區(qū)災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)體系，并在街道上成立一個辦公室專門負(fù)責(zé)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工作?？梢越⑾聦贆C(jī)構(gòu)包括災(zāi)前預(yù)防組、應(yīng)急救援組、災(zāi)后重建組。明確各小組職責(zé)分工，完善福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。最后，政府要充分發(fā)揮后續(xù)保障作用和支持作用，協(xié)調(diào)配合不同行業(yè)、不同部門來提供有益于防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的各項政策法規(guī)、專項資金、防災(zāi)設(shè)備和新型技術(shù)。尤其是要將防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)所需要的各類專項資金納入政府儲備資金，確保財政支持的制度化、規(guī)范化。5.4倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與互動國內(nèi)外對于防災(zāi)社區(qū)推進(jìn)過程中的的實踐證明，社區(qū)全體居民的積極參與，除了有利于提高社區(qū)民眾的災(zāi)害和危機(jī)意識，更重要的是可以提高對災(zāi)害的防范和應(yīng)變能力，結(jié)合社會公眾的集體力量，來讓社區(qū)居民免受這災(zāi)害所帶來的危害。所以，推進(jìn)我國防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)，我們可以借助福山區(qū)社區(qū)活動的方式，來加強(qiáng)居民的參與程度和防災(zāi)意識。有一個核心要點就是有關(guān)部門對社區(qū)要采用自上而下的推進(jìn)方法，合理有效的接收福山區(qū)社區(qū)居民反饋回來的意見，確保福山區(qū)社區(qū)居民的知情權(quán)，使福山區(qū)社區(qū)規(guī)劃可以更好的符合社區(qū)居民的利益和需求。二是通過對福山區(qū)社區(qū)進(jìn)行宣傳和教育，通過福山區(qū)社區(qū)居民們喜聞樂見的各種宣傳形式(如：報刊、廣播電視、災(zāi)害預(yù)警知識宣傳講座、社區(qū)圍欄墻報、櫥窗、科普小冊子、張貼繪畫、掛圖等)，讓所有福山區(qū)社區(qū)人員更方便地獲取社區(qū)預(yù)警和救災(zāi)相關(guān)信息，讓每個社區(qū)人員都能成為潛在的預(yù)警和救災(zāi)小幫手。三是鼓勵福山區(qū)社區(qū)居民加入到制作社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)宣傳手冊當(dāng)中，讓居民在這個互動環(huán)節(jié)中持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。四是指導(dǎo)和動員福山區(qū)社區(qū)居民積極參加社區(qū)防災(zāi)演練。通過系統(tǒng)性的、長期性的、規(guī)范性的防災(zāi)演練，可以促使福山區(qū)社區(qū)居民能夠真正了解并掌握災(zāi)害應(yīng)急救助的知識和技能。五是有效汲取福山區(qū)社區(qū)居民參加防災(zāi)社區(qū)活動后的反饋意見，樹立居民防災(zāi)救災(zāi)意識，最終實現(xiàn)福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任意識，建立一個可持續(xù)發(fā)展的防災(zāi)型社區(qū)。6總結(jié)社區(qū)是居民們工作和日常生活的地點和場所，社區(qū)的安全直接影響著整個社區(qū)的居民生活的質(zhì)量和健康水平?？偠灾氖滓蝿?wù)就是充分地參考國內(nèi)外有關(guān)防災(zāi)型社區(qū)的理論和政策，結(jié)合當(dāng)前我國防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的實踐和情況，總結(jié)防災(zāi)型社區(qū)的主體機(jī)制和建設(shè)的基本原則，為當(dāng)前我國防災(zāi)型社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)工作提供了理論基礎(chǔ)。本文以福山區(qū)社區(qū)為調(diào)查對象，結(jié)合當(dāng)前我國城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探索出一種更加適合于我國的防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)。各級政府部門、單位以及廣大民眾都應(yīng)當(dāng)積極投身于防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)的實踐中，主動提高自己防災(zāi)的風(fēng)險意識。在防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的推動過程中，居民們都應(yīng)當(dāng)重視并積極參與進(jìn)來，不斷提升居民們對于社區(qū)的歸屬感。參考文獻(xiàn)[1]侯召溪,孫長波.港城煙臺，再向港口要未來[N].煙臺日報,2022-11-21(001).[2]高文君,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157091.1研究背景 1268261.2研究意義 1239233煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的基本情況 2137723.1數(shù)據(jù)來源和調(diào)查情況 2229663.