加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段

/加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參和工作的看法（征求看法稿）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參和工作日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，仍有部分項(xiàng)目公眾參和存在信息公開不全面、公眾看法調(diào)查不規(guī)范等問題。為了進(jìn)一步合理、有效開展環(huán)評(píng)階段的公眾參和工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛惜法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參和暫行方法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本補(bǔ)充看法。落實(shí)環(huán)評(píng)階段公眾參和主體責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）作為法定主體，應(yīng)主動(dòng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，充分征求可能受到環(huán)境影響公眾的看法，對(duì)公眾參和工作負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所公開的信息及調(diào)查公眾看法的真實(shí)性、合理性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、欺瞞或隱瞞。激勵(lì)公眾主動(dòng)參和，客觀、實(shí)事求是地發(fā)表看法。受托付的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)）應(yīng)幫助建設(shè)單位完成公眾參和工作。廣泛公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息。1.公開征求公眾看法實(shí)施方案。在征求公眾看法前，應(yīng)提前制定并公開征求公眾看法實(shí)施方案。方案應(yīng)充分考慮公眾參和程序的合法性、形式的有效性、對(duì)象的代表性，包含征求公眾看法的具體形式、范圍、實(shí)施支配剛好間支配等內(nèi)容。2.做好網(wǎng)絡(luò)公告及現(xiàn)場(chǎng)公告。網(wǎng)絡(luò)公告須在北京市環(huán)保公眾網(wǎng)（）及建設(shè)單位主頁(yè)公示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一次公示、二次公示、征求公眾看法實(shí)施方案、環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)本及環(huán)評(píng)文件全本等相關(guān)信息。建設(shè)單位未開通主頁(yè)時(shí)，可托付環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主頁(yè)進(jìn)行公示。（一次公示、二次公示公告的主要內(nèi)容詳見附件）現(xiàn)場(chǎng)公告范圍應(yīng)和評(píng)價(jià)范圍基本一樣，并涵蓋評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的有代表性的敏感目標(biāo)；公告內(nèi)容應(yīng)包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一次公示、二次公示、征求公眾看法實(shí)施方案，可在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)旁邊供應(yīng)環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本、全本等文件供查閱；公告張貼位置應(yīng)遵循便利原則，可選取公告欄、人員主要進(jìn)出口、活動(dòng)集中場(chǎng)所等。公告時(shí)限不得少于10個(gè)工作日。鐵路、軌道交通、高速公路、快速路、機(jī)場(chǎng)、污水集中處理、垃圾集中處理處置、緊急廢物綜合利用及處理處置、化工、石化等重大環(huán)境敏感項(xiàng)目，除網(wǎng)絡(luò)公告和現(xiàn)場(chǎng)公告外，建設(shè)單位還應(yīng)在報(bào)紙或電視等公共媒體發(fā)布二次公示信息。3.主動(dòng)宣揚(yáng)。激勵(lì)制作有針對(duì)性的宣揚(yáng)材料向可能受到環(huán)境影響的地區(qū)公布或發(fā)放，提高公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)保相識(shí)。充分征求公眾看法?？蓪?shí)行公眾調(diào)查問卷、詢問專家看法、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾看法。鐵路、軌道交通、高速公路、快速路、機(jī)場(chǎng)、污水集中處理、垃圾集中處理處置、緊急廢物綜合利用及處理處置、化工、石化等重大環(huán)境敏感項(xiàng)目應(yīng)至少選取兩種形式征求公眾看法。征求公眾看法過程應(yīng)遵循以下原則：1.公眾調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明確、通俗易懂，避開設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題，應(yīng)事先編號(hào)并由主持調(diào)查的單位蓋章，由被調(diào)查對(duì)象和記錄人簽字。依據(jù)所受環(huán)境影響的類別、影響程度以及實(shí)行工程或環(huán)保措施不同，有針對(duì)性設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、分類發(fā)放調(diào)查問卷。公眾調(diào)查問卷調(diào)查范圍應(yīng)和評(píng)價(jià)范圍基本一樣，并涵蓋評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的有代表性的敏感目標(biāo)。問卷發(fā)放對(duì)象應(yīng)具有代表性，對(duì)敏感目標(biāo)發(fā)放問卷數(shù)量占總發(fā)放數(shù)量比例一般不低于70%。對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等有代表性的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，可書面征求單位或團(tuán)體看法。調(diào)查問卷有效率（或回收率）低于70%、公眾提出有關(guān)環(huán)境愛惜的反對(duì)看法超過有效調(diào)查問卷的20%或存在有關(guān)環(huán)境愛惜的反對(duì)看法較為集中的敏感點(diǎn)時(shí)，建設(shè)單位須組織增加召開座談會(huì)、論證會(huì)或聽證會(huì)。2.若接受召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)方式，應(yīng)邀請(qǐng)包含持反對(duì)看法的公眾或公眾代表參加。聽證會(huì)還可邀請(qǐng)相關(guān)專家、所在區(qū)域內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員、相關(guān)部門代表、其他組織代表等。3.網(wǎng)絡(luò)公開及張貼公告收集到的公眾反映的看法，應(yīng)照實(shí)記錄，作為征求公眾看法的重要內(nèi)容。4.應(yīng)記錄征求公眾看法活動(dòng)的情景，細(xì)致做好來電、來訪記錄以及座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)會(huì)議記錄，妥當(dāng)保存原始資料，以便查驗(yàn)。公眾看法接受及問題處理經(jīng)過充分、科學(xué)論證后，應(yīng)接受合理建議，修訂環(huán)評(píng)文件相關(guān)內(nèi)容，將公眾看法接受或者不接受的狀況反饋給提出看法的公眾，并將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開及調(diào)查公眾看法過程作為公眾參和篇章的一部分寫入環(huán)評(píng)報(bào)告書，附具對(duì)公眾看法接受或者不接受的說明。對(duì)公眾參和工作中存在不負(fù)責(zé)任、重大失誤或弄虛作假行為導(dǎo)致公眾參和結(jié)論失實(shí)的，建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段一次公示、二次公示公告的主要內(nèi)容北京市環(huán)境愛惜局2015年3月日附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段一次公示、二次公示公告的主要內(nèi)容一次公示：即建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了擔(dān)當(dāng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：（一）建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；（二）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；（三）擔(dān)當(dāng)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；（五）征求公眾看法的主要事項(xiàng)；（六）公眾提出看法的主要方式。二次公示：即建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境愛惜行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目狀況簡(jiǎn)述；（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；（三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；（四）環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)