四會深化建設(shè)工程項目審批制度

/四會市深化建設(shè)工程項目審批制度改革工作方案依據(jù)“解放思想，實干興肇”教化實踐活動要求以及市委、市政府關(guān)于實現(xiàn)行政審批大提速的指示精神，為深化我市建設(shè)工程項目審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)規(guī)范有序、公開透亮、廉潔高效的服務(wù)型政府，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案>的通知》(粵辦函〔2015〕246號)要求，參照肇慶市及周邊地區(qū)在建設(shè)工程項目審批制度改革的做法和先進閱歷，特制定本工作方案。一、總體目標(biāo)進一步壓縮我市建設(shè)工程項目審批時限，提高審批工作效率。企業(yè)投資項目審批總時限從目前的71個工作日壓縮為20個工作日，政府投資項目審批總時限從目前的78個工作日壓縮為27個工作日，實現(xiàn)行政審批大提速。二、改革原則（一）改革創(chuàng)新，先行先試。在符合法律法規(guī)規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下，改革創(chuàng)新，科學(xué)制定改革措施，探究建立新型項目審批制度。（二）門網(wǎng)運行，提高效率。完善“一門一網(wǎng)式”運行機制，整合流程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一窗受理，并聯(lián)審批，同步辦理，為行政相對人供應(yīng)便捷高效的服務(wù)。（三）公開透亮，規(guī)范服務(wù)。公開審批條件、程序和流程，規(guī)范審批行為，強化審批監(jiān)督，推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推動。各部門統(tǒng)籌推動，完善和落實改革配套措施，加強對項目事中事后監(jiān)管。三、改革內(nèi)容（一）創(chuàng)新審批方式1.規(guī)范審批流程。建設(shè)工程項目的審批流程分為立項、規(guī)劃報建、施工報建和竣工驗收四個階段，市發(fā)展改革局牽頭負責(zé)立項階段審批協(xié)調(diào)工作；市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負責(zé)規(guī)劃報建階段的審批協(xié)調(diào)工作（其中市政建設(shè)（建筑）、交通、水利工程方面初步設(shè)計審查協(xié)調(diào)工作分別由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局負責(zé)）；市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局分別負責(zé)市政建設(shè)（建筑）、交通工程、水利工程施工報建階段的審批協(xié)調(diào)，以及竣工聯(lián)合驗收工作。各牽頭部門負責(zé)和并聯(lián)審批部門制定各階段的詳細實施細則和并聯(lián)審批流程圖，再交由市行政服務(wù)中心牽頭組織實施。責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市行政服務(wù)中心、市直各有關(guān)部門2.實行并聯(lián)審批。打破部門界限，理順審批項目的前置條件，除獨立審批事項外，其他審批事項均實行“并聯(lián)”辦理，不互為前置，實現(xiàn)信息共享，同步辦理。推動投資項目“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，建立健全投資項目網(wǎng)上統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺和實體辦事大廳服務(wù)窗口，將投資項目申辦受理向平臺和窗口集中，市行政服務(wù)中心發(fā)揮“一門一網(wǎng)式”運行機制，設(shè)置“一門式”并聯(lián)審批綜合業(yè)務(wù)窗口，集中受理、登記和接收各個階段申請材料，并統(tǒng)一分送相關(guān)部門督促各部門限時辦結(jié)。市行政服務(wù)中心需于1個工作日內(nèi)將申報資料統(tǒng)一分送到各業(yè)務(wù)受理部門，業(yè)務(wù)受理部門接收申請資料后需于3個工作日內(nèi)一次性告知項目申請人需補齊的資料內(nèi)容，逾期告知的，自申報材料簽收之日起即視為受理，收件時間以項目建設(shè)單位提交補齊材料的日期為準(zhǔn)。相關(guān)審批部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定在本方案時限內(nèi)同步開展并聯(lián)審批（同步審查），反饋審批結(jié)果或看法。在并聯(lián)審批（同步審查）過程中，同階段某一審批（審查）事項的審批（審查）結(jié)果作為另一審批（審查）事項的申報材料時，申請人可暫不提交，業(yè)務(wù)受理部門原則上應(yīng)同步審查。審批（審查）前或?qū)徟▽彶椋┻^程中，需相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通和解決的事項，可由市行政服務(wù)中心實行召開聯(lián)席會議形式，由各個階段牽頭單位供應(yīng)參會名單，市行政服務(wù)中心負責(zé)分階段組織召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直各有關(guān)部門3.實行同步審查。項目審批各階段中的各類技術(shù)性審查，由項目單位同時申報各類審查資料，由牽頭部門在10個工作日內(nèi)組織并完成同步審查后出具審查看法，各審批部門依據(jù)同步審查看法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)工程項目依據(jù)所屬行業(yè)不同，分為市政建設(shè)（建筑）、交通、水利三類，分別由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局落實同步審查。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市直各有關(guān)部門4.推行行技分別。項目修建性詳細規(guī)劃審查、節(jié)能評審、方案論證、施工圖審查、概算審核、造價審核、質(zhì)檢、驗收等技術(shù)性審查工作，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)可和行政審批相分別的，可由行政審批單位托付中介機構(gòu)進行審查（依據(jù)有關(guān)規(guī)定必需由行政審批單位進行審查或必需托付指定部門、機構(gòu)等進行審查的除外）或由項目單位托付中介機構(gòu)進行審查。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門5.強化門網(wǎng)結(jié)合。