論社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境建設(shè)

/論社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境建設(shè)

信用缺乏、失準(zhǔn)甚至背叛的現(xiàn)象在當(dāng)今我社會(huì)</a經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以說泛濫成災(zāi)，已被廣袤群眾企業(yè)親身體會(huì)并深惡痛絕，事實(shí)上形成了一種信用危機(jī)。這已給社會(huì)道德風(fēng)尚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)造成極大的危害。目前，重建社會(huì)信用秩序，已成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)。一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用危機(jī)的根本緣由：失信的機(jī)會(huì)成本過低從經(jīng)濟(jì)交往的角度來看，守信和不守信是一種經(jīng)濟(jì)行為選擇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用程度低的根本緣由在于不守信用的機(jī)會(huì)成本過低。經(jīng)濟(jì)交往中，違約一般能取得短期的干脆利益，如違反經(jīng)合同借款不還、收貨不給錢或收錢不發(fā)貨、銷售偽劣產(chǎn)品等，而對(duì)這種違約行為，在中國(guó)目法律不夠健全、執(zhí)法效益不高、地方愛惜主義嚴(yán)峻等不司法環(huán)境下。受害者難以追究其責(zé)任，破壞信用的一方在經(jīng)濟(jì)上、法律上沒有受到應(yīng)有的追償和懲處，造成失信成本過低的局面。政府部門一般不會(huì)介入這種經(jīng)濟(jì)糾紛中，就是想管也管不過來。由于信息不對(duì)稱，不守信用者可以接著和其他人交往，或者干脆注冊(cè)新公司，改頭換面卷土重來，收益高于成本，風(fēng)險(xiǎn)又很低，使得部分道德修養(yǎng)較低的人自然就選擇了不守信用。更有甚者，其中部分靠違約失信、坑蒙拐騙發(fā)家，而后改邪歸正走上正常經(jīng)營(yíng)的“企業(yè)家”們成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“英雄”，其發(fā)財(cái)?shù)牧盂E被一些人仿照，“資本的原始積累是血腥的”成為了一種既往不咎的借口，大大扭曲了信用秩序，從違約走向了違法，走向了犯罪。不僅如此，失信者還通過各種經(jīng)濟(jì)手段攫取政治頭銜和榮譽(yù)。按“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，在這種杯境下，選擇不守信是合理的。此外，各類經(jīng)濟(jì)欺詐犯罪行為，只要沒有發(fā)生群死群傷或嚴(yán)峻危害國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定的惡性事務(wù)，也難以得到應(yīng)有的懲處，更助長(zhǎng)了不守信用風(fēng)氣的滋長(zhǎng)擴(kuò)散。以上這些都是失信法律和經(jīng)濟(jì)成本過低的典型表現(xiàn)。二、變更失信機(jī)會(huì)成本過低的根本手段：對(duì)失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲的追究和懲治既然社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用程度過低的根本緣由是不守信用的機(jī)會(huì)成本過低，那么提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用水平的努力也必需從這個(gè)方面入手，重點(diǎn)是通過建立經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)游戲的規(guī)則等一系列手段，追究失信行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，賜予嚴(yán)厲的法律懲治，變更守信和失信兩種行為方式機(jī)會(huì)成本，使守信者獲得公允回報(bào)，失信者得不償失，甚至付出法律上和經(jīng)濟(jì)上的沉重代價(jià)。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁困難，對(duì)失信行為的追究及懲治、維護(hù)正常的信用秩序，不行能只靠政府或某一機(jī)構(gòu)的力氣，還須靠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)微觀主體在主動(dòng)維護(hù)自身利益，自覺恪守信用規(guī)則的過程中來完成。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參和者面臨的困難正是維權(quán)手段不夠、維權(quán)實(shí)力微弱。因此提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用水平的努力應(yīng)當(dāng)是重在創(chuàng)建一種信用宏觀秩序環(huán)境，營(yíng)造守信為榮、失信為恥的社會(huì)氛圍，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參和者追究和懲治失信交往對(duì)手的實(shí)力和維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)力。