2021年試論建立公證誠信考評機(jī)制

精選word文檔下載可編輯精選word文檔下載可編輯試論建立公證誠信考評機(jī)制隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，以誠信為主體的公證職業(yè)道德逐漸受到市場經(jīng)濟(jì)“利益至上”規(guī)則的侵蝕，湖北電腦體彩開獎(jiǎng)舞弊事件，西安寶馬彩票案，似乎讓人感到，以誠信為生命線的公證機(jī)構(gòu)也變得舍義取利，放棄誠信追逐金錢利益。在目前這種公證誠信缺失的危機(jī)下，強(qiáng)化誠信意識(shí)，倡導(dǎo)誠信至上，建立一套行之有效的誠信考評機(jī)制，顯得十分緊迫和必要。本文僅從建立公證誠信考評的可行性、主要參數(shù)、組織實(shí)施上作一點(diǎn)初步探討，以達(dá)引玉之目的。一、建立誠信考評的可行性1.誠信的內(nèi)涵可以細(xì)化。誠信的本質(zhì)就是誠實(shí)信用，它是社會(huì)行為最基本的道德準(zhǔn)則，自古至今，皆有此意，并發(fā)展成為一種道德準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)制度和法律原則。公證誠信是人們對公證機(jī)構(gòu)或公證行業(yè)道德水準(zhǔn)的總體評價(jià)。其實(shí)，公證機(jī)構(gòu)或公證行業(yè)的誠信與人的品德一樣，是一個(gè)抽象概念，屬于社會(huì)道德范疇，靠長期的積淀形成的。北京市東城區(qū)為了開展公民的品德考評，與北京市社會(huì)科學(xué)院共同攻關(guān)，利用三年時(shí)間完成了《公民道德建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》，將公民的品德水平細(xì)化為七大項(xiàng)四十二個(gè)小項(xiàng)、一百多個(gè)指標(biāo)，考評取得了非常不錯(cuò)的社會(huì)效果，引起了巨大反響。這也表明公證誠信的內(nèi)涵是可以細(xì)化的。2.誠信的指標(biāo)可以量化。公證誠信考評時(shí)，對誠信的內(nèi)涵分析研究越透徹，對誠信的認(rèn)識(shí)就越深刻，對誠信的把握就越精確。對誠信的內(nèi)涵指標(biāo)進(jìn)行量化，就是人為地給它賦上一個(gè)相對數(shù)值，貼上一個(gè)可以量化的“標(biāo)簽”，當(dāng)然，確定這個(gè)相對數(shù)值不是隨心所欲的，必須要符合誠信本質(zhì)要求、客觀規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系。關(guān)鍵是要全面深刻細(xì)化誠信的內(nèi)涵，客觀分析各細(xì)化元素與誠信之間的關(guān)聯(lián)，科學(xué)設(shè)定相對數(shù)值的參照系、增減幅度和計(jì)算方式。通過賦予誠信內(nèi)涵指標(biāo)一個(gè)相對數(shù)值，進(jìn)而賦予誠信一個(gè)相對數(shù)值。3.誠信的等級可以比較。在道德范疇中，人們無法用一個(gè)具體的、準(zhǔn)確的數(shù)字來表明誠信的大小，也無法用一個(gè)具體數(shù)字來判定兩個(gè)不同誠信之間的差值。但在現(xiàn)實(shí)生活中，人們卻可以按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，通過分析綜合、比較判斷，能分清誰講誠信，誰不講誠信，誰的誠信好，誰的誠信差，這也說明誠信還是有等級之分、高低之別。只要我們能全面細(xì)化誠信內(nèi)涵、科學(xué)量化誠信指標(biāo)，就一定能界定誰講誠信、誰不太講誠信、誰不講誠信的等級差別。二、誠信考評的主要參數(shù)公證機(jī)構(gòu)、公證人員是公證行業(yè)誠信的兩大載體。公證誠信考評的實(shí)質(zhì)是對公證機(jī)構(gòu)、公證人員的誠信考評。誠信考評不論公證機(jī)構(gòu)的大小、體制、運(yùn)行模式不同，公證人員的年齡、級別、專長有別，都應(yīng)堅(jiān)持相同的考評方式和考評標(biāo)準(zhǔn)，才能確保誠信考評的公平、公正。誠信的內(nèi)涵非常豐富、范圍非常廣泛，需要納入考評范圍的東西也非常多，這里只淺談應(yīng)納入考評范圍的部分主要參數(shù)。（一）公證機(jī)構(gòu)誠信考評的主要參數(shù)1.人員素質(zhì)。主要考評公證機(jī)構(gòu)所有公證人員的整體素質(zhì)。一是考評公證人員基本情況。內(nèi)容包括人員的學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)，以及通過國家司法考試等專業(yè)考試的人員數(shù)額；二是考評公證人員專業(yè)成果。包括公證人員發(fā)表的學(xué)術(shù)文章、參編的教材專著等理論成果；三是考評公證人員培訓(xùn)教育情況。包括公證行業(yè)或公證機(jī)構(gòu)組織的崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、外出交流等。2.質(zhì)量建設(shè)。主要考評公證機(jī)構(gòu)在辦理公證過程中，辦證主體是否合格，辦證業(yè)務(wù)是否符合法律法規(guī)，辦證程序是否規(guī)范。辦證主體合格要求非公證人員不得辦理公證業(yè)務(wù)，非涉外公證人員不得辦理涉外公證業(yè)務(wù)；辦證業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)要求公證事項(xiàng)真實(shí)合法，并屬于公證機(jī)構(gòu)地域管轄；辦證程序規(guī)范要求嚴(yán)格按公證程序規(guī)則辦證，不隨意簡化手續(xù)。