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析 2141483.2.1民防工程和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案 246433.2.2防災(zāi)知識講座 3308783.2.3應(yīng)急物資 4109723.2.4福山區(qū)社區(qū)仍然存在部分安全隱患 5169674煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境及成因 751244.1煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境 7121624.1.1社區(qū)防災(zāi)建設(shè)不足 7247934.1.2社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃不完備 9244634.1.3社區(qū)防災(zāi)工作資金匱乏 1042694.1.4社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng) 1013474.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)困境產(chǎn)生的成因分析 1183554.2.1缺乏專業(yè)團(tuán)隊建設(shè) 11287504.2.2部門之間權(quán)責(zé)不清 12134014.2.3財務(wù)核算制度不詳 12178554.2.4居民參與渠道有限 12217395煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑 1224315.1發(fā)揮社區(qū)的作用,強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè) 132355.2建立防災(zāi)社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的影響 13268485.3推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、完善機(jī)制并提供資金支持 14238775.4倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與互動 14303276總結(jié) 155679參考文獻(xiàn) 16摘要防災(zāi)型社區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的有機(jī)構(gòu)成，是提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力、安全建設(shè)能力的內(nèi)在要求，是保障人民生命、健康及財產(chǎn)安全的路徑要求。然而，現(xiàn)行城市綜合防災(zāi)型社區(qū)規(guī)劃存在理念模糊、規(guī)范依據(jù)不足、體制上橫向協(xié)調(diào)不順、縱向銜接不通，編制范圍有限、程序公開以及責(zé)任機(jī)制不完善等問題。因此，在突發(fā)事件下應(yīng)以城市安全為目標(biāo)保障人民生命財產(chǎn)安全，堅持規(guī)劃先行，以風(fēng)險預(yù)防原則、協(xié)同性原則、公開原則為指引，探索構(gòu)建多維聯(lián)動協(xié)同防災(zāi)救災(zāi)體制，動態(tài)調(diào)整防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃范圍，推動信息公開與責(zé)任機(jī)制建設(shè)。以期全方位提升城市應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的“制度韌性”。本文以煙臺市福山區(qū)社區(qū)為例，對煙臺市福山區(qū)社區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)而分析福山區(qū)社區(qū)的防災(zāi)現(xiàn)狀，針對煙臺市福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境和成因進(jìn)行探討，從而提升煙臺市福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑。關(guān)鍵詞：防災(zāi)型社區(qū)；城市安全；社區(qū)建設(shè)121294_WPSOffice_Level1緒論1.1研究背景隨著城市化的進(jìn)程和城市環(huán)境的日益復(fù)雜多樣化，城市中發(fā)生災(zāi)害的幾率和損失也在同比上升。以往自上而下的災(zāi)害風(fēng)險管理模式已經(jīng)不能很好的利用社區(qū)內(nèi)部的資源和能力，與現(xiàn)如今社區(qū)防災(zāi)的需求無法匹配。在“十二五”期間，煙臺市有關(guān)部門關(guān)于防災(zāi)和減災(zāi)的任務(wù)集中在“科技備災(zāi)”、“社區(qū)減災(zāi)”的主題上，積極開展了防災(zāi)減災(zāi)的各項活動。在“十三五”時期，也是推動我國防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)的能力的重要階段。在這個階段中，仍然存在著許多新挑戰(zhàn)：尚未正式建立起來社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上級組織的管理制度也亟待健全，個別管理部門及其下屬機(jī)構(gòu)都存在著職能不全面的問題。所以，防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)的整體規(guī)劃及建設(shè)仍然要進(jìn)一步的完善和升級，人們也開始不斷關(guān)注防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)能力。在中國，對防災(zāi)型社區(qū)的探索主要集中在社區(qū)防災(zāi)體系上。在對社區(qū)防災(zāi)和社區(qū)安全治理這兩個理論的研究中仍舊處在一個初期階段。所以，對這一方向的探究，對我國今后的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要意義。