三、改進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用宏觀秩序環(huán)境、提高微觀個(gè)體主體作用的必要措施（一）、快速建立起個(gè)人、企業(yè)信用狀況征信，查詢信息系統(tǒng)，解決信息不對(duì)稱問題，提高每一個(gè)行為主體自身救濟(jì)實(shí)力。信息不對(duì)稱問題，是不守信者能夠生存持續(xù)的一個(gè)重要緣由。目前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們交往前往往不行能駕馭對(duì)方全部的狀況，特別是對(duì)其商業(yè)交往中是否守信很難獲得相關(guān)資料，從而簡(jiǎn)潔造成推斷失誤或者受到欺瞞，給不良信用者以可乘之機(jī)。另一方面，信息不對(duì)稱也是阻礙經(jīng)濟(jì)交往發(fā)生的一個(gè)重要緣由，由于對(duì)對(duì)方信用把握不足，即使達(dá)成交易也會(huì)設(shè)置保證條件。例如銀行貸款必需供應(yīng)擔(dān)保和抵押，使交易成本大幅上升，在確定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益提高。我國(guó)目前還沒有建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信用征信及查詢信息體系，企業(yè)的信用記錄分散工商、稅務(wù)審計(jì)、銀行保險(xiǎn)、法院等各個(gè)有關(guān)部門金融機(jī)構(gòu)、以會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)當(dāng)中，居民更沒有個(gè)人基本信用檔案可供資信證明查詢。所以，當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用征信及查詢系統(tǒng)，以有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中信用信息缺乏和不對(duì)稱的問題我國(guó)2000年4月實(shí)行的個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制和2001年6月在上海推出的個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)正是在這方面進(jìn)行的探究，但就全國(guó)而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，須要下大力氣加快建設(shè)和完善盡快建立起完備的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用信息系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)的建立，將形成一個(gè)公用、通用的信息平臺(tái)，行為主體可在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)前通過信用信息系統(tǒng)查詢交往對(duì)手的信用記錄為是否和其交往供應(yīng)決策依據(jù)。該系統(tǒng)建立后，還能節(jié)約大量信用調(diào)查費(fèi)用，降低交易成本。該系統(tǒng)的建立和運(yùn)用，還能將信用記錄不良者解除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，使失信者不能像過去那樣一再得逞，而是被自然淘汰在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無立足之地，促進(jìn)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的建立。建立這一信用信息系統(tǒng)，必需依靠社會(huì)各方面的力氣。在我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)體制下，由于這一系統(tǒng)屬于社會(huì)公益性質(zhì)，并且信息的獲得須要多種手段，必需以政府為主導(dǎo)，政府牽頭、各有關(guān)部門參和建立信用信息骨干系統(tǒng)，將個(gè)人和企業(yè)的工商登記年檢記錄、納稅記錄、進(jìn)出口報(bào)關(guān)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)紀(jì)錄、民事糾紛和訴訟記錄、違法違規(guī)和刑事犯罪紀(jì)錄等通過信用信息中心聯(lián)網(wǎng)集中社會(huì)共享。同時(shí)，應(yīng)大力動(dòng)員各種社會(huì)力氣參和社會(huì)信用征信及查詢系統(tǒng)的建設(shè)。如各行業(yè)協(xié)會(huì)就可以建立本行業(yè)信用記錄。例如人民銀行牽頭組織建立的借款人信貸信息登記查詢系統(tǒng)、貸款證系統(tǒng)、資信評(píng)估系統(tǒng)等，將個(gè)人和企業(yè)在各金融機(jī)構(gòu)融資、擔(dān)保的狀況和信用狀況全面反映，提高了金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，有力地打擊了不良信用企業(yè)和個(gè)人。假如將這一企業(yè)和個(gè)人借款信用信息系統(tǒng)融人信用信息中心，無疑是一個(gè)重要組成部分。此外，還應(yīng)當(dāng)激勵(lì)商辦信用信息系統(tǒng)，即企業(yè)以營(yíng)利為目的，自己組織信用調(diào)查，建立專項(xiàng)信用信息查詢系統(tǒng)，為運(yùn)用者供應(yīng)有償服務(wù)。總之，各類信用信息系統(tǒng)應(yīng)互連互通，形成信用網(wǎng)絡(luò)和中心，做到信用信息資源共享，為全社會(huì)各方面的運(yùn)用者供應(yīng)快捷全面的信用查詢和資信服務(wù)。