農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)探析

農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)探析【內(nèi)容提要】近年來，農(nóng)村大量的剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村出現(xiàn)了這樣一個特殊的群體——“留守兒童”。家庭監(jiān)護(hù)缺失、政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持乏力、社會對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛淡漠等諸多因素使留守兒童的受教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，他們的撫養(yǎng)和教育問題不僅關(guān)系到其能否健康成長，也關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和建立和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。關(guān)注農(nóng)村留守兒童，切實保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)利成為亟待解決的問題。本文概述了當(dāng)前留守兒童受教育權(quán)利的現(xiàn)狀及存在的問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并提出了一些保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利的措施。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童；受教育權(quán)利；保障。Therighttoeducationoftheleft-behindchildreninruralareas[Abstract]Inrecentyears,alargenumberofruralsurpluslaborforceinruralmigrantworkers,theemergenceofsuchaspecialgroup--"Left-behindchildren".Familycare,lackofgovernmentofruralbasiceducation,lackofsocialsupportforruralleft-behindchildrenlovedimetcmanyfactorsmaketheleft-behindchildren'seducationstatusquoworrying,theirupbringingandeducationproblemsnotonlyrelatedtothehealthydevelopment,butalsorelatedtothedevelopmentofruraleducationandtheestablishmentofthegoalofaharmonioussociety.Paycloseattentiontotheruralleft-behindchildren,cogentsafeguardofruralleft-behindchildren'srighttoeducationtobecometheproblemthatsolvesurgently.Thisarticleprovidesanoverviewoftheleft-behindchildren'srighttoeducationandthestatusoftheexistingproblems,analyzesthereasonsoftheseproblems,andputsforwardsomesecurityofruralleft-behindchildren'srighttoeducationmeasures.[Keywords]Leftbehindchildreninruralareas;Therighttoeducation;Security近年來,我國農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)得不到保障逐漸成為一項嚴(yán)重的社會問題。留守兒童的教育問題不僅關(guān)系到其能否健康成長,也關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和建立和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。促進(jìn)教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求、促進(jìn)人的身心發(fā)展的客觀要求，因而保護(hù)和幫助農(nóng)村留守兒童保障其受教育權(quán)利，關(guān)系到整個社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展。一、留守兒童以及受教育權(quán)的涵義（一）留守兒童的涵義所謂留守兒童，是指農(nóng)村中因父母一方或雙方外出務(wù)工或經(jīng)商而留守在家的十六周歲以下未成年人。其特點是不具備獨立生活的心理條件和獨立生活所需的生理條件，與這些兒童一起生活的往往是其老、弱、病、殘的近親屬，或甚至是父母的其他親屬或朋友。（二）受教育權(quán)的涵義自從1948年《世界人權(quán)宣言》宣示“人人都有受教育的權(quán)利”開始,保護(hù)受教育權(quán)逐漸成為各國一般法律的原則。受教育權(quán)是指公民作為權(quán)利主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定,具有的接受教育的能力或資格?！妒澜缛藱?quán)宣言》的第23條至27條規(guī)定了“受教育權(quán)利”。我國政府為了保障各個層次的公民都能平等地接受教育，我國在《教育法》第九條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會”。從這我們就可以看出受教育權(quán)的主體是所有公民?！叭魏喂穸计降鹊叵碛惺芙逃龣?quán)利”這表明了教育機(jī)會均等的原則，這一原則不僅是國際社會普遍公認(rèn)的教育理想，也是被國際法準(zhǔn)則和各國所確立的基本原則?！督逃ā返?8條規(guī)定“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。”等等。從這些法律規(guī)定中我們可以看出，受教育權(quán)利的相對方主要是指國家、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、家庭、社會。我國《憲法》第46條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這是一種權(quán)利義務(wù)復(fù)合的法律規(guī)范，這種法律規(guī)范主要用意在于規(guī)定受教育權(quán)利是一項不可放棄的權(quán)利，并且以權(quán)力為本位。國家既然是受教育權(quán)利的相對方，那么兒童就有權(quán)要求國家為其充分接受教育，提供充足的物質(zhì)和制度條件。