即使煙臺減災(zāi)方面的工作取得了一些進(jìn)展，不過由于災(zāi)害的發(fā)展形勢變幻多端，所以我國的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)緩慢。因此，在中國建設(shè)防災(zāi)社區(qū)時，應(yīng)該借鑒其他國家社區(qū)建設(shè)的精華，引進(jìn)先進(jìn)的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗和技術(shù)，提高社區(qū)建設(shè)的效率，糾正自身的不足，在各方面不斷優(yōu)化和完善，努力提高我國防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的綜合水平，最終建立一個相對安全的、為居民提供穩(wěn)定和諧的生活環(huán)境。1.2研究意義本文通過問卷調(diào)查的方法對煙臺市防災(zāi)型社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析在煙臺市常住居民對于社區(qū)防災(zāi)認(rèn)知、防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)防災(zāi)工作的滿意度等情況，剖析當(dāng)前造成煙臺市防災(zāi)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢的因素，了解當(dāng)前建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)過程中存在的瓶頸等具體情況，也是對煙臺防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的成效進(jìn)行分析，為有效研究適合煙臺市防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)方法和舉措提供理論依據(jù)，為創(chuàng)造更加合理、美好的居民居住場所提供現(xiàn)實研究意義。3煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的基本情況3.1數(shù)據(jù)來源和調(diào)查情況本次調(diào)查問卷分成三個部分。首先是居民的個人信息填寫，了解現(xiàn)狀下居民的居住環(huán)境和對于環(huán)境的態(tài)度和看法。第二部分是關(guān)于福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的認(rèn)知情況。最后，第三部分是關(guān)于福山區(qū)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的滿意度調(diào)查。建立在次操作化的基礎(chǔ)上設(shè)計我們的調(diào)查問卷。此次問卷調(diào)查，通過問卷星和見數(shù)兩個平臺發(fā)放，發(fā)放120份本次調(diào)查主題問卷，有效處理回收了本次調(diào)查主題問卷100份。問卷在兩個平臺上進(jìn)行回收之后，將兩個不同平臺上的應(yīng)用數(shù)據(jù)一起進(jìn)行整合后放到一個SPSS軟件里，對其中的一些應(yīng)用數(shù)據(jù)可以進(jìn)行一個綜合性的分析。本次調(diào)研的對象是針對18周歲及以上的煙臺市福山區(qū)社區(qū)常住居民。本次調(diào)研對象的年齡段主要在18-30歲，占總比的72%。其中，31歲及以上占到總比的28%。男女比例差距不太大，男性比例占42%，女性比例占58%。本次調(diào)研的對象文化素質(zhì)水平相對較高，其中普通高中及以下的比例為1%，大專畢業(yè)率為10%，本科畢業(yè)生占73%，研究生畢業(yè)率為16%。本次調(diào)研對象的就業(yè)狀態(tài)，在讀學(xué)生占35%，在職人員占64%，離退休人員占到1%。從戶籍狀況來看，本地人比較多，本地人占64%，外地人到35%，新煙臺人占1%。從居住年限來看，居住在煙臺11年及以上的是最多的，占總比的73%。其中6-11年的有10%，2-5年的有17%。3.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析3.2.1民防工程和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案在福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)工作方面，首先，關(guān)于社區(qū)是否有民防工程的問題，57%的居民是肯定有的，6%的居民明確表示所在樓棟沒有民防工程。37%的居民對于民防工程并不清楚。對于社區(qū)是否有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案，52%的居民是肯定有的，4%的居民所在社區(qū)沒有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案。44%的居民對于防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案并不清楚。對于社區(qū)是否有明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員，38%的居民是肯定有的，10%的居民所在社區(qū)沒有明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員。52%的居民對于明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員并不清楚。有56%的社區(qū)是定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育的。對于社區(qū)消防設(shè)備的是否定期檢驗問題，高達(dá)86%居民是肯定社區(qū)定期檢查消防設(shè)備。這表明煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)欠缺的問題（見表3.1）。