（二）、進(jìn)一步整肅信用中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，提高和發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在信用建設(shè)中應(yīng)有的作用，成為征信系統(tǒng)重要的把關(guān)環(huán)節(jié)。目前，一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)本身信用程度就很差，常常供應(yīng)不真實(shí)信用信息，不僅不能起到客觀公正的中介和詢問作用，有些還供應(yīng)虛假評(píng)估、審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)和欺瞞社會(huì)，欺瞞企業(yè)和個(gè)人。如有意高估價(jià)格的房地產(chǎn)評(píng)報(bào)告，虛假驗(yàn)資報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等，在很多上市公司騙案中出現(xiàn)，屢見不鮮，如銀廣夏、麥科特，東電子等騙案，都是中介機(jī)構(gòu)所為，給社會(huì)投資企業(yè)及個(gè)人造成了極大的危害和損失。可見，全面整肅信用中介機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊失信的中介機(jī)構(gòu)，是建立正常信用秩序的一個(gè)重要措施。首先，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的立法，明確其對(duì)失信結(jié)果的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，要盡快培育出一批信譽(yù)牢靠的詢問公司、信用調(diào)查評(píng)估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，資信估價(jià)公司等中介機(jī)構(gòu)，提高其評(píng)估、調(diào)查資信的牢靠性，提高其對(duì)社會(huì)披露信息的可信性。同時(shí)通過立法允許依據(jù)企業(yè)或個(gè)人須要，對(duì)交往對(duì)手的信用狀況進(jìn)行特地調(diào)查，供應(yīng)專業(yè)征信服務(wù)，提高企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)交往中信用推斷的精確性，有利于解除失信者。（三）、加強(qiáng)信用法制建設(shè)，為企業(yè)和個(gè)人等行為主體供應(yīng)申張正義、懲處失信者的法律保障。1、加快建立、修改和完善法律體系，建立有利于愛惜債權(quán)人、守信方，打擊負(fù)債、失信方的信用規(guī)則，使經(jīng)濟(jì)行為主體在維護(hù)正值權(quán)益上有法可依。當(dāng)前特別須要加快建立和修改的法規(guī)應(yīng)當(dāng)是《合同法》、《公司法》、《信貸法》、《賠償法》、《商業(yè)銀行法》、《訴訟法》等。立法上不僅要考慮各種實(shí)體法的建立、修改和完善，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，訴訟程序上也應(yīng)實(shí)行一些有利于愛惜債權(quán)人的措施和法規(guī)或條款。2、實(shí)行各種措施、切實(shí)解決訴訟難、執(zhí)行難的問題。司法應(yīng)當(dāng)是維護(hù)信用秩序的最終鐵腕手段。但是目前訴訟難、執(zhí)行難的問題，已成為信用建設(shè)的重大障礙。兩難的存在導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)糾紛得不到剛好解決，違法違信者逍遙法外。最突出的還是執(zhí)行難的問題，表現(xiàn)為一是執(zhí)行效率不高，二是執(zhí)行中存在不公正現(xiàn)象。如有執(zhí)行中會(huì)受到各方面的行政干預(yù)，或受到不良信用人抵制、行賄等不良影響，使判決不能有效執(zhí)行。消極執(zhí)法的狀況也比較普遍，如債務(wù)人財(cái)產(chǎn)等的追蹤，法官往往聽任甚至屈從于債務(wù)人，而債權(quán)人正是因?yàn)槿鄙僮粉欂?cái)產(chǎn)的手段才訴諸法院，由此形成債權(quán)人贏了官司賠了錢（如訴訟費(fèi)）的局面，而債務(wù)人則成功逃債，經(jīng)濟(jì)上和法律上得不到應(yīng)有的制裁。提高司法效率，加大執(zhí)法力度，依法公正主動(dòng)的執(zhí)法，講求法律信用維護(hù)債權(quán)人的利益，警示和懲處違約、違法者，剛好有效地追究失信者經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，消退僥幸的躲債心理和失信可占便宜的不正常狀況，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、建立正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的基本保障。3、提高司法獨(dú)立性，監(jiān)督地方政府信用行為。司法獨(dú)立，不僅有助于解決訴訟難和執(zhí)行難的問題，更有助于解決政府機(jī)構(gòu)的信用問題。檢察院、法院等司法系統(tǒng)受制于同級(jí)地方政府，是司法不獨(dú)立的重要因素，是有法難依、執(zhí)行難的緣由所在，也是地方愛惜主義不能有效解決的緣由所在，更是行政訴訟的巨大障礙。政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常信用秩序建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，更是信用關(guān)系的維護(hù)者、參和者和執(zhí)行者。政府管經(jīng)濟(jì)的特別地位，使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也有自身的經(jīng)濟(jì)利益，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使其在信用公正方面必定有其不行避開的局限性和偏袒性。因此，司法系統(tǒng)在人、財(cái)、物方面必需通過立法由中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，脫離同級(jí)地方政府，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立司法。