市編辦、市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市信息中心等有關(guān)部門要依據(jù)省的部署主動推動投資項目審批事項的梳理和網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，加快完善廣東省網(wǎng)上辦事大廳四會分廳投資項目審批平臺，規(guī)范投資項目網(wǎng)上審批工作，實現(xiàn)投資項目“一門一網(wǎng)式”服務(wù)，即：統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一效能監(jiān)察的政府服務(wù)新機制。責(zé)任單位：市編辦、市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟信息化局、市信息中心、市監(jiān)察局（二）優(yōu)化審批流程。1.優(yōu)化審批管理。實行投資項目審批清單管理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項一律取消審批。涉及企業(yè)投資項目審批事項的有關(guān)部門，要公布本部門審批清單，嚴格按清單履職盡責(zé)。健全審批清單動態(tài)管理機制，依據(jù)政策和狀況變更適時調(diào)整并剛好公布。保留的審批事項要加大整合力度，由同一部門實行的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，要整合為一個審批事項。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門2.精簡審批事項（1）政府投資1億元（不含1億元）以下項目，不再審批項目建議書，依照程序?qū)徟椖靠尚行蕴接憟蟾婧透潘恪＃?）政府投資1000萬元（不含1000萬元）以下項目，原則上按一般基建項目由市發(fā)展改革局審批項目可行性探討報告（可行性探討報告中各項投資費用均需達到概算深度），不再審批項目概算（詳細按行業(yè)有關(guān)規(guī)定和投資額確定）。（3）項目可行性探討報告和初步設(shè)計批復(fù)后，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革局提出概算審批申請，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和市財政局審查出具看法后，報市發(fā)展改革局審批。責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市財政局。3.簡化項目立項（1）政府投資項目審批（權(quán)限內(nèi)）由項目負責(zé)單位供應(yīng)建設(shè)項目工程概況給相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)供應(yīng)環(huán)境影響評價、防洪評價、水土保持方案初步看法等文件給市發(fā)展改革局先予立項，批復(fù)文件可同步進行辦理，需在項目開工建設(shè)前完成。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)（權(quán)限內(nèi)）對于法律法規(guī)及行政規(guī)章未規(guī)定的前置事項，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審作為項目核準(zhǔn)前置審批事項，其他審批事項實行并聯(lián)辦理，取消資本金證明材料。（2）政府投資3000萬元以上重大項目原則上要開展可行性探討報告論證（詳細按行業(yè)有關(guān)規(guī)定和投資額確定）。政府投資重大項目可行性探討報告論證和企業(yè)投資重大項目申請報告論證由行業(yè)主管部門或項目實施單位負責(zé)并在10個工作日內(nèi)完成。建設(shè)工程項目依據(jù)所屬行業(yè)不同，分為交通、水利和其他三類，分別由市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局作為行業(yè)主管部門。在本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)實施并符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目需進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，由行業(yè)主管部門或項目實施單位先行組織評估并在10個工作日內(nèi)完成。行業(yè)主管部門或項目實施單位牽頭組織專家和市直有關(guān)部門召開專家評審會，出具評審看法后上報市人民政府審定后，以市人民政府作為評估主體提出評審看法。建設(shè)工程項目依據(jù)所屬行業(yè)不同，分為交通、水利和其他三類，分別由市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局作為行業(yè)主管部門。除另有方法規(guī)定外，其余項目不再進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。①項目占用耕地面積超過200畝；②項目范圍征地拆遷涉及戶數(shù)30戶以上或安置人口超過200人；③項目環(huán)境影響評價認為存在較大污染風(fēng)險；④項目曾發(fā)生或者可能引發(fā)大規(guī)模集訪、群訪等群體性事務(wù)；⑤其他可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。（5）政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性探討報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查看法。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查看法。年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡潔、節(jié)能潛力小的行業(yè)（詳細行業(yè)書目由國家發(fā)展改革委制定并公布）的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)依據(jù)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查。責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務(wù)局。4.簡化環(huán)評審批。在已建成集中污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、項目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求，不涉及自然愛惜區(qū)、飲用水源愛惜區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項目按分類管理名錄及規(guī)劃環(huán)評要求簡化環(huán)評手續(xù)；環(huán)境影響登記表備案可從市行政服務(wù)中心遞交資料或在“建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”上進行申請辦理。責(zé)任單位：市環(huán)境愛惜局5.提前介入監(jiān)督。對部分具備確定施工條件，已落實工程平安措施，暫未能完善相關(guān)報建手續(xù)的省、市重點工程，憑政府相關(guān)文件或會議紀要，質(zhì)量平安監(jiān)督可提前介入。