在福山區(qū)社區(qū)開展應(yīng)急演練活動中，每年組織1—3次占到42%。沒有組織過占到29%。不清楚是否經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練活動高達(dá)23%。每年3次以上的，僅僅占到6%。這數(shù)據(jù)表明，在社區(qū)應(yīng)急演練的工作中，大部分社區(qū)開展這方面的工作做的不到位（見表3.2）。表3.1居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案52444明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員381052定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育5644/對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗8614/表3.2應(yīng)急演練活動開展情況開展應(yīng)急演練活動頻率沒有組織過29每年組織1—3次42每年3次以上6不清楚233.2.2防災(zāi)知識講座在防災(zāi)知識講座方面，福山區(qū)社區(qū)舉辦過模擬災(zāi)害演習(xí)活動，防災(zāi)用具教學(xué)活動分別占到57%，46%，和40%（見表3.3）。在居民對滅火器使用方法的了解程度方面，有54%的居民表示知道使用方法，并且曾經(jīng)練習(xí)過。有43%的居民表述自己了解使用方法，但是沒具體操作過。有3%的居民表示完全不了解滅火器使用方法（見表3.4）。在居民獲取防災(zāi)知識的情況當(dāng)中，通過電視、廣播，宣傳小手冊、互聯(lián)網(wǎng)，推送（微信、微博等）的途徑是偏多的。其中，通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到了77%。通過朋友間，鄰居的途徑，相比之下，還是很少的（見表3.5）。表3.3社區(qū)在防災(zāi)知識的宣傳情況社區(qū)在防災(zāi)知識的宣傳上做過以下哪些工作頻率防災(zāi)知識講座57舉辦模擬災(zāi)害演習(xí)活動46防災(zāi)用具教學(xué)活動40表3.4居民使用滅火器情況滅火器使用方法頻率是，曾經(jīng)(練習(xí))使用過54是，但沒具體操作過43完全不了解3表3.5居民獲取防災(zāi)知識情況獲取防災(zāi)知識頻率電視/廣播68宣傳小手冊/報紙/雜志69互聯(lián)網(wǎng)77推送（微信、微博等）60朋友間24鄰居53.2.3應(yīng)急物資有應(yīng)急器材，但沒有應(yīng)急場地、設(shè)施或不完善的社區(qū)占到48%。居民所在樓棟有應(yīng)急場地、設(shè)施，但應(yīng)急器材未配備或不全的占總比的17%。有21%的樓棟應(yīng)急器材、場地、設(shè)施十分完善。有3%的居民表示這些應(yīng)急器材、場地都沒有。也有11%的居民表示不清楚社區(qū)是什么情況（見表3.6）。關(guān)于社區(qū)儲備防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資數(shù)量情況，比較充足的應(yīng)急物資數(shù)量占到41%。有少量應(yīng)急物資數(shù)量占到33%。沒有應(yīng)急物資數(shù)量的有1%。不清楚應(yīng)急物資數(shù)量占到25%（見表3.7）。表3.6居民社區(qū)應(yīng)急器材、場地等情況頻率有應(yīng)急器材，但沒有應(yīng)急場地、設(shè)施或不完善48有應(yīng)急場地、設(shè)施，但應(yīng)急器材未配備或不全17應(yīng)急器材、場地、設(shè)施十分完善21都沒有3不清楚11表3.7居民社區(qū)應(yīng)急物資數(shù)量情況應(yīng)急物資數(shù)量頻率比較充足41有少量33沒有1不清楚253.2.4福山區(qū)社區(qū)仍然存在部分安全隱患超過七成的社區(qū)居民認(rèn)為自己所在的樓棟存在安全隱患。當(dāng)被問到“您認(rèn)為自己所居住的樓棟存在哪些安全隱患”時，認(rèn)為自己所在樓棟沒有任何風(fēng)險占到16%。認(rèn)為自己所處樓棟發(fā)生火災(zāi)隱患，公共設(shè)施故障帶來的危險（如：電梯故障），消防通道被占用帶來的危險是普遍占到多數(shù)居民。對于地震災(zāi)害，暴雨洪災(zāi)，氣象災(zāi)害（雷暴、臺風(fēng)、冰雹、寒潮），這三個選項，相對于上面的選項偏少。這體現(xiàn)出，居民在日常生活中，大部分有在仔細(xì)觀察到自己樓棟發(fā)生的情況，還是非常在意的，很明顯的從數(shù)據(jù)情況表現(xiàn)出部分樓棟里存在安全隱患問題，偏向于人為造成的原因更多（見圖3.1）。去年樓棟里發(fā)生過災(zāi)害占到12%。其中，火災(zāi)隱患占到6%。暴雨洪災(zāi)占到3%。氣象災(zāi)害（雷暴、臺風(fēng)、冰雹、寒潮）占到3%。公共設(shè)施故障帶來的危險（如：電梯故障）占到4%。消防通道被占用帶來的危險占到3%。這些數(shù)據(jù)說明了，有的樓棟去年期間同時發(fā)生了多重的災(zāi)害。上述安全隱患基本都是潛在的災(zāi)害因素（見圖3.2）。并且在由于上述發(fā)生的12%的社區(qū)災(zāi)害當(dāng)中，既無人員損失也無財產(chǎn)損失達(dá)到16.67%。僅有財產(chǎn)損失達(dá)到75.00%。既有人員損失也有財產(chǎn)損失占到8.33%。說明在這些災(zāi)害發(fā)生時，都對居民的人身安全和財產(chǎn)安全造成威脅和損失（見表3.8）。圖3.1樓棟的安全隱患問題圖3.2去年樓棟發(fā)生過災(zāi)害情況表3.8災(zāi)害損失情況損失頻數(shù)既無人員損失也無財產(chǎn)損失16.67%僅有人員損失0.00%僅有財產(chǎn)損失75.00%既有人員損失也有財產(chǎn)損失8.33%合計16.67%4煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境及成因研究過程中我們也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前煙臺福山區(qū)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)中存在的問題。