應(yīng)當(dāng)看到，政府信用建設(shè)也是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容，政府及其有關(guān)部門也要守信用維信，切不行失信。政府信用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系中的龍頭和旗幟，政府講信用可為全社會(huì)做表率，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的影響作用極大。這一問題要從兩個(gè)方面說，在經(jīng)濟(jì)交往中，政府作為同等主體，的確有信用的問題，這就是必需通過司法途徑解決，不行能長(zhǎng)期靠政府自覺讓利或強(qiáng)權(quán)牟利。政府在行政和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所謂講信用，為社會(huì)服務(wù)、為民辦事是其職責(zé)聽在，況且和企業(yè)和個(gè)人的雙方力氣對(duì)比懸殊，靠講信用維護(hù)正常信用關(guān)系決非許久之計(jì)，關(guān)鍵是要有第三方監(jiān)督，如人大質(zhì)詢渠道、社會(huì)輿論渠道、行政訴訟等司法監(jiān)督渠道。4、加大對(duì)欺詐行為等刑事犯罪的打擊力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)心理失衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序不正常，部分人追求一夜暴富，不擇手段，不講信用，甚至違法犯罪嚴(yán)峻危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境。對(duì)犯罪分子打擊力度不夠是各類經(jīng)濟(jì)欺詐行為頻發(fā)的重要緣由。加大對(duì)破壞信用犯罪分子的打擊力度，形成法律的威懾作用，是建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的重要任務(wù)。如在信貸案件中，有些企業(yè)和個(gè)人將貸款資金轉(zhuǎn)移、抽逃私吞、揮霍等，銀行通過民事訴訟追索，借款企業(yè)限制人以對(duì)公司負(fù)有限責(zé)任為愛惜，以破產(chǎn)、注銷企業(yè)來逃債，最終銀行只能無功而返。銀行想通過刑事追索，而有時(shí)司法部門不愿受罪，特別是幾十萬上百萬的貸款，公安機(jī)關(guān)往往以標(biāo)的小、而公安機(jī)關(guān)人手少、干不過來為由不予受理，而犯罪分子詐騙金額主要以幾十萬上百萬為主。在證據(jù)的取得上，銀行手段有限，只有司法介入后，才簡(jiǎn)潔取得，但司法部門往往要銀行先供應(yīng)犯罪證據(jù)。銀行難以做到，司法部門又不出手，犯罪分子則有恃無恐，形成極壞的社會(huì)示范效應(yīng)。因此，嚴(yán)厲打擊信用犯罪是當(dāng)務(wù)之急。四、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序建設(shè)，須要抓好七個(gè)方面的工作（一）充分相識(shí)當(dāng)前建立正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的重要意義首先應(yīng)當(dāng)相識(shí)到，當(dāng)前信用建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要，經(jīng)濟(jì)生活中失信行為越來越廣泛，情節(jié)越來越惡劣，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，嚴(yán)峻影響經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的大局以及人們的正常生活。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2000年消費(fèi)者對(duì)于虛假廣告、假冒商品。計(jì)量不足、欺詐騙銷等廠商失信行為投訴就有12.5萬件有資料顯示，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，竟有50％的經(jīng)濟(jì)合同帶有欺詐性足見市場(chǎng)交易行為中的信用危機(jī)的嚴(yán)峻性信用秩序混亂阻礙經(jīng)濟(jì)交易發(fā)生，消費(fèi)者不敢消費(fèi)，投資者不敢投資，銀行不敢放貸，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交易一手交錢一手交貨的“現(xiàn)金化”低級(jí)商品經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，造成了整個(gè)社會(huì)資源運(yùn)用效率的低下和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)政府有關(guān)部門的權(quán)威估計(jì)，我國(guó)每年因?yàn)檎\信缺關(guān)而造成的經(jīng)濟(jì)損失（如合同欺詐、欠債不還、假冒偽劣產(chǎn)品等）總共有5855億元人民幣。