加強(qiáng)農(nóng)村員群眾服務(wù)中心建設(shè)管理和使用工作

/加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運(yùn)用工作的實(shí)施看法為細(xì)致實(shí)行《中共枝江市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈2010—2012年枝江市黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃〉的通知》（枝辦發(fā)〔2010〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《三年規(guī)劃》）精神，推動(dòng)全市農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心作用，現(xiàn)就加強(qiáng)全市農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運(yùn)用工作，提出如下實(shí)施看法。一、精確把握農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運(yùn)用的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以全面建設(shè)為基礎(chǔ)，完善功能為關(guān)鍵，發(fā)揮作用為根本，全面做好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運(yùn)用工作，著力構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為主導(dǎo)、以黨員干部為主體，面對(duì)廣袤村民群眾的綜合性服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)村基層黨組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)要求，努力使農(nóng)村基層黨組織建起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)有力的基礎(chǔ)保障。（二）工作原則1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。把農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)納入本地“十二五”規(guī)劃，做到和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)接，和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相配套，和人民群眾需求相統(tǒng)一。在建設(shè)布局上突出公共性、公益性，從嚴(yán)限制干部辦公用房，盡量擴(kuò)大服務(wù)群眾和開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所。2、整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分整合各部門(mén)各單位以及社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村基層的公共服務(wù)資源，建立健全共同建設(shè)、綜合運(yùn)用、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性共同參和農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。3、以用為本、強(qiáng)化功能。堅(jiān)持建管并重，以用為本，依據(jù)強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，增加服務(wù)功能，完善管理制度，提高運(yùn)用效率。4、民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)。把民主公開(kāi)貫穿于黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理、運(yùn)用的全過(guò)程，廣泛聽(tīng)取和充分敬重群眾看法，特別是建設(shè)方案、資金籌措、建設(shè)質(zhì)量等要請(qǐng)群眾把關(guān)。要堅(jiān)持因地制宜、量力而行搞建設(shè)，避開(kāi)鋪張奢侈，防止重復(fù)建設(shè)，不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)，真正使黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)成為民心工程和群眾滿意工程。（三）目標(biāo)任務(wù)依據(jù)“新建一批、改擴(kuò)建一批”的要求，扎實(shí)推動(dòng)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運(yùn)用工作，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制村都有規(guī)范的黨員群眾服務(wù)中心，每個(gè)中心都達(dá)到“五務(wù)合一”的要求，努力使農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心成為農(nóng)村政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、公共服務(wù)中心、宣揚(yáng)教化中心、文體活動(dòng)中心、信訪維穩(wěn)中心，成為黨員之家、群眾之家特別是青年、婦女、空巢老人、留守兒童之家，成為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板。二、進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范功能設(shè)置農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心要依據(jù)綜合性服務(wù)平臺(tái)的要求來(lái)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到“二十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)：1、一個(gè)黨員群眾服務(wù)中心場(chǎng)所。有滿意功能須要的黨員群眾服務(wù)中心場(chǎng)所、陣地。