在防災(zāi)型社區(qū)的組織制度、主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、各個組織之間的權(quán)責(zé)聯(lián)系、信息交流與共享等各個環(huán)節(jié)仍然還存在一些短板，而這些短板使得福山區(qū)進(jìn)一步加快防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)陷入了困境。4.1煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的困境4.1.1社區(qū)防災(zāi)建設(shè)不足由圖4.1、圖4.2、圖4.3可知，社區(qū)的民防工程、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案、報災(zāi)員的建設(shè)都是比較欠缺的。對于社區(qū)定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育和對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗問題中，可以看出一半的樓棟在防災(zāi)方面的建設(shè)也是不足的。社區(qū)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)防救災(zāi)意識薄弱，社區(qū)工作者團(tuán)隊的綜合素質(zhì)、工作的能力、工作方式方法尚未完全地適應(yīng)于防災(zāi)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際需求。在應(yīng)急設(shè)施、場地以及防災(zāi)物資儲備上，對整體的規(guī)劃安排，設(shè)施配備等問題，一直無法做到實處。使得發(fā)生災(zāi)害時，居民都無法立即采取緊急措施，保護(hù)自身及他人安全健康。相關(guān)工作人員缺乏社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗，應(yīng)急處置不夠妥當(dāng)。不能很好地完成社區(qū)防災(zāi)的培訓(xùn)和示范演練工作，及時地開展防災(zāi)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，增加了對社區(qū)防災(zāi)工作者在福山區(qū)防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)過程中的專業(yè)性知識儲備，使得福山區(qū)的社區(qū)工作者團(tuán)隊的綜合素質(zhì)、工作的能力、工作方式方法逐步適應(yīng)我國防災(zāi)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際需求。圖4.1居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況圖4.2應(yīng)急演練活動開展情況圖4.3居民社區(qū)應(yīng)急器材、場地等情況4.1.2社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃不完備目前，我國對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的研究還停留在理論的層面，缺乏建筑師和城市規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊的參與。部分地區(qū)沒有社區(qū)綜合減災(zāi)的系統(tǒng)規(guī)劃。我們必須有系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)劃來進(jìn)行有效的社區(qū)建設(shè)。社區(qū)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉繁雜，防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)中的“行政化”現(xiàn)象。因此，福山區(qū)社區(qū)綜合減災(zāi)面臨的任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。部分地區(qū)注重行政化而沒有強(qiáng)有力的災(zāi)害監(jiān)管部門和有效的應(yīng)急救援指揮，實際進(jìn)行中缺乏規(guī)范，并且相應(yīng)的運行機(jī)制不完善，容易導(dǎo)致相互推諉現(xiàn)象。要確立災(zāi)害預(yù)防工作的指導(dǎo)觀念，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)志愿組織者自身的危機(jī)意識（見表4.1和圖4.4）。表4.1居民社區(qū)防災(zāi)事宜的情況是否不清楚民防工程57637防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)預(yù)案52444明確報災(zāi)員或災(zāi)情統(tǒng)計員381052定期舉行防災(zāi)減災(zāi)專題教育5644/對社區(qū)消防設(shè)備的定期檢驗8614/圖4.4需要上級主管部門協(xié)調(diào)解決的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)問題4.1.3社區(qū)防災(zāi)工作資金匱乏社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作推動過程中缺乏固定經(jīng)費支撐和投入，或者進(jìn)行過程中出現(xiàn)的資金鏈短缺，導(dǎo)致社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行與開展具有阻礙。