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局6.縮小用地預(yù)審范圍。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或已取得土地運用證的項目、不涉及新增建設(shè)用地的項目不需辦理用地預(yù)審手續(xù)。責(zé)任單位：市國土資源局7.縮短審批時限。各審批部門依據(jù)《四會市建設(shè)工程審批流程圖（企業(yè)投資類）》和《四會市建設(shè)工程審批流程圖（政府投資類）》的程序規(guī)定，進一步壓縮審批時限，提高工作效率。（1）企業(yè)投資項目審批總時限為20個工作日（以下簡稱：日），其中：立項3日、規(guī)劃報建14日、施工報建3日。（2）政府投資項目審批總時限為27個工作日（以下簡稱：日），其中：立項3日、規(guī)劃報建21日、施工報建3日。（3）企業(yè)投資項目和政府投資項目竣工驗收時限均為7個工作日。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門（三）加強規(guī)范管理1.明確各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目審批部門及標(biāo)準(zhǔn)制定部門依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，組織專家、技術(shù)人員充分吸納社會公眾看法，細化并發(fā)布建設(shè)過程中的各類建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市直各有關(guān)部門2.推動審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。涉及建設(shè)工程項目相關(guān)審批部門依據(jù)“一門一網(wǎng)式”要求制定審批事項的辦事指南、申請材料、審批條件、辦理時限、審批流程和操作方法等標(biāo)準(zhǔn)，實行一次性告知制度并向社會公開。責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直各有關(guān)部門3.加強審批詢問服務(wù)。涉及建設(shè)工程項目審批事項的相關(guān)部門要主動開展審批前詢問服務(wù)工作，依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳四會分廳，向社會剛好發(fā)布各類規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、辦事流程等信息，為投資者無償供應(yīng)投資項目辦理全過程的詢問服務(wù)。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門4.完善投資項目監(jiān)管體系。依據(jù)“寬入嚴管”的原則，政府各相關(guān)部門切實加強對投資項目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加強日常檢查，對違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項目，予以查處并追究責(zé)任。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門5.規(guī)范中介機構(gòu)管理。行業(yè)主管部門要加強對投資項目涉及的中介機構(gòu)進行規(guī)范管理和指導(dǎo)，督促中介機構(gòu)將服務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀律及從業(yè)人員基本狀況對外公開，并就服務(wù)事項的內(nèi)容、程序、時限和責(zé)任向托付人及社會作出公開承諾，依法肅穆查處中介機構(gòu)出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為。涉及投資項目托付中介機構(gòu)服務(wù)和技術(shù)專業(yè)性評審（除專業(yè)技術(shù)困難、重大的項目外）有關(guān)事項工作時限原則上不超過10個工作日。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革局、市行政服務(wù)中心、市編辦、市經(jīng)濟信息化局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境愛惜局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市法制局、市信息中心等部門組成的四會市深化建設(shè)工程項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市發(fā)展改革局、市行政服務(wù)中心的市領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、副組長，小組成員由各有關(guān)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動改革各項工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市行政服務(wù)中心，由市行政服務(wù)中心主任兼任辦公室主任，詳細負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和涉及投資審批相關(guān)單位要把深化建設(shè)工程項目審批制度改革作為一項重要工作，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細抓，并指定專人負責(zé)。相關(guān)單位依據(jù)本試行方法制定詳細工作措施和工作支配，細化目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)措施，確保改革順當(dāng)實施。（二）加強統(tǒng)籌推動。對具備條件的事項從本方案批準(zhǔn)后立即實施；對目前條件不夠具備，相關(guān)單位要抓緊制定方案、方法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，完善相關(guān)條件。（三）加強檢查評估。建立審批改革檢查評估制度，明確改革目標(biāo)任務(wù)，定期檢查評估改革任務(wù)落實狀況。將推動投資項目審批改革工作納入績效管理指標(biāo)體系，強化檢查評估結(jié)果的運用。（四）加強效能監(jiān)察。市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門要將審批改革落實狀況納入行政效能監(jiān)察范圍，依托效能監(jiān)察系統(tǒng)，督促各審批部門按規(guī)定程序和時限要求完成審批任務(wù)，對違規(guī)、超時審批等行為進行肅穆問責(zé)。五、有關(guān)事項（一）本工作方案適用于本級政府和企業(yè)投資建設(shè)工程項目所涉及的審批及托付中介機構(gòu)服務(wù)的有關(guān)事項。本工作方案所指的建設(shè)工程項目審批包括審核、審查、評審、備案事項。（二）本工作方案所列審