2、一個(gè)黨員群眾服務(wù)中心標(biāo)識(shí)。“黨員群眾服務(wù)中心”標(biāo)識(shí)一般懸掛在黨員群眾服務(wù)中心屋頂、門(mén)楣等位置，做到醒目、美觀。3、一套村級(jí)組織標(biāo)識(shí)。在服務(wù)中心大門(mén)兩側(cè)懸掛村黨組織、村民委員會(huì)標(biāo)識(shí)牌。村級(jí)配套組織、經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)組織等須要掛牌的，一般制作成尺寸較小的方型牌匾，集中懸掛于室外墻面。留意防止村級(jí)組織掛牌過(guò)多過(guò)雜。4、一面國(guó)旗。在服務(wù)中心屋頂或門(mén)前設(shè)置旗桿，升掛一面國(guó)旗。5、一個(gè)公開(kāi)欄（櫥窗）。主要用于定期公開(kāi)村級(jí)黨務(wù)事務(wù)，開(kāi)展政策宣揚(yáng)、信息發(fā)布等，剛好反饋村民群眾反映問(wèn)題和事項(xiàng)的辦理狀況。公開(kāi)欄一般設(shè)在村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所周邊，位置要醒目，要帶有防雨設(shè)施。6、一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地。在服務(wù)中心周邊規(guī)劃確定面積的活動(dòng)場(chǎng)地，滿意群眾日常活動(dòng)和召開(kāi)村級(jí)大型會(huì)議須要。有條件的村可以依托活動(dòng)場(chǎng)地搭建一個(gè)戲臺(tái)。7、一套體育設(shè)施。依據(jù)村實(shí)際狀況，配備籃球架、乒乓球桌、體育健身器材等設(shè)施，滿意群眾開(kāi)展文體活動(dòng)。8、一套廣播喇叭系統(tǒng)。主要用于政策宣揚(yáng)、信息發(fā)布、文化消遣等。廣播喇叭限制室一般設(shè)在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，擴(kuò)音設(shè)備應(yīng)覆蓋村民聚集區(qū)。9、一個(gè)便民服務(wù)大廳（室）。主要用于為黨員群眾供應(yīng)代辦服務(wù)和處理村級(jí)日常事務(wù)。便民服務(wù)大廳一般設(shè)在一樓，布局為開(kāi)放式，便利黨員群眾辦事。依據(jù)工作須要，在便民服務(wù)大廳設(shè)立黨群服務(wù)、代辦服務(wù)等服務(wù)崗，支配黨員干部值班服務(wù)，公開(kāi)崗位職責(zé)和服務(wù)承諾。室內(nèi)墻壁上公示服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程等內(nèi)容，做到簡(jiǎn)明清晰。有條件的村可配備電腦、打印機(jī)、電話等服務(wù)設(shè)備。10、一個(gè)談心說(shuō)事室。主要用于接待黨員群眾來(lái)訪說(shuō)事和談心談話。室內(nèi)布置裝飾應(yīng)簡(jiǎn)潔舒適，室內(nèi)墻面可張貼問(wèn)候語(yǔ)和說(shuō)事談心的相關(guān)制度。11、一個(gè)辦公室。一般只支配一間辦公室，用于村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任辦公，工作用房比較寬松的村，可增加一間綜合辦公室。其他村干部日常辦公，主要在便民服務(wù)大廳進(jìn)行。12、一個(gè)多功能會(huì)議室（黨員活動(dòng)室）。主要用于會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和活動(dòng)。應(yīng)配置確定數(shù)量的會(huì)議桌椅，配置一面黨旗。室內(nèi)墻面可張貼入黨誓詞、黨員權(quán)利義務(wù)、黨員群像圖（含公開(kāi)承諾事項(xiàng)）以及“三會(huì)一課”、黨組織生活會(huì)等相關(guān)制度。13、一個(gè)文化消遣活動(dòng)室。主要用于村民文化消遣活動(dòng)。應(yīng)配備桌椅、棋牌、電視機(jī)、音響設(shè)備等。14、一個(gè)遠(yuǎn)程教化站點(diǎn)。主要用于黨員群眾教化培訓(xùn)和文化消遣。應(yīng)配備電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)、投影儀、音響等電教設(shè)備，開(kāi)通農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教化端口。15、一個(gè)圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋）。主要用于黨員群眾閱讀學(xué)習(xí)。應(yīng)配備書(shū)柜（書(shū)架）、閱讀桌椅及確定數(shù)量的黨報(bào)黨刊、黨建、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、科普生活保健等類書(shū)籍。有條件的村，可配備電腦，開(kāi)通電子閱覽服務(wù)。室內(nèi)墻面可張貼圖書(shū)借閱管理制度、讀書(shū)名言警句等。16、一個(gè)檔案室。主要用于存放村級(jí)各種檔案資料。應(yīng)配備檔案柜、檔案盒等設(shè)施，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)工作、各類人員等規(guī)范建檔，并定期整理。17、一個(gè)衛(wèi)生室。主要為群眾供應(yīng)基本醫(yī)療保健服務(wù)。18、一個(gè)農(nóng)資超市（綜合服務(wù)社）。主要為群眾供應(yīng)日常生產(chǎn)生活資料采買服務(wù)。19、一個(gè)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)站點(diǎn)。主要為群眾供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，商貿(mào)、務(wù)工信息詢問(wèn)等服務(wù)。有條件的村，可建設(shè)村級(jí)商貿(mào)市場(chǎng)（網(wǎng)點(diǎn)）。20、一個(gè)綜合服務(wù)站點(diǎn)。依據(jù)村級(jí)實(shí)際和群眾需求，供應(yīng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、米糧加工等各類綜合服務(wù)。農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心功能室（站點(diǎn)）可依據(jù)實(shí)際狀況一室（站）多用，總體做到功能齊全、布局合理、簡(jiǎn)樸好用。