政府應(yīng)該發(fā)揮后續(xù)聲援作用，政府需要發(fā)揮好后續(xù)保障和支持的作用，協(xié)調(diào)不同行業(yè)和部門提供各種有利于防災(zāi)社區(qū)建設(shè)所需的政策、專項資金、防災(zāi)設(shè)備和設(shè)備技術(shù)，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)專用資金，保證經(jīng)費的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。4.1.4社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)福山區(qū)社區(qū)內(nèi)部的居民在防災(zāi)型社區(qū)中積極投身于防救災(zāi)意愿較強(qiáng)，防災(zāi)型社區(qū)在建設(shè)過程中的社區(qū)居民歸屬感相對較弱，參與渠道較為“隱蔽”。要加強(qiáng)福山區(qū)社區(qū)涵蓋范圍內(nèi)居民的社區(qū)參與度和參與感的提升。居民的應(yīng)急防范意識較差，有必要對居民的應(yīng)急防范層面進(jìn)行有效的理論學(xué)習(xí)。通過多渠道學(xué)習(xí)預(yù)防意識的理論，在災(zāi)害發(fā)生時能在很大程度上提高預(yù)防意識。居民要認(rèn)識到自己是社區(qū)的主人，自覺培養(yǎng)自身素質(zhì)，為福山區(qū)社區(qū)的健康發(fā)展提供力所能及的幫助（見圖4.5和圖4.6）。圖4.5居委會、業(yè)委會選舉參與情況圖4.6社區(qū)內(nèi)部的社會組織或團(tuán)體參與情況4.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)困境產(chǎn)生的成因分析4.2.1缺乏專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)首先，福山區(qū)社區(qū)工作者里缺乏專業(yè)人員及團(tuán)隊，對于災(zāi)害的管理控制缺乏專業(yè)見解和防災(zāi)相關(guān)知識的普及與宣傳。福山區(qū)社區(qū)工作者團(tuán)體綜合技術(shù)能力也不能夠匹配當(dāng)前社區(qū)的需求。其次，福山區(qū)社區(qū)工作者對于社區(qū)防災(zāi)的方面沒有對居民進(jìn)行非常到位的宣講等等，社區(qū)自身并沒有做到很主動參與到居民的生活當(dāng)中，缺乏積極性。單單只是社區(qū)工作人員出一份力量太薄弱了，社區(qū)內(nèi)缺乏志愿者的積極配合和影響作用。還需要政府、其他組織與社區(qū)相互支撐合作，構(gòu)建起一個良性合作。4.2.2部門之間權(quán)責(zé)不清由本文的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時，第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場的是哪些部門；發(fā)生人力、財力損失時，主動跳出立馬解決問題的部門是哪些。部門之間存在來回拖拉的關(guān)系。各部門之間沒有明確彼此的合作關(guān)系，對防災(zāi)信息各部門之間的及時共享上沒有做到位，也沒有意識到相互之間的協(xié)調(diào)配合的重要性。在福山區(qū)社區(qū)發(fā)生災(zāi)害時，沒有明確的系統(tǒng)性的防災(zāi)規(guī)劃指南。福山區(qū)社區(qū)內(nèi)的防災(zāi)設(shè)施的定期檢查可以看出，政府對于在社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施的投入還是有所疏忽的。經(jīng)費的支撐和社區(qū)防災(zāi)的建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。4.2.3財務(wù)核算制度不詳由于市、區(qū)職能部門尚未出臺有關(guān)社區(qū)財務(wù)管理規(guī)則和具體的會計核算制度，使“居賬街管”方式缺乏完善的會計制度保障，導(dǎo)致有的街道對社區(qū)資金財務(wù)核算具有隨意性，會計科目（明細(xì)科目）設(shè)置不統(tǒng)一，社區(qū)收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，財務(wù)數(shù)據(jù)難以真實反映社區(qū)收支余情況。部分街道辦事處無相應(yīng)內(nèi)控制度和流程規(guī)定，對社區(qū)資金理財能力偏弱，部分專項經(jīng)費在基層結(jié)余沉淀，未發(fā)揮使用效益。有的街道簡單采用社區(qū)財務(wù)核算外包方式，使集體資金缺乏有效監(jiān)管。有的社區(qū)固定資產(chǎn)、房產(chǎn)和其他財產(chǎn)一直處于管理盲點狀態(tài)。4.2.4居民參與渠道有限首先，雖然居民自身的防災(zāi)意識比較強(qiáng)，但是由于自身對于災(zāi)害的了解程度并不夠，所以并不在意。在社區(qū)內(nèi)，保持著比較“自我”的狀態(tài)，不太關(guān)心除了自己之外，社區(qū)內(nèi)其他事務(wù)的發(fā)生。其次，居民受到社區(qū)防災(zāi)相關(guān)的信息并不是很多。根據(jù)數(shù)據(jù)可以得知，居民得到消息的途徑是匱乏的。并且，居民自身的意見和看法沒有地方去訴說，長期下來，導(dǎo)致居民默默承受，不愿再參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。28299_WPSOffice_Level25煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)建設(shè)的優(yōu)化路徑通過相關(guān)文獻(xiàn)研究以及調(diào)研的實際情況，梳理出了一些福山區(qū)社區(qū)建設(shè)有效針對性的措施和對策。5.1發(fā)揮社區(qū)的作用,強(qiáng)化社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)我國開展防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)，要考慮到現(xiàn)實因素，其中包括政府的人力資源和行政效率有所欠缺。