同時(shí)，還需考評是否建立質(zhì)量建設(shè)配套制度，包括質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量糾錯(cuò)制度、質(zhì)量賠償制度。質(zhì)量監(jiān)控就是對公證人員辦理公證業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，防患未然；質(zhì)量糾錯(cuò)就是公證機(jī)構(gòu)自查自糾，發(fā)現(xiàn)出具的公證書有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)采取的措施；質(zhì)量賠償就是在目前《公證法》尚未出臺(tái)，或出臺(tái)后規(guī)定不詳細(xì)、不明確，地方性法規(guī)、規(guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，公證機(jī)構(gòu)是否就責(zé)任賠償、追究作出規(guī)定，提高公證人員的責(zé)任心。3.申斥投訴。主要考評公證機(jī)構(gòu)是否建立一套完整規(guī)范的申斥投訴處理規(guī)章制度；是否設(shè)立專門受理申訴投訴的部門；能否接到申訴投訴后，及時(shí)召開會(huì)議認(rèn)真審查公證內(nèi)容、程序和結(jié)論；能否正確客觀地處理申訴投訴問題，在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間作出處理決定，并書面答復(fù)當(dāng)事人。4.內(nèi)部管理。主要考評公證機(jī)構(gòu)管理制度是否健全，管理制度是否落實(shí)。主要包括公示制度，如辦證程序、出證期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申訴投訴電話是否在明顯位置上墻公示、設(shè)立公示欄、創(chuàng)建公證網(wǎng)站；公證卷宗管理制度，公證的卷宗材料是否按規(guī)定裝訂、保管、存放，并建立相應(yīng)的管理措施；人員管理制度，包括公證人員上下班秩序、辦公環(huán)境是否正規(guī)；財(cái)務(wù)管理制度，包括收費(fèi)管理、帳目管理和分配制度等。（二）公證人員誠信考評的主要參數(shù)1.專業(yè)知識(shí)。考評公證人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，主要包括公證人員是否具備從事相關(guān)公證業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)，從事涉外公證是否具備相應(yīng)的涉外公證知識(shí)，是否經(jīng)過該專業(yè)教育培訓(xùn)，是否通過國家相應(yīng)考試。必要時(shí)，可采取最簡單、最原始的考評方式，通過閉卷答題了解公證人員的專業(yè)知識(shí)。2.辦證質(zhì)量。主要考評公證人員在辦理公證業(yè)務(wù)過程中，能否嚴(yán)格依據(jù)公證法規(guī)，拒辦不真實(shí)合法的公證事項(xiàng)；能否嚴(yán)格遵循公證程序，審查公證事項(xiàng)、申請人的行為能力及提供的證明材料，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按規(guī)定擬稿、審批，在規(guī)定期限內(nèi)出證；是否采取非正常手段獲取證源。具體考評指標(biāo)有辦證總數(shù)、差錯(cuò)率、投訴率等。3.個(gè)人信用。信用既是社會(huì)的一種道德，也是個(gè)人的一種人品。個(gè)人信用良好的公證人員都會(huì)嚴(yán)格遵照社會(huì)公德、法律規(guī)范、程序規(guī)范辦理公證業(yè)務(wù)。在目前我國個(gè)人信用體系尚未建立，信用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)共享尚未規(guī)范之前，獲個(gè)人客觀真實(shí)、完整準(zhǔn)確的信用數(shù)據(jù)似乎非常困難。在目前情況下，考評公證人員的個(gè)人信用可以到公安、銀行、稅務(wù)等主要部門，獲取個(gè)人信用記錄。4.誠信評價(jià)。主要是指當(dāng)事人、公證人員的同事、公證人員所屬公證機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對該公證人員的誠信評價(jià)。當(dāng)事人的評價(jià)就是讓當(dāng)事人辦理完公證事項(xiàng)后，對承辦公證人員的誠信評價(jià)；同事的誠信評價(jià)是組織公證機(jī)構(gòu)的公證人員互相測評；公證機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的誠信評價(jià)由公證機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)按期對所屬公證人員作出的誠信評價(jià)。三、誠信考評的組織實(shí)施（一）在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持科學(xué)全面考評1.科學(xué)制定《公證誠信考評實(shí)施細(xì)則》?！豆C誠信考評實(shí)施細(xì)則》是對公證機(jī)構(gòu)或公證人員實(shí)施誠信考評的前提和依據(jù)。制定該考評細(xì)則是一項(xiàng)艱巨的、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，考評細(xì)則制定是否科學(xué)直接關(guān)系到誠信考評的成敗。