有條件的地方還可以依據(jù)實(shí)際，盡可能為群眾供應(yīng)更多的活動(dòng)空間和平臺(tái)。三、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心的作用黨員群眾服務(wù)中心重在建設(shè)，關(guān)鍵在用。要依據(jù)構(gòu)建“七個(gè)體系”和“五務(wù)合一”的要求，強(qiáng)化功能整合，抓好管理運(yùn)用，做好活動(dòng)記載，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心的作用。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮區(qū)域政治中心作用1、依托黨員群眾服務(wù)中心，經(jīng)常開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教化、黨內(nèi)會(huì)議等黨務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素養(yǎng)。2、依托黨員群眾服務(wù)中心，經(jīng)常開(kāi)展民主議事決策活動(dòng)，全面實(shí)行村務(wù)重大決策“五議五公開(kāi)”，提高村務(wù)管理水平。3、加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)自治組織、配套組織、經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（二）強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展功能，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用1、選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“黨員創(chuàng)業(yè)致富”支配的示范作用，引領(lǐng)群眾興辦產(chǎn)業(yè)、增收致富。2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資超市（綜合服務(wù)社）的監(jiān)督管理，為群眾供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)生活物質(zhì)采買服務(wù)，便利群眾生活，促進(jìn)群眾生產(chǎn)。3、依托綜合服務(wù)站點(diǎn)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期到村，指導(dǎo)和幫助群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4、依托農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)站點(diǎn)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、組織農(nóng)產(chǎn)品集中銷售，活躍商貿(mào)流通，幫助農(nóng)夫增加收入。5、有條件的村，組建農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，或引辦、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（三）強(qiáng)化橋梁紐帶功能，發(fā)揮區(qū)域公共服務(wù)中心的作用1、向群眾公開(kāi)市、鎮(zhèn)（街道）、村各級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式等，便利群眾辦事。2、依托黨員群眾服務(wù)中心，承接黨委、政府及職能部門(mén)的公共服務(wù)項(xiàng)目，并和鎮(zhèn)（街道）、市行政服務(wù)中心實(shí)行對(duì)接，為群眾供應(yīng)代辦服務(wù)。重點(diǎn)為群眾代辦涉及公安、民政、計(jì)生、廣電、勞保、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的行政審批等服務(wù)事項(xiàng)。3、經(jīng)常性組織開(kāi)展“便民服務(wù)日”等活動(dòng)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、民政、文體、衛(wèi)生、科技、計(jì)生、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)職能部門(mén)到黨員群眾服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，便利群眾辦事。4、依托黨員群眾服務(wù)中心，隨時(shí)接待群眾，剛好辦理群眾反映的屬于本村范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)。5、組織村黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶困難群眾活動(dòng)，定期走訪慰問(wèn)老黨員、老模范、老干部。6、依托村衛(wèi)生室，為群眾供應(yīng)平安、有效、便利、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并做好衛(wèi)生保健常識(shí)宣揚(yáng)工作。（四）強(qiáng)化教化培訓(xùn)功能，發(fā)揮區(qū)域宣揚(yáng)教化中心的作用1、用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教化平臺(tái)，堅(jiān)持全天候開(kāi)放，做到黨的方針政策，黨員干部先學(xué)；健康文藝節(jié)目，面對(duì)群眾熱播；好用致富技術(shù)，按需點(diǎn)播推廣。2、用好廣播喇叭系統(tǒng)，做到早中晚定時(shí)播放，惠民利民政策隨時(shí)宣講，遇到緊急突發(fā)性事務(wù)剛好提示。3、利用黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等，宣揚(yáng)黨的方針政策，開(kāi)展普法教化、文明道德教化。4、有條件的村，編寫(xiě)村規(guī)民約，文明道德民謠，通過(guò)文化墻、廣播喇叭加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)。