一方面，積極發(fā)揮我國十多年來的防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的先天優(yōu)勢，并利用現(xiàn)有防災(zāi)型社區(qū)內(nèi)的各種社區(qū)組織積極開展各類宣傳、培訓(xùn)、和防災(zāi)演練等，使防災(zāi)社區(qū)組織的各種防災(zāi)知識和專業(yè)能力得到鞏固和提高。最后，發(fā)展社區(qū)形成了獨立的、自備的防災(zāi)社區(qū)組織。這不僅僅提高了福山區(qū)社區(qū)對災(zāi)害的防御能力和承受能力，而且還進(jìn)一步促進(jìn)了可持續(xù)性發(fā)展的防災(zāi)型社區(qū)。另一方面，要充分發(fā)揮福山區(qū)社區(qū)志愿者團(tuán)隊的影響力；可以將熱切關(guān)心社區(qū)安全的民眾，或者部分有意向投身于社區(qū)的防災(zāi)救助工作并且擁有良好的思想品德意識形態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)的社會公民，納入到福山區(qū)防災(zāi)社區(qū)的志愿者當(dāng)中，并積極為福山區(qū)社區(qū)志愿者們建立一個健全完善的信息庫，明確了志愿者們的權(quán)益、義務(wù)和他們所做的工作內(nèi)容，給予支持。愿意為組織創(chuàng)造良好的發(fā)展契機(jī)和環(huán)境，吸引、鼓勵和支持志愿者的終身服務(wù)，確保了志愿者服務(wù)的長期性。5.2建立防災(zāi)社區(qū)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的影響對于我國防災(zāi)型社區(qū)發(fā)展的推動，不但需要中央地方人民政府的大力支持和政策引導(dǎo)，更需要應(yīng)該充分著力于加強(qiáng)社區(qū)和公、私兩個職能部門之間長期合作伙伴服務(wù)關(guān)系的聯(lián)合培養(yǎng)和共同建立，尤其是更應(yīng)該充分著力于社區(qū)充分發(fā)揮各個社區(qū)專業(yè)人員群體和服務(wù)團(tuán)隊的協(xié)同功能。因此，對我國防災(zāi)社區(qū)的推動，一方面要加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)系（包括民政部、人防部、公安部、消防部、衛(wèi)生、教育等部門）。除這些主要部門外，還需要與社區(qū)有關(guān)部門、地方政府和災(zāi)害部門保持良好的聯(lián)動配合。還可以和社區(qū)周邊的企業(yè)、單位簽訂防災(zāi)協(xié)議，共同承擔(dān)防救災(zāi)的責(zé)任。這樣會獲得更多的資源支持，并且可以有效地使社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作在推動中更加全面，推進(jìn)過程也會相對順暢。另一方面，在防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)中，我們還需要積極地發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)人員和團(tuán)隊的功能。按照福山區(qū)社區(qū)不同特點，為每一個樓棟的內(nèi)部居民盡快做好自身遭受災(zāi)害以及生態(tài)環(huán)境的情況調(diào)查、社區(qū)常住人口防災(zāi)避難管理計劃、制作好自己的社區(qū)避難生活用房防災(zāi)裝置。對福山區(qū)社區(qū)居民應(yīng)變能力教育工作手冊的修訂擬定、防災(zāi)社區(qū)應(yīng)急宣傳活動演講、籌建防救災(zāi)類的社區(qū)社會組織活動計劃、防災(zāi)社區(qū)器材的配發(fā)準(zhǔn)備、防災(zāi)類的社區(qū)應(yīng)變教育理論實踐活動演習(xí)等多個技術(shù)方面都可以提供各種技術(shù)培訓(xùn)支撐與服務(wù)咨詢，就是我們希望可以通過各種各樣專業(yè)性的團(tuán)隊幫助防災(zāi)社區(qū)與其他各級地方人民政府之間盡快建立一種相互溝通與交流對話的有效渠道，以有效率地解決福山區(qū)社區(qū)內(nèi)部居民在組織進(jìn)行有關(guān)防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃實施和組織推動的工作過程中所可能遇到的各種社會問題與心理困境。5.3推動防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、完善機(jī)制并提供資金支持我國防災(zāi)社區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)通過持續(xù)的社區(qū)集體動員和居民的積極參與來制定和實現(xiàn)。在我國防災(zāi)社區(qū)的推進(jìn)中需要更多地注重政府的作用。第一，政府要盡量汲取我國近年來災(zāi)害頻發(fā)的經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)的只重視救災(zāi)的老模式，樹立真正意義上的防災(zāi)觀念，提高福山區(qū)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)及組織者的危機(jī)風(fēng)險意識和安全意識。通過有關(guān)的政策規(guī)劃，將災(zāi)害應(yīng)對提升到災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)重建這兩個階段，不斷培養(yǎng)居民評估環(huán)境風(fēng)險因素的技能，有效推動可持續(xù)性的防災(zāi)型社區(qū)。第二，福山區(qū)社區(qū)的建設(shè)要更加法制化，規(guī)范福山區(qū)社區(qū)建設(shè)過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)和協(xié)作關(guān)系，使福山區(qū)社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范化。