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但是對于近幾年來日益增長的留守兒童受教育權(quán)問題的保障卻沒有從根本上解決。二、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)現(xiàn)狀近年來，雖然各地把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入本地鞏固提高義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，按照教育部的要求建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，制定了有效的教育與管護(hù)措施，但是，農(nóng)村留守兒童受教育的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比某一具體的教育方法更重要,在影響家庭教育的諸因素中親子關(guān)系直接決定著孩子的發(fā)展水平。良好的親子教育氛圍,有利于培養(yǎng)出身心健康發(fā)展的下一代。然而,在留守家庭中,父母長期在外,平時與子女缺少溝通,疏于管教,造成親情淡漠,導(dǎo)致父母與子女的關(guān)系相對疏遠(yuǎn),親子關(guān)系發(fā)生了消極的變化,親子教育基本從孩子的成長中淡出,親情的教育功能幾乎喪失,這樣缺乏溝通和親情的關(guān)愛,很容易對留守兒童心理的健康成長產(chǎn)生諸多不利影響,導(dǎo)致他們心理異常,性格怪異。正如恩格斯在《英國工人階級狀況》中所描寫的“一個沒有時間照顧自己的孩子,沒有時間讓孩子在初生的幾年中享受最普通的母愛的母親,一個很少能見到自己孩子的母親是不能稱其為孩子的母親的?！狈蛛x給孩子的教育問題帶來最大的麻煩是孩子自幼失去了親情的教育,失去了愛的環(huán)境的熏陶,以至成為兒童未來人格發(fā)展的障礙。2.隔代監(jiān)護(hù)的不妥之處。隔代監(jiān)護(hù)即由祖輩爺爺、奶奶、外公、外婆撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。在父母均外出且有爺爺奶奶或外公外婆的家庭,基本上采用這種方式。近年來農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)的規(guī)模呈增長趨勢。這種監(jiān)護(hù)方式對孩子的發(fā)展存在較多的弊端。由于隔代監(jiān)護(hù)的主客體之間存在著一種天然的血緣、親緣關(guān)系,使得隔代家庭祖輩對孫輩的撫養(yǎng)溺愛大于教育,感情大于理智,對孩子的心理缺乏了解和認(rèn)知,習(xí)慣用自己陳舊的觀念和經(jīng)驗去教化孩子,加之農(nóng)村大多老人受教育程度不高,不懂得學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng),學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo),并且有時家中農(nóng)活繁忙,根本沒有時間對孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)。即便是有時間,他們也很難和孩子有暢通的交流,教育觀念、教育方式的滯后,使家庭教育的效果大打折扣。此外,農(nóng)村中的老一輩人大多沒有家庭教育意識,很少為了孩子的發(fā)展進(jìn)行有意識的引導(dǎo)、開發(fā)。3.同輩或自我監(jiān)護(hù)的無助表現(xiàn)。同輩或自我監(jiān)護(hù)型即年長的照顧年幼的或自己照顧自己的方式。這種監(jiān)護(hù)類型人數(shù)比例不是很大,并且一般要在家庭中至少有一個孩子已經(jīng)上了初中的時候才會發(fā)生。這種類型實際上是將本應(yīng)由成人監(jiān)護(hù)的責(zé)任交由自控能力、自我管理能力、明辨是非能力均不強(qiáng)的未成年人自己來監(jiān)護(hù),就等于沒有監(jiān)護(hù),家庭教育實際上基本處于空白狀態(tài)。（三）學(xué)校教育因素。學(xué)校是孩子接受教育的主要場所,學(xué)校教育不應(yīng)僅僅停留在傳授書本知識的層面,而應(yīng)注重孩子在“德、智、體、美、勞”各方面的發(fā)展。學(xué)校教育是未成年人思想道德建設(shè)的主渠道,學(xué)校德育環(huán)境對未成年人道德養(yǎng)成有著非常重要的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),必須把改進(jìn)學(xué)校教育擺在重要位置。然而,農(nóng)村學(xué)校在未成年人思想道德教育工作中,存在不區(qū)分年齡層次、不考慮未成年人認(rèn)知能力,籠而統(tǒng)之地進(jìn)行教育的現(xiàn)象,致使未成年人思想道德教育從內(nèi)容到形式都存在盲目性和“一刀切”的問題。這容易在無形中導(dǎo)致留守兒童在學(xué)習(xí)、品德等方面產(chǎn)生差距。而對于差距的存在,學(xué)校往往采取視而不見的態(tài)度。學(xué)校對留守兒童的教育狀況主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一,由于留守兒童家庭教育缺失,老師不能向家長了解他們的真實情況。許多孩子養(yǎng)成在學(xué)校欺騙老師,在家里蒙騙父母委托的監(jiān)護(hù)人的習(xí)慣,使學(xué)校對他們的管理陷入尷尬的兩難境地,當(dāng)學(xué)校在教育無效時,有的采取開除或勸其轉(zhuǎn)學(xué)的辦法,有的學(xué)校便干脆對留守兒童放任不管,讓其冷落一邊,有的嚴(yán)厲管教,迫使其自動提出退學(xué)的要求,使留守兒童流入社會,很多成為“問題兒童”。第二,學(xué)校教育側(cè)重在校時段教學(xué)管理,對留守兒童的日常生活難以顧及,與家長的溝通難以實現(xiàn),加之學(xué)校在升學(xué)的壓力下教育觀念相對落后,學(xué)校和老師顧及的只是學(xué)生的成績,對那些“問題留守兒童”缺乏必要的生活關(guān)愛和指導(dǎo)。第三,農(nóng)村學(xué)校師資隊伍年齡日趨老化,老教師受到年齡、知識結(jié)構(gòu)和教育理念的約束,缺乏對留守兒童的思想教育。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校里,基本沒有配備專門的心理輔導(dǎo)老師,留守兒童在家庭教育缺失的情況下容易形成的心理問題在學(xué)校得不到有效的解決。四、保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的對策與建議農(nóng)村留守兒童教育問題是由我國特定歷史時期的多種原因造成的，是社會轉(zhuǎn)型中的成本和代價，這個成本和代價需要家庭、學(xué)校、政府和社會共同承擔(dān)。解決農(nóng)村留守兒童教育問題，既需要政策、法律和法規(guī)的支持和保障，也需要每一個人的關(guān)愛，是包括家庭、學(xué)校和社會在內(nèi)的全社會共同的責(zé)任。（一）完善相關(guān)法律政策，加大農(nóng)村留守兒童保護(hù)力度。認(rèn)真貫徹落實《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對兒童權(quán)益的保護(hù)，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等。