（五）強(qiáng)化文化消遣功能，發(fā)揮區(qū)域黨員群眾活動(dòng)中心的作用1、用好圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋），組織群眾特別是青少年讀書(shū)學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)。2、用好文化體育場(chǎng)所，組織腰鼓隊(duì)、說(shuō)唱隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)、籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)等群眾性文體組織，經(jīng)常開(kāi)展健康向上的文化消遣活動(dòng)。3、依托黨員群眾服務(wù)中心，承辦上級(jí)部門(mén)開(kāi)展的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“送電影送戲”下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。4、依托群團(tuán)組織，組織青年、婦女、空巢老人、留守兒童等經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，特別是利用“三八”、“五四”、“六一”、“九九”等節(jié)慶開(kāi)展活動(dòng)。5、依托黨員群眾服務(wù)中心，為群眾辦喜事供應(yīng)場(chǎng)所，提倡文明新風(fēng)尚。（六）強(qiáng)化社會(huì)管理功能，發(fā)揮區(qū)域信訪維穩(wěn)中心的作用1、建立說(shuō)事談心制度，引導(dǎo)群眾“有困難找干部，要上訪找支書(shū)”，通過(guò)村黨組織表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。2、建立干部值班制度，隨時(shí)駕馭村情動(dòng)態(tài)，剛好解決群眾反映的問(wèn)題，做到“沖突化解不出村”。村干部每周應(yīng)召開(kāi)一次例會(huì)，每天支配一名村干部輪番坐班。3、建立村干部包組、黨員聯(lián)戶制度，剛好了解群眾所思所想所盼，剛好理順群眾思想心情，化解沖突糾紛。4、建立重要事項(xiàng)報(bào)告制度和突發(fā)事務(wù)處置預(yù)案，剛好向上級(jí)黨組織報(bào)告村級(jí)重要狀況，剛好處置突發(fā)事務(wù)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理、運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道黨委要把建好、管好、用好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)支配，形成工作合力，務(wù)求取得實(shí)效。（一）規(guī)劃先行，科學(xué)建設(shè)。農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分論證。凡新建農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心，應(yīng)先制定建設(shè)方案，報(bào)市委組織部審批。改擴(kuò)建農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心，應(yīng)先制定改擴(kuò)建方案，動(dòng)工前報(bào)市委組織部備案。市委組織部在征求規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)看法的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)和改擴(kuò)建方案進(jìn)行細(xì)致審核，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)規(guī)模、功能配置、資金來(lái)源等進(jìn)行把關(guān)，不符合要求的不予審批。（二）整合資源，加大投入。各鎮(zhèn)、街道黨委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，充分整合有關(guān)職能部門(mén)的項(xiàng)目和資金，共同建設(shè)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心，依托農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，服務(wù)基層群眾。加大對(duì)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)的投入，農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心新建和改擴(kuò)建所需資金，實(shí)行市財(cái)政補(bǔ)貼、鎮(zhèn)村自籌的方式解決，新農(nóng)村建設(shè)中和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)聯(lián)的資金要統(tǒng)一整合運(yùn)用。要組織和號(hào)召市、鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”單位幫助建好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心。充分運(yùn)用“五議五公開(kāi)”工作方法，激勵(lì)村級(jí)組織動(dòng)員本村黨員群眾投工投勞建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心。（三）加強(qiáng)監(jiān)督，肅穆紀(jì)律。要建立健全農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心項(xiàng)目資金、工程和資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。黨員群眾服務(wù)中心及配套設(shè)施，其全部權(quán)歸鎮(zhèn)、街道黨委、政府（辦事處），運(yùn)用權(quán)歸村級(jí)組織，未經(jīng)市委組織部、鎮(zhèn)、街道黨委和市財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）等有關(guān)部門(mén)同意，不得出售、出租、抵押和變更用途。要肅穆工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁增加村級(jí)債務(wù)、加重農(nóng)夫負(fù)擔(dān)、平