制定《公證誠信考評實(shí)施細(xì)則》，要充分挖掘司法行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)豐富的人才資源、數(shù)據(jù)資源，成立一支強(qiáng)強(qiáng)組合的攻關(guān)小組；要充分醞釀、客觀分析、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)驗(yàn)證，每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)設(shè)定都要推敲再推敲、反復(fù)再反復(fù)；要與力量雄厚的社會(huì)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手攻關(guān)，利用他們豐富的科研經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念。2.專項(xiàng)考評與平時(shí)檢查相結(jié)合。誠信考評一般可以每年開展一次。由于考評的內(nèi)容較多、程序復(fù)雜，考評的難度較大、費(fèi)時(shí)較多。因此，盡可能把專項(xiàng)考評與平時(shí)檢查結(jié)合起來進(jìn)行。一是考評檢查內(nèi)容相結(jié)合，對已檢查過的簡單內(nèi)容，考評時(shí)可不再重復(fù)；二是考評成員交錯(cuò)安排，盡可能避免在專項(xiàng)考評和平時(shí)檢查時(shí)，重復(fù)對同一考評對象、同一考評內(nèi)容進(jìn)行考評；三是考評時(shí)間相對錯(cuò)開，避免連續(xù)對同一公證機(jī)構(gòu)、公證人員進(jìn)行專項(xiàng)考評和檢查。3.與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善考評細(xì)則。公證誠信考評是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的工作，考評細(xì)則的制定不可能一勞永逸、終生管用?？荚u細(xì)則一定要緊跟公證行業(yè)的時(shí)代發(fā)展，針對公證行業(yè)的新發(fā)展、新問題和新實(shí)踐，及時(shí)充實(shí)考評細(xì)則的內(nèi)容，調(diào)整考評細(xì)則的思路，改革考評細(xì)則的實(shí)施方法，始終保持考證細(xì)則內(nèi)容更全面、方法更科學(xué)、效果更客觀。（二）在組織方式上，堅(jiān)持行業(yè)為主考評1.成立誠信考評委員會(huì)。誠信考評委員會(huì)委員的三分之二由公證員協(xié)會(huì)或公證人員代表在具有較高誠信的公證人員中選舉產(chǎn)生，其它委員聘請地方院校本領(lǐng)域的專家教授，一般可設(shè)7－11人，主任1名，副主任1-2人，委員若干人，任期3年，可連選連任，其中主任由聘請的專家教授擔(dān)任。誠信考評委員會(huì)獨(dú)立于司法行政機(jī)關(guān)，接受公證員協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)依據(jù)《公證誠信考評實(shí)施細(xì)則》對公證機(jī)構(gòu)和公證人員的誠信進(jìn)行考評；向公證員協(xié)會(huì)提供客觀的考評結(jié)果。2.行業(yè)自主實(shí)施考評。實(shí)踐證明，每一個(gè)行業(yè)的考評，外界干擾因素越少，考評結(jié)果就越公正。作為公證誠信考評當(dāng)然也不例外，因此在實(shí)施考評過程中，應(yīng)盡可能排除行政因素、人情因素、關(guān)系因素等外界的干擾。一是行業(yè)自主決定考評的時(shí)間、方式、內(nèi)容和對象；二是行業(yè)自主決定采取何種方式公布考評結(jié)果；三是行業(yè)自主決定實(shí)施何種獎(jiǎng)懲措施。（三）在結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持導(dǎo)向激勵(lì)考評1.定期公布考評結(jié)果。公證員協(xié)會(huì)一定要堅(jiān)持公平公開、快速高效公布考評結(jié)果。一是向公證機(jī)構(gòu)或公證人員反饋考評結(jié)果，在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部或公證人員之間學(xué)習(xí)交流，開展“幫、比、超”活動(dòng)，提高自我糾錯(cuò)能力，增強(qiáng)相互監(jiān)督質(zhì)量；二是對考評中帶有傾向性的突出問題和現(xiàn)象，應(yīng)查明原因、制定措施、警示教育，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)可以通過新聞媒體向社會(huì)公布；三是通過網(wǎng)絡(luò)等載體，定期公布公證機(jī)構(gòu)、公證人員的誠信考評等級、辦證質(zhì)量、錯(cuò)證比例等辦證綜合情況。2.嚴(yán)明實(shí)施獎(jiǎng)懲。公證員協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立誠信獎(jiǎng)懲制度，給講誠信、守信譽(yù)，以社會(huì)效益優(yōu)先的公證機(jī)構(gòu)、公證人員，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)“誠信AAA級”、“誠信AA級”、“誠信A級”銅匾和證書，增強(qiáng)自覺誠信的持續(xù)力；對不講誠信、不守信譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害公證行業(yè)象形的公證機(jī)構(gòu)、公證人員給予嚴(yán)厲