發(fā)揮社會協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對未成年人的法制教育和自我保護(hù)教育，依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好法律環(huán)境。（二）強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取有效措施著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，千方百計增加農(nóng)民收入，從資金、技術(shù)、人才等方面大力支持農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)會，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和義務(wù)教育質(zhì)量的差異。加快戶籍制度改革，打破長期以來形成的二元分割體制，逐步弱化或取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離體制，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的合理均衡流動。凸顯政府的教育責(zé)任是促進(jìn)社會和諧發(fā)展、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要把農(nóng)村留守兒童工作納入國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改變不合理的教育資源配置狀況，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。（三）.加強(qiáng)學(xué)校教育，充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中的主體作用。學(xué)校要從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度，全面貫徹落實黨的教育方針，牢固樹立學(xué)校教育、育人為本的教育理念，充分發(fā)揮學(xué)校在教書育人過程中的主導(dǎo)作用，做到“為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)孩子堅定的政治素質(zhì)、良好的思想品德、健康的心理素質(zhì)和正確的法紀(jì)觀念，促進(jìn)留守兒童德智體美全面發(fā)展、和諧發(fā)展。深入開展孝敬父母、尊敬師長教育，開展做人做事基本道理和文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，幫助留守兒童初步樹立基本的是非觀念、法律意識和集體意識，養(yǎng)成孝敬父母、團(tuán)結(jié)同學(xué)、遵守紀(jì)律、文明禮貌的良好行為習(xí)慣。不斷加大教師培訓(xùn)力度，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提高教師的整體水平。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，經(jīng)常開展參觀、訪問、公益勞動等充滿人文關(guān)懷的集體活動，舉辦豐富多彩的文娛、體育活動等，營造良好和諧的校園文化氛圍。學(xué)校要定期與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，有針對性地開展教育和管理工作。通過開辦家長學(xué)校，舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或其他形式的專題講座，加強(qiáng)對教育者或監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，努力提高教育者或監(jiān)護(hù)人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機(jī)制，探索實行班主任責(zé)任制，負(fù)責(zé)對留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理上的指導(dǎo)。學(xué)校要建立留守兒童檔案，對留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系方式等要登記造冊，全面掌握留守兒童的情況，有針對性實施教育。（四）強(qiáng)化家庭教育功能，營造溫馨生活環(huán)境。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。父母要重視家庭教育的作用，正確處理生產(chǎn)、創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系，不能以犧牲孩子的成長為代價來換取眼前暫時的利益。要學(xué)會了解孩子，不僅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子的生理和心理發(fā)展，掌握每一時期孩子不同的心理、智力和情感的變化，對他們進(jìn)行及時的引導(dǎo)教育，真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)。要樹立正確的家庭教育觀念以及正確的親子觀和育人觀，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的教子理念和方法。學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的鼓勵激勵方式，把精神鼓勵和親情關(guān)懷相結(jié)合，使留守兒童感受到更多的父母關(guān)愛，體會更多的濃濃親情。（五）齊抓共管，形成全社會關(guān)心留守兒童的良好氛圍。農(nóng)村留守兒童的教育問題，是包括學(xué)校、家庭和社會在內(nèi)的共同責(zé)任，需要全社會的關(guān)心關(guān)注。要廣泛動員全社會的力量，調(diào)動做好留守兒童教育工作的積極性和主動性，形成齊抓共管、共同參與的工作機(jī)制，營造留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境和氛圍。利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，呼吁引導(dǎo)全社會對留守兒童的關(guān)注、關(guān)心與幫助，鼓勵支持全社會都要參與留守兒童幫扶教育工作。完善留守兒童的計劃免疫和保健管理，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中。大力發(fā)展農(nóng)村和城市職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村大齡留守兒童創(chuàng)造更多接受職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會。加強(qiáng)教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化留守兒童父母、農(nóng)村社區(qū)、村委會、