第三，政府部門應(yīng)整理不同防災(zāi)部門的相關(guān)資源，建立一個完整的社區(qū)災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)體系，并在街道上成立一個辦公室專門負(fù)責(zé)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工作?？梢越⑾聦贆C(jī)構(gòu)包括災(zāi)前預(yù)防組、應(yīng)急救援組、災(zāi)后重建組。明確各小組職責(zé)分工，完善福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。最后，政府要充分發(fā)揮后續(xù)保障作用和支持作用，協(xié)調(diào)配合不同行業(yè)、不同部門來提供有益于防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的各項政策法規(guī)、專項資金、防災(zāi)設(shè)備和新型技術(shù)。尤其是要將防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)所需要的各類專項資金納入政府儲備資金，確保財政支持的制度化、規(guī)范化。5.4倡導(dǎo)社區(qū)居民積極參與互動國內(nèi)外對于防災(zāi)社區(qū)推進(jìn)過程中的的實踐證明，社區(qū)全體居民的積極參與，除了有利于提高社區(qū)民眾的災(zāi)害和危機(jī)意識，更重要的是可以提高對災(zāi)害的防范和應(yīng)變能力，結(jié)合社會公眾的集體力量，來讓社區(qū)居民免受這災(zāi)害所帶來的危害。所以，推進(jìn)我國防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)，我們可以借助福山區(qū)社區(qū)活動的方式，來加強(qiáng)居民的參與程度和防災(zāi)意識。有一個核心要點就是有關(guān)部門對社區(qū)要采用自上而下的推進(jìn)方法，合理有效的接收福山區(qū)社區(qū)居民反饋回來的意見，確保福山區(qū)社區(qū)居民的知情權(quán)，使福山區(qū)社區(qū)規(guī)劃可以更好的符合社區(qū)居民的利益和需求。二是通過對福山區(qū)社區(qū)進(jìn)行宣傳和教育，通過福山區(qū)社區(qū)居民們喜聞樂見的各種宣傳形式(如：報刊、廣播電視、災(zāi)害預(yù)警知識宣傳講座、社區(qū)圍欄墻報、櫥窗、科普小冊子、張貼繪畫、掛圖等)，讓所有福山區(qū)社區(qū)人員更方便地獲取社區(qū)預(yù)警和救災(zāi)相關(guān)信息，讓每個社區(qū)人員都能成為潛在的預(yù)警和救災(zāi)小幫手。三是鼓勵福山區(qū)社區(qū)居民加入到制作社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)宣傳手冊當(dāng)中，讓居民在這個互動環(huán)節(jié)中持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。四是指導(dǎo)和動員福山區(qū)社區(qū)居民積極參加社區(qū)防災(zāi)演練。通過系統(tǒng)性的、長期性的、規(guī)范性的防災(zāi)演練，可以促使福山區(qū)社區(qū)居民能夠真正了解并掌握災(zāi)害應(yīng)急救助的知識和技能。五是有效汲取福山區(qū)社區(qū)居民參加防災(zāi)社區(qū)活動后的反饋意見，樹立居民防災(zāi)救災(zāi)意識，最終實現(xiàn)福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任意識，建立一個可持續(xù)發(fā)展的防災(zāi)型社區(qū)。6總結(jié)社區(qū)是居民們工作和日常生活的地點和場所，社區(qū)的安全直接影響著整個社區(qū)的居民生活的質(zhì)量和健康水平。總而言之，政府的首要任務(wù)就是充分地參考國內(nèi)外有關(guān)防災(zāi)型社區(qū)的理論和政策，結(jié)合當(dāng)前我國防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的實踐和情況，總結(jié)防災(zāi)型社區(qū)的主體機(jī)制和建設(shè)的基本原則，為當(dāng)前我國防災(zāi)型社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)工作提供了理論基礎(chǔ)。本文以福山區(qū)社區(qū)為調(diào)查對象，結(jié)合當(dāng)前我國城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探索出一種更加適合于我國的防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)。各級政府部門、單位以及廣大民眾都應(yīng)當(dāng)積極投身于防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)的實踐中，主動提高自己防災(zāi)的風(fēng)險意識。在防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的推動過程中，居民們都應(yīng)當(dāng)重視并積極參與進(jìn)來，不斷提升居民們對于社區(qū)的歸屬感。參考文獻(xiàn)目錄TOC\o"1-3"\h\u273031緒論 157091.1研究背景 1268261.2研究意義 1239233煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的基本情況 2137723.1數(shù)據(jù)來源和調(diào)查情況 2229663.2煙臺福山區(qū)社區(qū)防災(zāi)的現(xiàn)狀分析 2141483.2.1民防工程和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案 246433.2.2防災(zāi)知識講座 3HYPERLINK