以經(jīng)濟(jì)信用最為集中的銀行領(lǐng)域?yàn)槔瑥奈覈?guó)目前的狀況來看，銀行賴以生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用狀況很不樂觀，其結(jié)果在兩個(gè)現(xiàn)象上反映出來：銀行高居不下的不良貸款率，信貸訴訟的高發(fā)生率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用水平低給銀行造成的危害首先是信貸資產(chǎn)的損失，從目前銀行的利差水平和不良率來比較，銀行基本處于虛贏實(shí)虧的尷尬局面。其次制約了銀行業(yè)務(wù)發(fā)展空間，近幾年銀行的信貸支配多不能如期完成，銀行普遍惜貸，而惜貸的緣由在于懼貸。社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用水平低還限制了銀行信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和品種的豐富，貸款必需抵押和擔(dān)保，已成為銀行的慣例和央行規(guī)章的要求。商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)不敢大規(guī)模推廣，在發(fā)達(dá)國(guó)家極為普遍、在信貸業(yè)務(wù)中占比較高的個(gè)人信用消費(fèi)貸款，在中國(guó)沒有足夠的信用條件開展。銀行是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輸血器，對(duì)銀行的危害同時(shí)也是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境制約了銀行資金信用創(chuàng)建功能，干脆影響貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行資金的需求不能有效滿足。其次應(yīng)當(dāng)相識(shí)到，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)須要良好的信用環(huán)境、氛圍和秩序。信用建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的須要更是人世的須要。形成良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序，創(chuàng)建公允良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低經(jīng)濟(jì)交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旺盛。信用既有道德的范疇，又有法制的范疇，信用建設(shè)須要道德的推動(dòng)和法制的保障，反過來信用建設(shè)有利于社會(huì)道德建設(shè)，也有利于減輕法律的壓力。因此“依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”正是信用建設(shè)的重要指針，法治是外在的法律和制度的約束，德治是內(nèi)在的意識(shí)自律，二者缺一不行。（二）信用建設(shè)必需全社會(huì)參和共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)困難的系工程，社會(huì)化強(qiáng)，涵蓋范圍廣，各級(jí)黨組織、人大、政府及其職能部門、公檢法、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等都和信用建設(shè)休戚相關(guān)，都有建設(shè)信用體系的要求和職責(zé)，應(yīng)整合各方力氣，優(yōu)化資源配置，明確職責(zé)和分工，齊抓共管，使信用建設(shè)深化到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域。（三）要明確可行的規(guī)劃、措施和方案信用建設(shè)不行能一蹴而就、一抓就靈，須要較長(zhǎng)的時(shí)間過程，須要社會(huì)各方的努力和培育，因此必需制訂符合我國(guó)國(guó)情的完整的規(guī)劃方案，這種規(guī)劃應(yīng)是多層次的，國(guó)家、地方部門、單位層層規(guī)劃，到處落實(shí)。各層次規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)協(xié)作，既要避開重合交叉，也要避開出現(xiàn)真空。信用建設(shè)規(guī)劃還要考慮不同行業(yè)的基礎(chǔ)和水平不同，分類制訂，有的放矢。（四新聞媒體要發(fā)揮重要作用，輿論先行充分利用聲、像、圖、文各類傳媒，宣講建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的重要意義，廣泛開展信用建設(shè)大探討，加深思想相識(shí)，提倡懇切信用，反對(duì)失信欺詐，對(duì)不良信用行為口誅筆伐，給不良信用行為者曝光，培育“信用至上”的全民意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)信守承諾、珍視信譽(yù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，形成人人以講信用為榮、不講信用為恥的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)信用道德風(fēng)尚的提高。（五）建立特地主管機(jī)構(gòu)，形成組織保證我國(guó)的國(guó)情確定了信用建設(shè)必需依靠上層建筑的重視和推動(dòng)，否則難以落實(shí)。立法、司法、行政等國(guó)家機(jī)關(guān)必需把信用建設(shè)列入重要議事日程，建立特地機(jī)構(gòu)主